Экономические науки/9. Экономика промышленности
К.э.н. Дуванова
Ю.Н., к.т.н. Летуновский К.П., Летуновская О.К.
ВУНЦ ВВС ВВА ВУНЦ ВВС «ВВА им. проф. Н.Е. Жуковского
и Ю.А. Гагарина», г. Воронеж, Россия
«Воронежский
государственный университет инженерных технологий»,
г. Воронеж,
Россия
Мониторинг расходов на национальную
оборону РФ
Эффективное взаимодействие
государственных, предпринимательских и общественных структур в настоящее время
одно из условий действенной социально-экономической политики государства. За
последние годы создан ряд предпосылок развития взаимодействия структур в сфере
предпринимательства. Так, усиливается обратная связь бизнеса и власти в рамках
системы консультаций на уровне предпринимательских организаций. Однако, в целом
расходы на оборону в первом десятилетии XXI века характеризуются снижением их
доли в расходах бюджета (таблица 1).
Таблица 1 - Динамика ВВП, расходов федерального
бюджета и расходов на оборону
|
Годы |
ВВП |
Расходы ФБ |
Расходы на оборону |
В % от ВВП |
В % от расходов ФБ |
|
2001 |
8943,6 |
1321,9 |
247,7 |
2,8 |
18,7 |
|
2002 |
10830,5 |
2054,2 |
295,4 |
2,7 |
14,4 |
|
2003 |
13243,2 |
2358,6 |
355,7 |
2,7 |
15,1 |
|
2004 |
16966,4 |
2698,9 |
430,1 |
2,5 |
15,9 |
|
2005 |
21610,0 |
3512,2 |
581,1 |
2,7 |
16,5 |
|
2006 |
26917,0 |
4281,3 |
681,8 |
2,5 |
15,9 |
|
2007 |
33348,0 |
5983,0 |
831,9 |
2,5 |
13,9 |
|
2008 |
41277,0 |
7566,6 |
1040,8 |
2,5 |
13,8 |
|
2009 |
31786,0 |
9660,1 |
1188,2 |
3,1 |
12,3 |
|
2010 |
44939,0 |
10117,4 |
1276,5 |
2,8 |
12,6 |
|
2011 |
54369,0 |
11027,1 |
1537,4 |
2,8 |
13,9 |
|
2012 |
58683,0 |
12656,4 |
1852,6 |
3,2 |
14,6 |
|
2013 |
64803,0 |
13730,6 |
2329,4 |
3,6 |
17,0 |
|
2014 |
72493,0 |
14582,9 |
2737,4 |
3,8 |
18,8 |
Следует отметить, что в 2009 году доля
расходов на оборону в ВВП увеличилась в связи со снижением его объема по
сравнению с 2008 годом с 41277 млрд. руб. до 38786 млрд.руб. Показатели таблиц
свидетельствуют о росте расходов на оборону в 2011 году за предшествующие 6 лет
на 52,4% (в ценах 2005 года), но по уровню расходов только в 2013 году превысил
заветный рубеж – 3,5% от ВВП.
По темпам роста
расходы на оборону за 2009-2013 гг. в федеральном бюджете находись вместе с
расходами на общегосударственные вопросы на втором месте снизу, опережая лишь
расходы на социальную политику (таблица 2).
Таблица
2 - Динамика расходов федерального бюджета 2009-2013 гг.
|
Наименование расходов |
Годы |
||||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
Общегосударственные вопросы |
100% |
105,7% |
162,1% |
166,7% |
В 2,0 |
|
Национальная оборона |
100% |
117,3% |
143,2% |
179,1% |
В 2,0р |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
100% |
122,2% |
148,2% |
185,6% |
В 2,3р |
|
Национальная экономика |
100% |
138,7% |
в 2,8р |
В 4,1р |
В 7,0р |
|
ЖКХ |
100% |
в 7,6р |
В 42,7р |
В 18,8р |
В 13,1р |
|
Охрана окружающей среды |
100% |
140,4% |
174,5% |
В 2,2р |
В 2,7р |
|
Образование |
100% |
131,0% |
181,7% |
В 2,2р |
В 2,4р |
|
Культура, кинематография и средства массовой информации |
100% |
116,0% |
149,2% |
186,8% |
В 2,3р |
|
Здравохранение, физическая культура и спорт |
100% |
167,2% |
В 2,2р |
В 3,2р |
В 3,8р |
|
Социальная политика |
100% |
112,8% |
120,0% |
164,7% |
174,6% |
|
Межбюджетные трансферы |
100% |
120,3% |
152,5% |
В 2,1р |
В 2,8р |
|
Всего: |
100% |
121,8% |
170,2% |
В 2,2р |
В 2,8р |
В основах государственной политики
Российской Федерации по военному строительству на период до 2013 года
определялись конкретные мероприятия и пути их обеспечения, в т.ч. финансовыми
ресурсами, в числе которых предусматривалось развитие программно-целевого
планирования, совершенствование механизмов экономического стимулирования
воинского труда, поддержание престижа воинской службы и др. Важную роль в
оснащении Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой призвана
играть Государственная программа вооружения, разрабатываемая на 10 лет, в
которой определяются и размеры необходимых финансовых ресурсов.
Стало традицией в РФ неисполнение
утвержденных Президентом РФ заданий Государственной программы вооружения, в том
числе и по показателям на 2010 и 2011 гг. Неполная загрузка предприятий, причем
нередко даже единичными экземплярами приводит к удорожанию продукции, а в отдельных
случаях допускается и необоснованное повышение цен предприятиями монополистами.
Так, поставка танков в 2006 году Министерству обороны осуществлялась по 42 млн.
руб., а в 2007 году предложена новая цена – 58 млн. руб., а стоимость ракеты
«Тополь-М» за последние годы возросла в три раза.
Таблица 3 – Динамика расходов на оборону за 2008-2013
гг.
|
Годы |
Расходы на оборону в текущих ценах |
Расходы на оборону в ценах 2008 г. |
||
|
млрд.руб. |
рост в %% к 2008 г |
млрд.руб. |
рост в %% к 2008г. |
|
|
2008 |
581,1 |
100,0 |
581,1 |
100,0 |
|
2009 |
681,8 |
117,3 |
625,5 |
107,6 |
|
2010 |
831,9 |
143,2 |
681,9 |
117,3 |
|
2011 |
1040,8 |
179,1 |
753,1 |
129,6 |
|
2012 |
1188,2 |
204,5 |
790,0 |
135,9 |
|
2013 |
1276,8 |
219,9 |
793,5 |
136,6 |
|
2014 оценка |
1537,7 |
264,6 |
897,4 |
154,4 |
В результате неполной загрузки ОПК по ряду
направлений он уже не в состоянии выпускать современное вооружение и технику,
поскольку оборудование годами не обновлялось и устарело как морально, так и
физически. Отсутствие заказов привело к оттоку кадров в связи с невысокими
заработками. Как результат, Министерство обороны стало размещать свои заказы за
рубежом, вначале беспилотники, снайперские винтовки, затем Мистраль, теперь уже
разговоры идут об итальянских БТР.
Кроме этого, в соответствии с Концепцией
по реформированию бюджетного процесса в РФ в 2011-2013 гг. Министерство обороны
РФ разработало ряд федеральных и ведомственных целевых программ. В Министерстве
обороны РФ к исходу 2010 года помимо федеральных программ было подготовлено 5
ведомственных целевых программ, в 2011 году разрабатывались еще более 20.
Вместе с тем следует отметить, что не
всегда в программах утверждались достаточные средства на решение необходимых
задач, по мере реализации программ не всегда обеспечивалось своевременное
финансирование предусмотренных программами мероприятий. Сложившееся положение в
ОПК обусловило принятие в последние годы ряда решений, направленных на решение
имеющихся проблем.
Прежде всего, была создана
Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ, которую возглавил первый
вице-премьер С.Б. Иванов, под руководством которого разработана не только
Государственная программа вооружения на 2007-2015 годы, но и такие федеральные программы
как «Развитие ОПК РФ на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», «Национальная
технологическая база на 2007-2011 годы» и другие, а также взят курс на создание
крупных корпораций в целях концентрации средств на решении наиболее крупных
проблем в экономике страны, в том числе и в ОПК.
В соответствии с утвержденным
Правительством РФ Перечнем государственных программ Министерство обороны РФ
является ответственным исполнителем государственной программы «Обеспечение обороноспособности страны», которая должна
включить все действующие федеральные и ведомственные целевые программы и
непрограммные расходы в этой сфере и соисполнителем десяти государственных
программ. В 2012 году эти программы разработаны и с 2013 года включены в
федеральный бюджет. Но важно, чтобы эти программы разрабатывали специалисты
совместно с экономистами и после независимой экспертизы в процессе исполнения
они произвольно не корректировались.
К сожалению, следует отметить, что Министерство обороны Российской Федерации за последние годы потеряло многих квалифицированных экономистов, хорошо знающих особенности деятельности войск и обеспечения обороны страны; ликвидированы и высшие учебные заведения по их подготовке. Все это усложняет решение предстоящих задач в сфере обеспечения обороноспособности страны.