К.э.н. Юсупова Ирина Валерьевна

Управление Республики Коми по занятости населения

Балансовый метод как инструмент оценки и прогнозирования трудовых ресурсов

электронный адрес: selez2009.li@yandex.ru, моб тел. 8-927-440-41-85

Согласно данным Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета, по состоянию на апрель 2013 г. из 83 субъектов Российской Федерации прогноз баланса трудовых ресурсов был разработан в 14. Республика Коми принадлежит к числу регионов, реализовавших лучшую практику формирования прогноза баланса трудовых ресурсов.

Методика формирования прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми была разработана автором и 1 февраля 2012 г. (раньше федеральной методики) была утверждена соответствующим совместным приказом Минэкономразвития Республики Коми. Методика формирования прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми и Приказ, так же как и разработанный баланс трудовых ресурсов, размещены на сайте Управления Республики Коми по занятости населения (www.komitrud.ru/).

Указанная Методика содержит 11 принципиальных отличий от федеральной методики, заключающихся в степени детализации данных прогноза, наличии в алгоритме составления прогноза стадии проверки правильности его составления, сведений о численности инвалидов и др.

Рынок труда интересует, откуда будут поступать ему трудовые ресурсы и какого качества: трудоспособное в трудоспособном возрасте население, лица старших возрастов, подростки моложе трудоспособного возраста, «маятниковые» мигранты, межрегиональные мигранты, иностранные трудовые мигранты.

Также рынок труда интересует резерв рабочей силы с целью определения доли участия в формировании трудового потенциала региона для детального представления об использовании трудовых ресурсов по видам занятости: состав и численность подготавливаемых кадров, уровень их образования, трудоспособные граждане, не занятые в экономике на данный момент, а также могут ли эти категории и в каком качестве дополнительно задействованы в экономике региона.

В рамках составления прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми на 2012-2014 гг. была дана оценка резерва трудовых ресурсов, составляющего 114,2 тыс. человек. По результатам оценки, наиболее значительным резервом трудовых ресурсов в регионе являются студенты очной формы обучения (39,4 тыс. человек), работающие пенсионеры (38,5 тыс. человек) и безработные граждане (35,3 тыс. человек).

Согласно Методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми, базой для расчёта баланса трудовых ресурсов являются три укрупненные составляющие: демографические данные по региону, данные ведомственной статистики Службы занятости и данные отраслевых министерств о фактической и прогнозной численности занятых (внутри баланса–данные поставщиков информации, формирующих занятость в регионе).

Как следует из Методики, формирование контингента трудовых ресурсов должно строиться на базе численности постоянного населения, изменение количественных показателей и состава которого влечет за собой изменение в численности и составе трудовых ресурсов.

В начале 2014 г. автор инициировала разработку прогноза баланса трудовых ресурсов на уровне муниципальных образований. Данная инициатива была поддержана Правительством Республики Коми, и в результате муниципальным образованиям региона было рекомендовано разрабатывать прогнозы баланса трудовых ресурсов.

Для целей инвентаризации, прогноза состояния, а также оценки сбалансированности трудовых ресурсов муниципалитетов автором была разработана и внедрена Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов в муниципальных образованиях Республики Коми, утвержденная совместным Приказом Управления Республики Коми по занятости населения и Министерства экономического развития Республики Коми от 25 июня 2014 года № 234/107-П. Методика разработки Прогноза баланса трудовых ресурсов в муниципальных образованиях Республики Коми (далее-Методика) размещена на сайте www.komitrud.ru/.

Данные представленных муниципалитетами прогнозов балансов трудовых ресурсов на 2015-2017 гг. обобщены автором и сопоставлены с данными Прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми.

Прогноз баланса трудовых ресурсов муниципальных образований состоит из двух взаимосвязанных частей: ресурсной и распределительной. Первая часть прогноза баланса трудовых ресурсов характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования, вторая часть – распределение численности трудовых ресурсов на занятых в экономике, учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы и незанятых в экономике, а также распределение занятых в экономике по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД).

Согласно Методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов муниципальных образований Республики Коми, базой для расчёта баланса трудовых ресурсов муниципальных образований являются демографические данные в разрезе муниципальных образований, данные ведомственной статистики Службы занятости и данные структурных подразделений муниципальных образований исходя из осуществляемой ими функциональной нагрузки о фактической и прогнозной численности занятых в отраслях экономики муниципалитетов.

Данные представленных прогнозов балансов трудовых ресурсов муниципальных образований на 2015-2017 гг. обобщены и сопоставлены с данными Прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми. По результатам оценки сбалансированности трудовых ресурсов муниципалитетов региона в текущем и прогнозном периоде, можно достаточно уверенно говорить о том, что они сбалансированы, т.е. трудонедостаточности и трудоизбыточности не установлено.

При этом установлены ожидаемые расхождения по отдельным позициям внутри раздела 3 «Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД» регионального баланса и баланса трудовых ресурсов муниципальных образований ввиду того, что органы статистики, согласно действующей методике, не высчитывают составляющие данного раздела в разрезе муниципальных образований, а только в целом по региону, в связи с чем данные этого раздела муниципальных балансов трудовых ресурсов основаны не на статистическом анализе, а на методе экспертных оценок. Тем не менее, можно утверждать, что балансовый метод дает весьма надежную обобщенную информацию о трудовых ресурсах как на уровне региона, так и муниципалитетов.

Проделанную работу можно назвать своего рода инвентаризацией ресурсов региона и составляющих его муниципалитетов, которая поможет выявить перспективные направления формирования рынка труда с учетом стратегии развития отраслей экономики, а, следовательно, повысить эффективность использования данных ресурсов путем их рационального размещения.

Муниципалитеты должны четко представлять, какие трудовые ресурсы им необходимы для реализации планов социально-экономического развития, чем они располагают, и, исходя из этого, строить работу по созданию новых и дополнительных рабочих мест, а также подготовке, привлечению и закреплению необходимых кадров с учетом того, что в среднем срок реализации крупных промышленных инвестиционных проектов превышает 30 лет.

Таким образом, Республика Коми располагает фактической и прогнозной оценкой трудовых ресурсов региона, поскольку начиная с 2012 г. разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов на очередной год и плановый двухлетний период, а с 2014 г. – уже производится и оценка трудовых ресурсов муниципалитетов.

Однако процесс инвентаризации трудовых ресурсов может быть и должен быть продолжен–на уровне сельских поселений. Т.о., в ближайшее время будет подготовлена методическая основа для подсчета трудовых ресурсов сельских поселений, которые, в свою очередь, формируют трудовые ресурсы муниципалитетов. Будет сформирована целостная картина размещения трудовых ресурсов, которая позволит рационально размещать производства, прогнозировать миграционные внутримуниципальные, внутрирегиональные и межрегиональные процессы, регулировать вопросы внешней миграции, предвидеть «узкие», проблемные места с обеспеченностью трудовыми ресурсами, собственными силами обеспечивать сбалансированность трудовыми ресурсами сельских поселений, муниципалитетов, регионов и страны в целом.

Таким образом, необходимые данные обеспеченности трудовыми ресурсами Республики Коми на уровне муниципалитетов для составления трудовой и дорожной карты региона, а также для принятия решений по размещению новых производств, созданию новых и дополнительных рабочих мест, практически готова и поддерживается в актуальном состоянии.