Юридические науки/2 История государства и права

К.и.н. Исибаева Е.И. магистр Абуов А.А.

Проблемы определения содержания

правового регулирования

Актюбинский региональный государственный университет им. К.Жубанова, Казахстан

Правовые нормы – это неотъемлемый элемент общественного управления. В нормах отражаются интересы социальных групп, задаются определенные параметры действий. Действующая в государстве, обществе система законодательства является программой управления различными сферами общества. В настоящее время исследователи едины в том, что правовое регулирование будет оставаться одним из достаточно эффективных способов упорядочения общественных отношений [1.]. В отечественной науке сформировалось несколько точек зрения на содержание правового регулирования:

Как деятельность государства по упорядочению общественных отношений путем принятия, издания соответствующих нормативных актов, норм права; в таком случае факт издания нормы завершает процесс правового регулирования.

· Правовое регулирование как все возможные формы идеологического

воздействия на общественные отношения, волю и сознание людей.

· Правовое регулирование как явление, охватывающее не все формы

воздействия права на общественные отношения, а лишь формы юридического воздействия на поведение и деятельность людей.

· Правовое регулирование как вся система юридических средств,

используемых государством в регулятивных целях, а также возникновение на основе норм права правоотношений, субъективных прав и обязанностей, реализация последних, а также правоприменение и правосознание.

Но если под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием[2]. Например, под воздействием земельного законодательства возросла цена на земельные участки, увеличилось число сделок спекулятивного характера, совершаемых ради наживы, непроизводительного использования земли. Негативное влияние закона о земле на общественные отношения нельзя назвать правовым регулированием, поскольку это не входило в цели законодателя и не соответствует принципам права — упорядочить жизнь общества, обеспечить справедливый, разумный характер пользования такой ценностью, каковой является земля. Не является правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, пропаганда даже правовых идеалов через средства массовой информации не может быть отнесена к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права пересекается, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, поведение людей специально-юридическими способами и средствами, в свою очередь, оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека. Выделение правового регулирования как целенаправленной, результативной, нормативно-организационной деятельности с помощью специфических юридических способов и средств имеет смысл в плане подготовки профессионалов-правоведов. Это позволит будущим юристам детально ознакомиться с инструментарием их профессиональной деятельности.

Правовое регулирование как специфическая деятельность компетентных органов и лиц по организации общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально-регламентирующих решений в соответствии с этими нормами. Представляется, что последний подход выступает как наиболее обоснованный. Так, при широком подходе, когда в правовое регулирование включаются все возможные юридические средств воздействия, отсутствует достаточная корректность в анализе данной категории. В одном ряду оказывается деятельность по упорядочению общественных отношений и поведение отдельных граждан, юридических лиц. Неясно, кто выступает субъектом правового регулирования. Возникают трудности с определением предмета правового регулирования, поскольку при широком подходе правовое регулирование распространяется на общественные отношения, урегулированные правом и на не урегулированные правом отношения, а также на урегулированные частично. Определенные сложности возникают и с определением пределов правового регулирования, поскольку субъективное (индивидуальные установки, правосознание) ставится в один ряд с объективным (общественные закономерности) [3].

Правовое регулирование охватывает властное воздействие на общест

венные отношения, волю, сознание людей. В правовом регулировании участвуют все производные правовой нормы. К последним необходимо отнести заключенные в норме образцы, модели поведения, субъективные права и обязанности, свободы, полномочия, правоотношения. Однако правовое регулирование – это не любая властная деятельность государства и его органов, а только такая, которая направлена на упорядочение общественных отношений путем установления норм и принятия в необходимых случаях актов индивидуально-правового регулирования. К правовому регулированию нельзя относить толкование норм, координацию деятельности органов, систематизацию нормативно-правовых актов, хотя эти виды деятельности носят властный характер. Правовое регулирование связано с размежеванием субъекта и объекта регуляции, с выделением регулирующей и регулируемой подсистем. Такое разделение наиболее полно проявляется только в деятельности государственных органов[4].

Правовое регулирование также связано с выполнением функциональных задач, а именно с управлением. В то же время с управлением не следует путать группу процессуально-процедурных норм, предназначенных для определения оснований и порядка принятия управленческих решений.

Метод децентрализованного регулирования, построенного на координации целей и интересов сторон в общественном отношении, характерен для отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы. Этим методом регулируются отношения в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного регулирования регулирует отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованными методами, как правило, осуществляется регулирование в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

По степени категоричности правовых предписаний выделяются два метода правового регулирования. Один из них именуется императивным. Эго такой метод, при котором субъекты могут действовать только так, как предписано нормой права, и не иначе. Например, предписание закона о том, что личный обыск осуществляется лицом того же пола, что и обыскиваемый, является безусловным, категорическим, императивным[5].

Третий способ - запрещение, т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних). Второй и третий способы имеют определенное сходство: и тот и другой предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанности имеют позитивный, активный характер, то в другом — пассивный. В качестве дополнительных способов правового воздействия можно указать на применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение). Этот способ относится к дополнительным. Во-первых, он представляет собой вид обязанности: юридическая ответственность может рассматриваться как обязанность претерпевать лишения, кару, наказание. Во-вторых, этим способом обеспечивается надлежащее исполнение предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, соблюдение установленных запретов. К дополнительным способам относится предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения. С указанными способами правового регулирования (как основными, так и дополнительными) пересекаются, взаимодействуют неюридические способы влияния на сознание, волю, а значит, и поведение людей в обществе. Так, нормы права, правовые акты (как нормативные, так и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. Через них доводится до сведения людей информация, которую они могут использовать в своих интересах. Правовые явления информируют людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием. В зависимости от соотношения в способах правового регулирования запретов и дозволений принято выделять два типа правового регулирования[6].

Литература:

1. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1998.

2.Теория права и государства: Учебник для вузов. // Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995.

3. Фарбер И.Е. О сущности права: Учебное пособие. Саратов, 1959.

4.Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.

5. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2001

6. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе М 1972 с. 50-55.