Право/13. Международное право

Нургалиев Д.Р.

Казахский гуманитарно-юридический университет, Казахстан

Проблемы обеспечения ядерной безопасности в международном праве и законодательстве Республики Казахстан

В период глобализации мировых процессов значение международных норм все более усиливается, так как современный мир переживает существенные потрясения политического, экономического и иного характера. Система международной безопасности, которая сформировалась у нас после второй мировой войны, разбалансирована и мир раздирают новые противоречия.

В этих условиях обеспечение действенной имплементации норм международного гуманитарного права в национальное законодательство обретает всеобщий характер.

В основе Конституции Республики Казахстан, как и конституций большинства стан мира, лежат общепризнанные принципы и нормы международного права, а текст Конституции содержит норму о признании международных и иных договорных обязательств как действующее право. Кроме того, Конституция Республики Казахстан устанавливает приоритет ратифицированных международных договоров перед ее законами. Согласно Закона РК «О международных договорах» каждый действующий международный договор Республики Казахстан подлежит обязательному и добросовестному выполнению Республикой Казахстан [1].

Таким образом, Казахстан придерживается монистической теории международного права.

Каждое государство самостоятельно выбирает способ имплементации норм международных договоров. В Казахстане применяется как практика их ратификации, так и присоединения, подписания и утверждения, в зависимости от предмета регулируемых ими вопросов.

Отношение государства к принципам и нормам международного гуманитарного права всегда увязывается не только со стратегией государства в конкретной войне, но и его военными доктринами и концепциями, принятыми в мирное время [2].

Угроза неконтролируемого расширения клуба ядерных держав - одна из самых серьезных проблем XXI века. Если международное сообщество не проявит политическую волю, процесс расширения круга государств, обладающих ядерным оружием, может окончательно стать необратимым со всеми вытекающими последствиями.

На мой взгляд, состояние дел в сфере нераспространения далеко от идеального. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) не оправдывает возлагавшихся на него надежд, так как является асимметричным и предусматривает санкции лишь к неядерным государствам. Он не содержит четких и ясных схем реагирования МАГАТЭ и ООН на факты уклонения государств от допуска международных инспекторов на ядерные объекты. Наконец, ДНЯО позволяет своим участникам без последствий выходить из числа подписантов. Все эти обстоятельства лишь снижают эффективность и действенность договора.

Поэтому, содействуя укреплению и обеспечению универсальности режима ДНЯО, Казахстан в то же время выдвинул идею разработки нового универсального Договора о всеобщем горизонтальном и вертикальном нераспространении ядерного оружия. Данный документ должен гарантировать неприменение "двойных стандартов" и в то же время предусматривать четкие обязательства сторон и механизмы применения санкций к его нарушителям [3].

Кроме того, мы убеждены в необходимости скорейшего принятия Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях, который мог бы стать важным этапом на пути укрепления режима нераспространения.

Так, в национальном Законе РК «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» отражено, что соблюдение международных обязательств и содействие достижению целей договоров, участником которых является Республика Казахстан, является основным принципом государственной политики в области обеспечения военной безопасности Республики Казахстан.

В Законах РК «О национальной безопасности», «О гражданской обороне» также сделаны ссылки на выполнение Казахстаном своих международных обязательств в области обеспечения как национальной, так и коллективной безопасности [4].

Новая Военная доктрина, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан, определяет оборонительную направленность деятельности Республики Казахстан по обеспечению военной безопасности страны, подтверждает принципиальную приверженность Казахстана к невоенным мерам разрешения любых межгосударственных противоречий и конфликтов.

Ограничение воюющих в выборе средств вооруженной борьбы является одним из принципов международного гуманитарного права. Основополагающим источником гуманизации, аккумулятором мировоззрения в данной области явилась конечно Петербургская декларация 1868 года, продолжателями идей которой стали последующие декларации и конвенции о запрете некоторых видов оружия и боеприпасов.

Наше государство ратифицировало ряд международных документов, регулирующих вопросы запрета определенных оружий и боеприпасов.

Более того, еще до ратификации указанных договоров, в уголовное законодательство Республики Казахстан были включены нормы, устанавливающие уголовную ответственность за некоторые деяния, связанные с использованием различных видов оружия.

Национальное законодательство Республики Казахстан помимо уголовного кодекса регулирует вопросы обеспечения ядерной безопасности также Законом РК «Об использовании атомной энергии». В соответствии с данным нормативным правовым актом на территории Республики Казахстан всякая деятельность физических и юридических лиц по использованию атомной энергии в целях разработки, создания, производства, испытания, хранения и распространения ядерного оружия категорически запрещается. Все виды деятельности, связанные с использованием атомной энергии, осуществляются под постоянным контролем со стороны государства [4].

Вышеуказанное свидетельствует о твердой позиции Казахстана в выполнении международных обязательств в соответствии с принципом действенной имплементации норм международного права в национальном законодательстве.

Более того, Казахстан будет активно работать и по проектам модельных законов, затрагивающих данные вопросы и планируемых к обсуждению на заседаниях комиссий Межпарламентской Ассамблеи.

Для всего мирового сообщества предупреждение распространения ядерного оружия и установление контроля над имеющимся ядерным арсеналом являются наиболее одними из актуальных задач современного этапа. Как известно, после распада СССР Казахстан был одной из держав, обладающей огромным резервом ядерного оружия. Но придерживаясь принципов международного права и принятия статуса безъядерного государства Казахстан присоединился к ряду международных документов, запрещающих применение ядерного оружия, а также принял действенные меры по их уничтожению.

Спектр вопросов, связанных с нормами международного гуманитарного права, довольно-таки обширен. Но вместе с тем, полагаю, что на данном этапе важен вопрос не установления каких-либо новых правил, а приведения в систему и закрепления выработанной международной позиции на национальном уровне по возможности большинства стран мира [5].

Достижения международного гуманитарного права на сегодняшний день неоспоримы и отвечают интересам каждого государства и народов, их населяющих. Но вместе с тем, совершенной системы обеспечения соблюдения норм «права вооруженных конфликтов» не существует. Улучшения в вопросе действенной имплементации международных норм можно достигнуть усилением правовых механизмов ответственности стран за непринятие мер по осуществлению принятых на себя обязательств.

Без разрешения вопроса практического исполнения субъектами международного гуманитарного права его предписаний, будет потеряно значение правового регулирования данных отношений.

Резюмируя вышесказанное, считаю, что проблемы обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права могут быть решены только совместными усилиями стран вследствие постоянного международного сотрудничества с учетом различия их внутренних правовых систем и наличия своего национального механизма имплементации [6].

Непредвзятый анализ фактов свидетельствует о том, что Казахстан - оптимальный кандидат для возможного создания Международного учебного центра по ядерной безопасности. В рамках предполагаемого центра можно было бы проводить все необходимые полевые занятия и теоретические семинары. Центр усилил бы потенциал Центральной Азии в области совершенствования систем экспортного и внутригосударственного контроля, учета и физической защиты ядерного материала.

Литература:

1. Секреты Семипалатинска: как в Средней Азии удалось предотвратить кражу ядерных материалов - Секреты Семипалатинска: как в Центральной Азии было предотвращено хищение ядерных // крисчен сайенс монитор", 28/08/2013

2. Нестеренко Е.А. Принципы международного экологического права // Международное право / Под ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. М., 2012. - 200 с.

3. Выступление Президента РК на глобальном саммите по ядерной безопасности США от 13 апреля 2010 года // Казахстанская правда. - 2010. - 15 апр.

4. Назарбаев Н.А. Глобальный мир и ядерная безопасность // Известия. - 2010. - 2 апр.

5. Нераспространения ядерного оружия: учебник для студентов высших учебных заведений: В 2 томах под общей редакцией В. О. Орлов. Москва: ПИР-Центр, 2012. - 430 с.

6. Шишко, А. А. Отношения между международным правом и внутренним законодательством в области охраны окружающей среды // Осуществление международных правовых норм во внутреннем праве. Киев, 2012. - С. 116-162.