Булюлина Е.В.

Волгоградский государственный университет

Советские органы управления строительством и архитектурой в 1918-1928 гг.

9 мая 1918 г. декретом СНК при ВСНХ был образован Главный комитет государственных сооружений в качестве руководящего и контролирующего органа в области строительства (Главкомгосоор) [1]. На местах создавались губернские, уездные, а иногда и городские, строительные отделы исполкомов Советов (комгосооры). 4 апреля 1919 г. ВСНХ утвердил положение о губернских комгосоорах, согласно которому они входили в местные совнархозы и состояли из подразделений: по сооружению шоссейных, грунтовых и узкоколейных дорог; городского и сельского строительства; по учету, снабжению и оборудованию; при необходимости – промышленного строительства, вспомогательных сооружений по транспорту, сооружений водного хозяйства, электротехнических сооружений и др.

Строительство наиболее важных объектов велось непосредственно Главкомгосоором и другими центральными органами: основное железнодорожное строительство – силами НКПС, промышленное строительство – соответствующими наркоматами, главками и центрами. Губкомгосооры и подведомственные им учреждения вели строительство объектов местного значения во всех областях хозяйства губернии: восстанавливали железнодорожные сооружения, фабрики и заводы, приводили в порядок жилища и объекты коммунального хозяйства, шоссейные и грунтовые дороги местного значения. В 1919 г. большое дорожное строительство велось также по заданиям Реввоенсовета. Все рабочие и служащие, привлеченные комгосоорами на военно-строительные работы, считались призванными на действительную военную службу. С 1920 г. жилищным и коммунальным строительством в губерниях стали заниматься губернские отделы и управления коммунального хозяйства.

В начале 1922 г. комгосооры ликвидируются. Функция дорожного строительства была передана образованным окружным управлениям шоссейных и грунтовых дорог (шосдорам). По постановлению ВЦИК от 26 января 1922 г. в составе различных организаций должны были создаваться технические отделы или отделения, руководящие ведомственным строительством [2]. В качестве объединяющего общегубернского органа по вопросам строительства в постановлении было намечено управление губернского архитектора, при этом функции этого органа определены не были, указывалось лишь, что он является органом контроля, регулирования и регламентирования строительства всей губернии.

Постановлением ВЦИК от 15 февраля 1923 г. управления губернских архитекторов переименовываются в управления губернских инженеров (УГИ) и определяется, что они состоят при губисполкомах на правах отделов. По Положению об управлениях губернских инженеров, утвержденному СНК 27 сентября 1923 г., на них возлагались следующие обязанности:

- общий технический контроль за соблюдением строительных норм и правил при проектировании и строительстве местных сооружений;

- согласование проектов на строительные работы, изъятые из ведения губисполкомов постановлениями ВЦИК, СНК или СТО;

- разработка и согласование местных обязательных постановлений по строительной части, технических условий на сдачу и приемку строительных работ и материалов, форм смет и технической отчетности;

- рассмотрение и утверждение проектов планировки, регулирование застройки, учет строительства по губернии и др.[3]

УГИ возглавлял губернский инженер, назначаемый из лиц с высшим техническим образованием и опытом строительных работ. При нем имелся необходимый штат сотрудников и технический архив (называемый «плановым архивом»), в котором учитывались и хранились материалы по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений. Для всестороннего технического рассмотрения вопросов строительства и согласования взаимодействия с другими ведомствами при УГИ организовывалось техническое совещание из представителей губернских отделов коммунального хозяйства, земледелия, здравоохранения, губсовнархоза и губернского профсоюза строительных рабочих. Техническое совещание могло приглашать на заседания представителей и других ведомств.

УГИ рассматривало и утверждало строительные сметы различных организаций и проекты, составляло технические акты и заключения, производило осмотр и оценку зданий и сооружений, осуществляло надзор за строительными работами. В его обязанности входили также сбор и периодическое опубликование цен на строительные материалы и снабжение этими сведениями учреждений.

В уезды по мере необходимости губисполкомом назначались уездные инженеры. В большей части уездов работу в области строительства и архитектуры вели отделы или отделения местного хозяйства уездных исполкомов. Они составляли проекты, сметы, вели техническую отчетность, организовывали заготовку стройматериалов и производство строительных работ сооружений, состоящих на местном бюджете.

Главными проблемами, с которыми сталкивались управления губернского инженера, во-первых, отсутствие опытного технического персонала в ведомствах, из-за чего технические сметы составлялись неумело и небрежно, не всегда представлялись на проверку в УГИ. Во-вторых, хозяйственные организации основной объем строительных работ выполняли, как правило, в конце строительного сезона, не заблаговременно готовили стройматериалы, из-за чего страдало качество строительства. И, наконец, малый штат сотрудников УГИ и отсутствие собственного транспорта не позволяли эффективно контролировать строительство. Неоднократно УГИ обращались в органы власти с жалобами на организации, которые начинали строительство без утвержденных проектов, не выполняли обязательных постановлений в части строительных норм и правил, вели стихийную застройку. В докладной записке губисполкому царицынский губернский инженер Е.А.Волошин писал: «Нарушения элементарных требований строительства должны изживаться немедленно и с огромной настойчивостью, так как самая небольшая новая постройка или капитально отремонтированное здание, допущенные с отступлениями от существующих законоположений, оставляют след на несколько десятков лет, влекут за собой наслоения нарушений и держат в неблагоустроенном и опасном виде целые кварталы» [4].

Ведению УГИ не подлежали архитектурно-планировочные и строительные работы, проводившиеся отдельными ведомствами: НКПС, Наркомвоенмором, ОГПУ, Наркомвнешторгом, ВСНХ, Наркомфином, Наркомпочтелем, Наркомздравом, Наркомземом. Эти ведомства вели работы силами своих специально созданных строительных управлений.

УГИ ежегодно представляли в губисполкомы планы и отчеты по строительным работам, сводные ведомости по строительству в губернии, выдавали технические заключения по строительным плановым предположениям всех отделов исполкомов, выполняли поручения губисполкомов, губпланов и губЭКОСО по строительству, финансируемому из местного бюджета.

Управления губернских инженеров были ликвидированы в 1928 г. в связи с переходом к новому административно-территориальному делению. Их заменили окружные управления строительного контроля, созданные по постановлению ВЦИК и СНК от 27 февраля 1928 г. [5]

Литература:

1. Собрание узаконений и распоряжений советского рабоче-крестьянского правительства (СУ РСФСР). 1918. № 35. Ст.469.

2. СУ РСФСР. 1922. № 53. Ст.675.

3. СУ РСФСР. 1923. № 79. Ст.763.

4. Государственный архив Волгоградской области. Ф. Р-278. Оп.1. Д.11. Л.10.

5. СУ РСФСР. 1928. № 31. Ст.225.