Право/12.Предпринимательское и банковское право
К.э.н. Цыганов С.И.
ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический
университет», Россия
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ
ОКРУГЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На территории всех
субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ
(СКФО) России, действуют региональные законы об инвестиционной деятельности,
относящиеся к общему инвестиционному законодательству.
В ряде регионов приняты законы,
регламентирующие инвестиционную деятельность только иностранных инвесторов.
Указанные законы формируют основу специального законодательства об иностранных
инвестициях субъектов Российской Федерации.
Законы об инвестиционной деятельности,
относящиеся к общему инвестиционному законодательству, распространяются на
иностранных инвесторов в части, не противоречащей законам об иностранных
инвестициях.
В законах, осуществляющих общее
регулирование инвестиций, получили закрепление следующие положения.
Законодательные акты содержат указание о
целях их принятия. В рамках сравнительного анализа приведем несколько примеров
результатов, для достижения которых региональный законодатель разработал и
принял соответствующий закон.
В преамбуле Закона Кабардино-Балкарской
Республики от 16 апреля 2001 г. №23-РЗ (в ред. Закона Кабардино-Балкарской
Республики от 31.12.2014 №74-РЗ) «Об инвестиционной деятельности в
Кабардино-Балкарской Республике» [1] отмечается, что закон направлен на
привлечение и эффективное использование инвестиций в экономике
Кабардино-Балкарской Республики, а также создание режима максимального благоприятствования
для субъектов инвестиционной деятельности.
Согласно преамбуле Закона Республики
Северная Осетия-Алания от 15 апреля 2000 г. №8-рз (в ред. Закона Республики
Северная Осетия-Алания от 12.11.2013 №42-рз) «Об инвестиционной деятельности в
Республике Северная Осетия-Алания» [2] этот закон направлен на повышение
инвестиционной активности в Республике Северная Осетия-Алания, формирование
новых источников налоговых платежей, образование новых рабочих мест,
обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной
деятельности и формирование здоровой конкурентной среды.
Преамбула Закона Чеченской Республики от
10 июля 2006 г. №16-РЗ (в ред. Закона Чеченской Республики от 16.12.2011
№49-РЗ) «Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Чеченской Республике» [3]
устанавливает, что закон направлен на обеспечение равной защиты прав инвесторов
и имущества субъектов инвестиционной деятельности, независимо от форм
собственности.
Из вышеприведенных положений следует, что
в законах об инвестиционной деятельности Кабардино-Балкарской Республики и
Республики Северная Осетия-Алания сущность одной из целей принятия законов
сводится к привлечению инвестиций в региональную экономику. Закон Чеченской
Республики относит к единственной цели его принятия решение такой проблемы, как
реализация выбранного законодателем способа улучшения инвестиционного климата.
Законы об инвестиционной деятельности
зафиксировали принципы инвестиционной деятельности (Республика Ингушетия) и
принципы государственной поддержки инвестиционной деятельности (Республика
Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика). Так, статьей 2 Закона Республики
Дагестан от 7 октября 2008 г. №42 (в ред. Закона Республики Дагестан от
30.12.2013 № 106) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на
территории Республики Дагестан» [4] предусмотрено, что государственная
поддержка инвестиционной деятельности строится на принципах:
объективности и экономической
обоснованности принимаемых решений;
открытости и доступности для всех
инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной
деятельности;
равноправия инвесторов и
унифицированности публичных процедур;
обязательности исполнения принятых
решений;
взаимной ответственности органов государственной
власти Республики Дагестан и субъектов инвестиционной деятельности;
сбалансированности государственных и
частных интересов;
доброжелательности во взаимоотношениях с
инвестором;
ясности и прозрачности инвестиционного
процесса.
Для выполнения целей принятия законов, предусмотрено применение системы
мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.
В составе мер государственной поддержки
по своему значению выделяется фискальная помощь. Инвесторам во всех регионах
СКФО могут быть предоставлены налоговые льготы по уплате налогов и сборов в
бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации. В частности, установлены
такие виды льготирования, как освобождение от уплаты налога на имущество
организаций (Карачаево-Черкесская Республика), снижение ставки налога на
прибыль организаций (Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика,
Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Ставропольский край),
отсрочки и рассрочки по уплате налога (Ставропольский край), инвестиционные
налоговые кредиты (Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика,
Ставропольский край).
Законодательно закреплена возможность
предоставления инвесторам инвестиций из государственных источников
финансирования. Как следует из абзаца седьмого части 3 статьи 5 Закона
Ставропольского края от 1 октября 2007 г. №55-кз (в ред. Закона Ставропольского
края от 14.04.2014 №27-кз) «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском
крае» [5], государственная поддержка
инвестиционной деятельности включает размещение бюджетных инвестиций в развитие
и создание объектов внешней инфраструктуры, необходимой для реализации
инвестиционного проекта.
Бюджетные субсидии предусмотрены законами
об инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации СКФО за
исключением Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики.
Субсидии из регионального бюджета могут
быть предоставлены на следующие цели:
возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам (Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская
Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Ставропольский край);
субсидирование лизинговых платежей
(Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания);
финансирование расходов субъектов
инвестиционной деятельности по страхованию рисков в пользу инвесторов
(Кабардино-Балкарская Республика);
субсидирование затрат на подготовку
бизнес-планов и (или) проектно-сметной документации проектов (Республика
Северная Осетия-Алания).
Стимулируют инвестиционную деятельность
бюджетные кредиты субъекта Российской Федерации (Кабардино-Балкарская
Республика, Чеченская Республика).
Законы об инвестиционной деятельности
закрепляют государственные гарантии, которые могут быть предоставлены субъектам
инвестиционного процесса. Так, статьям 16-19 Закона Республики Ингушетия от 7
декабря 1996 г. №15-РЗ (в ред. Закона Республики Ингушетия от 9.10.2012 №27-РЗ)
«Об инвестиционной деятельности в Республике Ингушетия» [6] установлен следующий
перечень гарантий:
гарантии защиты прав инвесторов;
гарантии использования доходов,
полученные в результате инвестиционной деятельности;
гарантии инвестиционной деятельности в
случае изменения регионального законодательства в области инвестиционной
деятельности;
гарантии от незаконных действий органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Одним из видов гарантий является
государственная гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения обязательств
инвестора по возврату заемных средств, которые привлекаются для осуществления
инвестиционного проекта.
Поручительство включено в перечень мер
государственной поддержки законами об инвестиционной деятельности Республики
Северная Осетия-Алания и Чеченской Республики.
Активизирует инвестиционный процесс
применение мер обеспечения в виде залога объектов залогового фонда субъекта
Российской Федерации (Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика).
Установлено льготирование при аренде объектов,
являющихся государственной собственностью региона. О размере льготы в отдельных
субъектах Российской Федерации можно судить по следующим данным.
На основании правил, установленных
законом, инвестор освобождается от арендной платы за арендуемые земельные
участки и объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности
Республики Дагестан, в части платежей, зачисляемых в республиканский бюджет.
При расчете арендной платы за землю,
находящуюся в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики,
применяется понижающий поправочный коэффициент 0,5 к размеру арендной платы,
определенному в соответствии с действующим законодательством.
Если инвестор осуществляет инвестиционную
деятельность в отношении арендуемого им объекта недвижимого имущества
Республики Северная Осетия-Алания, то ставка арендной платы снижается на 50% на
период расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на
7 лет с момента подписания договора аренды.
В Ставропольском крае предусмотрена
льгота в виде снижения на 70% и при соблюдении оговоренных законом условий на
95% ставки арендной платы за пользование имуществом, являющимся государственной
собственностью региона.
Одним из инструментов финансирования
инвестиционных проектов в Республике Ингушетия является эмиссия облигаций
(ценных бумаг). Выпуск облигационных займов и гарантированных целевых займов
предусмотрен законами об инвестиционной деятельности Республики Северная
Осетия-Алания и Ставропольского края.
К мерам государственной поддержки
инвестиционной деятельности отнесено вовлечение в инвестиционный процесс
приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в
государственной собственности региона (Карачаево-Черкесская Республика, Республика
Северная Осетия-Алания, Ставропольский край).
Законодатель полагает, что размещение
государственного заказа положительно влияет на состояние инвестиционного
процесса (Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика
Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика).
В законах об инвестиционной деятельности
предусмотрены организационная, информационная, методическая и другие меры
государственной поддержки.
На площадке организационной поддержки
следует акцентировать внимание на сопровождение инвестиционных проектов.
В соответствии с частью 2 статьи 46-2
Закона Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2001 г. №23-РЗ
сопровождение инвестиционных проектов имеет следующие цели: содействие в
решении комплекса инженерно-технических вопросов, обеспечение оптимизации
процесса технологического присоединения к сетям коммунальной инфраструктуры,
предоставление инвестору комплексных технических условий на указанное
подключение, координация деятельности участников инвестиционного процесса на
всех этапах реализации проекта.
Согласно части 1 статьи 16 Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 17 мая 2011 г. №23-РЗ (в ред. Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2011 №64-РЗ) «О государственном
стимулировании инвестиционной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике»
[7] сопровождение инвестиционных проектов заключается в организации текущей
работы специальной группы сопровождения по содействию инвесторам в разработке и
реализации инвестиционных проектов, контролю за своевременным получением
инвесторами необходимых согласований и разрешений в государственных и
муниципальных органах и организациях региона.
Имеются ограничения в объеме
государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Общая сумма льгот инвесторам, реализующим
приоритетный инвестиционный проект, не может превышать сумму инвестиций,
которые направлены на осуществление данного проекта (Республика Дагестан).
В случаях, предусмотренных законом, сумма
предоставленных налоговых преимуществ за весь период реализации инвестиционного
проекта не должна превышать 50% фактически осуществленных объемов инвестиций
(Ставропольский край).
Законы об инвестиционной деятельности и
иные нормативные правовые акты регионов СКФО определяют условия и порядок
предоставления мер государственной поддержки в сфере инвестиционного процесса.
В настоящее время на региональном уровне
в СКФО действуют следующие законы об иностранных инвестициях:
Закон Карачаево-Черкесской Республики от
13 марта 2013 г. №2-РЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования
иностранных инвестиций на территории Карачаево-Черкесской Республики» [8];
Закон Чеченской Республики от 19 июля
2006 г. №21-рз «Об иностранных инвестициях в Чеченской Республике» [9];
Закон Ставропольского края от 10 ноября
2002 г. №49-кз (в ред. Закона Ставропольского края от 7.06.2010 №43-кз) «О
привлечении иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края» [10].
В законах об иностранных инвестициях
дается широкий перечень государственных гарантий.
Из статьи 12 Закона Чеченской Республики
от 19 июля 2006 г. №21-рз следует, что в отношении иностранных инвесторов могут
применяться фискальные, финансовые и нефинансовые меры государственной
поддержки. Статья 3 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2002 г. №49-кз
устанавливает предоставление иностранным инвесторам и коммерческим организациям
с иностранными инвестициями такой льготы, как изменение срока уплаты налогов,
сборов и иных платежей, поступающих в краевой бюджет.
Региональные законы, регулирующие
инвестиционные правоотношения, повышают эффективность инвестиционной
деятельности в СКФО Российской
Федерации.
Литература:
1.Кабардино-Балкарская правда,
24.04.2001; Официальная Кабардино-Балкария, 2015, №1.
2.Северная Осетия, 12.07.2000;
27.11.2013.
3.Сборник законов Чеченской Республики
(2006), 2007, том 7; Вести Республики, 1.02.2012.
4.Собрание законодательства Республики
Дагестан, 2008, №19, ст.814; Дагестанская правда, 31.12.2013.
5.Сборник законов и других правовых актов
Ставропольского края, 2007, №30, ст.6764; 2014, №24, ст.10836.
6.Ингушетия, 17.04.1998; 20.10.2012.
7.День Республики, 24.05.2011; 24.11.2011.
8.ДР. Официальная среда, 21.03.2013.
9.Вести Республики, 1.08.2006.
10.Сборник законов и других правовых актов
Ставропольского края, 2002, №12, ст.2269; 2010, №13, ст.8796.