Право / 5. Уголовное право и
криминология.
М.В. Щербакова
Шадринский государственный педагогический институт, Россия
Права осужденных к лишению свободы:
международно – правовой аспект
В
отечественной правовой доктрине существуют различные точки зрения относительно
соотношения международного и внутригосударственного права. Одни ученые
придерживаются дуалистической концепции, другие - монистической. Суть дуализма
состоит в том, что международное право и национальное рассматриваются как
различные, но взаимосвязанные между собой системы. Монистическая концепция
исходит из примата какого - то одного права над другим. Россия выступила
сторонницей теории монизма и в основном своем документе - Конституции -
провозгласила приоритет общепризнанных норм и принципов международного права
над внутригосударственным законодательством. В связи с этим, в ст. 3 УИК РФ
учитываются международные акты, относящиеся к исполнению наказания и обращению
с осужденными [8].
Основой всех
международных норм и принципов в области прав осужденных выступает положение о
незыблемости естественных прав человека, нашедшее свое отражение в таких актах,
как Международные пакты о правах человека, Устав ООН и др. Суть его состоит в
том, что лица, находящиеся в изоляции, имеют право на жизнь, личную физическую
и психическую неприкосновенность, охрану своей чести и достоинства и т.д. Между
тем, несмотря на наличие многочисленных соглашений, запрещающих пытки,
применение насилия, унизительное или бесчеловечное обращение, мировое
сообщество продолжает сталкиваться с подобными фактами. В этом плане нельзя не
согласиться с мнением Ж. Питке, который считает, что в связи с указанными
обстоятельствами усилия мирового сообщества должны быть направлены не на
выработку новых норм, налагающих запрет на данные действия, а на усиление
влияния уже существующих [6, с. 84].
Другим
основным положением следует назвать закрепление прав и свобод в международных
соглашениях. Несмотря на лишение свободы, человек остается полноправным членом
общества и за ним сохраняются практически все (точнее - значительная часть)
права и свободы, присущие законопослушным гражданам, которые в ряде случаев
приобретают особые формы реализации. В Международном пакте о гражданских и
политических правах указывается, что каждый человек, где бы он ни находился, не
может быть ограничен в признании его прав перед законом [3]. В Минимальных
стандартных правилах обращения с заключенными говорится, что осужденные не
исключаются из общества, и продолжают оставаться его членами, и следует
принимать все меры для того, чтобы сохранить за собой максимум прав и интересов
[4].
Далее,
развивая общую формулу правового статуса осужденных к лишению свободы,
соглашения международного характера акцентируют внимание на том, что
государствам необходимо гарантировать заключенным полное соблюдение
законодательно закрепленных прав. Права и свободы, предусмотренные Конституцией
РФ и иными законами, наполняются содержанием только в том случае, если
возможность их осуществления будет надежно обеспечена наличием действенных правовых
и организационных механизмов их реализации.
В качестве
еще одного важного постулата, заложенного в международных документах, выступает
положение, касающееся уважения и защиты правового статуса лиц данной категории.
Постепенный отказ мирового сообщества от системоцентристского подхода (от
государства к человеку) и разработка концепции персоноцентристского подхода (от
человека к государству) позволяет сделать вывод о динамике общества в сторону
наиболее полного и эффективного обеспечения правового статуса осужденных, а
также наиболее четкой регламентации механизма защиты названного статуса с
учетом внешних и внутренних особенностей развития общества [5, с. 78].
В
юридической литературе нет однозначного решения вопроса о классификации
международных норм, касающихся регулирования правового положения лиц,
отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
С.В. Бахин,
поддерживая официальную классификацию, вытекающую из предметного разграничения
прав и свобод и предусмотренную действующими международными соглашениями,
выделяет международные нормы, регулирующие гражданско - политические, с одной
стороны, и экономические, социальные и права в области культуры - с другой [1,
с. 42]. Другой специалист в международном праве М.Л. Энтин предлагает
классифицировать нормы на две группы в зависимости от того, как признаваемые
права и свободы обслуживают интересы человека. Применительно к лицам,
содержащимся в исправительных учреждениях, данная классификация будет выглядеть
следующим образом: 1) нормы международного права, позволяющие осужденному к
лишению свободы пользоваться его правами (подразделяются на обсуживающие
физическую целостность осужденных к лишению свободы и гарантирующие его
социальную самореализацию); 2) нормы международного права, которые дают ему
возможность процессуальной защиты (права, вытекающие из права на судебную
защиту) [11, с. 136 - 138].
Вместе с
тем, указанные классификации не затрагивают все аспекты рассматриваемого
явления. Представляется, что здесь необходим комплексно-системный подход, позволяющий
видеть проблему многопланово. В связи с чем наиболее удачна классификация,
предложенная В.А. Уткиным, который рассматривает нормы, регулирующие правовое
положение осужденных к лишению свободы в соответствии со следующими критериями
[9, с. 6]: степени общности, степени обязательности, источникам происхождения,
широте (территориальным масштабам) действия.
По степени
общности нормы делятся на универсальные и специальные. Первые содержатся в
документах общего характера, относятся к правам человека вообще и не
предназначены специально для регламентации обращения с заключенными (лишь в
отдельных моментах затрагивая специфическое положение осужденных). В качестве
примера можно привести Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.) и др. Вторые
принимаются непосредственно для лиц данной категории (Свод принципов всех лиц,
подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.) и
др.
Другое
основание для классификации - степень обязательности. Различаются нормы,
соблюдение которых обязательно для национальных систем, и нормы, которые носят
рекомендательный характер. К первым относятся нормы - принципы и общие
положения, зафиксированные, например, в Конвенции против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения наказания
(1984 г.) и т.д. Нормы второй группы носят рекомендательный характер и
закреплены в таких документах, как Европейские пенитенциарные правила (2006 г.)
и др. Они внедряются в законодательство и практику исполнения наказания с
учетом национальных, экономических, политических и иных условий.
По источнику
происхождения рассматриваемые нормы различают в зависимости от принятия их
международными правительственными или неправительственными организациями. Так,
к первым относят ООН и ее рабочие органы, Совет Европы, Совещание по
безопасности и сотрудничеству в Европе; ко вторым - Международную ассоциацию
помощи заключенным, Лигу Говарда по реформе пенитенциарной системы,
Международное общество социальной защиты, Тюремное братство и др. Решения
международных неправительственных организаций имеют в основном рекомендательный
характер.
По
следующему основанию - по широте действия (территориальным масштабам)- выделяют
нормы, носящие мировой и региональный характер. Первые принимаются Генеральной
Ассамблеей ООН и распространяются на все мировое сообщество. Например,
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних (1985 г.) и др. Вторые принимаются региональными
международными организациями. Так, ряд стран СНГ подписали Конвенцию
Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека (1995
г.).
Давая общую
оценку норм, содержащихся в международных актах в данной области, следует
отметить четыре важных обстоятельства:
Во - первых,
в них не только фиксируются те или иные параметры правового статуса лиц,
отбывающих лишение свободы и другие наказания, но и затрагиваются вопросы
исправления и социального перевоспитания, размещения осужденных, управления
учреждениями пенитенциарной системы и т.д. Иначе говоря, регулируется весь
комплекс мер по организации исполнения наказания и деятельности исправительных
учреждений.
Во - вторых,
в этих документах основной акцент делается на регулирование правил исполнения
лишения свободы. И это неслучайно, поскольку данное наказание влечет
качественное изменение правового статуса в сторону его сужения и может быть
сопряжено с практикой игнорирования прав осужденных в местах изоляции.
В - третьих,
международно - правовые акты, в определенном смысле, имеют одностороннюю
ориентацию. В них основной упор делается на возглашение, защиту прав осужденных
и регламентацию гарантии осуществления. Этим самым мировое сообщество стремится
обеспечить повсеместную гуманизацию практики обращения с осужденными и
исполнения наказания - в частности. Что касается обязанностей и вообще
правоограничений осужденных, то они небезуспешно предусматриваются в
национальном уголовно - исполнительном законодательстве.
В -
четвертых, анализ международно - правовых документов позволяет сделать вывод о
том, что они в ряде своих положений совпадают друг с другом. В.А. Уткин на этот
счет отмечает: “То, что ряд положений повторяется, дает возможность придать им
больший смысл путем перекрестной ссылки, то есть использовать подробную статью
в одном документе как толкование более общей статьи в другом. Это особенно
удобно, если положение имеет обязательную силу в одном документе и не имеет ее
в другом” [9, с. 43].
В последнее
десятилетие получила развитие тенденция одновременного действия международных и
государственных институтов обеспечения прав человека. Оба этих направления
отражают общую тенденцию: а) признание мест лишения свободы сферой повышенного
социального напряжения и риска, в которой обеспечение прав человека усложнено
спецификой контингента, задачей применения карательно - воспитательного
принуждения, сложностью обеспечения жизни, быта, социально - оздоровительных
мер, важных прав и интересов осужденных; б) выстраивание на основе стандартов
обращения с осужденными системы межгосударственного и национального контроля и
оценки за соблюдением прав человека в местах их изоляции.
Международными
формами контроля за состоянием пенитенциарной деятельности являются:
1) инспекции
мест лишения свободы, специально созданные международными органами (комитетами
и комиссиями ООН, полномочными органами Совета Европы);
2) доклады
государств о состоянии обеспечения прав человека в местах лишения свободы;
3) работа по
заявлениям и обращениям в связи с нарушением прав осужденных в местах лишения
свободы;
4) наличие
системы международных и региональных органов контроля за соблюдением прав
человека и выполнением принятых на себя обязательств по договорам и в связи с
членством в международных организациях.
Сразу после
вступления России в Совет Европы начал активно использоваться международный
опыт соблюдения прав человека, накопленный в пенитенциарных системах
европейских стран. Органы и учреждения, исполняющие наказания, стали более
открытыми для международных правозащитных организаций, осуществляющих контроль
за местами лишения свободы. За последние годы у УИС сложились деловые контакты
с Международным Комитетом Красного Креста (МККК), Европейским комитетом по
предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или
наказания (ЕКПП) и Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ).
Так,
делегации ЕКПП посредством посещений учреждений и следственных изоляторов
изучают, как обращаются с лицами, лишенными свободы, для того, чтобы защитить
их (если это необходимо) от пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения или наказания. В состав делегаций, как правило, входят
квалифицированные специалисты в различных областях деятельности пенитенциарных
систем и обязательно медицинские работники. По итогам каждого визита Комитет
представляет Совету Европы доклад о выявленных нарушениях прав человека в
местах изоляции от общества с рекомендациями по их устранению. Работа с
отчетами ЕКПП позволяет выявлять наиболее “узкие места” в деятельности
подразделений УИС и принимать упреждающие меры. В ходе исследования замечаний
ЕКПП становится ясно, насколько серьезны и существенны выявленные нарушения
международных стандартов содержания осужденных в пенитенциарных учреждениях РФ.
Однако
следует отметить, что за последние годы произошли значительные изменения.
Зарубежные специалисты открыто заявляют о существенных позитивных сдвигах в
работе, направленной на соблюдение прав человека в пенитенциарных учреждениях
[2, с. 22].
Контрольные
органы, созданные на основании международных договоров по правам человека,
функционируют уже длительное время и накопили значительный опыт, позволяющий
сделать определенные выводы и практические предложения:
1. Первые годы работы контрольных органов
показали, что государства - участники различных международных соглашений по
правам человека приукрашивают истинное положение дел и зачастую представляют
необъективную информацию. Поэтому члены различных комитетов стали постепенно
приходить к выводу о необходимости в целях объективности и полноты контроля
иметь право использовать любую информацию, а не только правительственные
источники.
2. Значительные трудности в работе вызывает
непредставление государствами - участниками своих докладов в установленные
сроки. Таким государствам обычно посылаются напоминания, что не всегда приводит
к положительному результату.
3. Эффективность работы контрольных органов
значительно снижается из-за длительного перерыва в рассмотрении докладов
государств- участников. Так, в соответствии с Конвенцией против пыток и других
жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания
Комитет рассматривает доклады один раз в четыре года (ст. 19).
В настоящее
время в сфере гуманитарного права существует большое количество международных
соглашений, посвященных правовому статусу осужденных к лишению свободы, где
основной упор делается на регламентацию их прав и свобод. Думается, что
международное сотрудничество в этой области достигло определенного уровня, на
котором следует перейти к этапу унификации правил обращения с преступниками и исполнения
наказаний, в первую очередь, в виде лишения свободы. Подобной мысли
придерживаются и Ю. Трунцевский, И. Упоров, В. Чорный, говоря о том, что
теоретическое осмысление накопленного опыта применения международных норм по
проблемам исполнения изоляции осужденных позволяет ставить вопрос о
формировании отрасли международного пенитенциарного права [7, с. 53].
Небезынтересной представляется позиция В.М. Чхиквадзе, который считает
целесообразным создание единого международного акта по правам человека в виде
кодекса [10, с. 33]. Безусловно, подобный кодекс прав, свобод и обязанностей
человека способствовал бы единообразному пониманию принципов, идеалов и
понятий, выражающих суть прав и свобод. Конечно, принятие вышеназванного
документа является весьма отдаленной перспективой, государству уже в настоящее
время требуется провести основательную нормотворческую работу, связанную с
необходимостью разработки новых законодательных актов, закрепляющих и
конкретизирующих общие положения, сформулированные в международных соглашениях,
относящихся к области прав человека в целом. Кроме этого, необходимо в
действующих нормативных актах как можно более полно отразить международно -
правовые аспекты правового положения осужденных к лишению свобод.
Литература:
1.
Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных
соглашениях // Правоведение. 1991. № 2. С. 42.
4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: Приняты на
первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены
Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от
31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года
[Электронный ресурс] – URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/prison.shtml
(27.01.2015)
5.
Пикин И.В. Международные гарантии как составная часть системы юридических
гарантий и обеспечения прав и законных интересов в сфере исполнения
наказаний // Уголовно - исполнительная система России: стратегия развития. Ч. 1. - М.,
2005.
6.
Питке Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. Курс лекций. -
М., 1993.
7. Трунцевский
Ю., Упоров И., Чорный В. В соответствии с международными нормами // Человек:
преступление и наказание. 2000. № 10 - 12.
8.
Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1 -
ФЗ (ред. от 24.11.2014 г., с изм. от 01.12.2014 г.) [Электронный
ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/popular/uikrf/
(10.03.2015 г.)
9.
Уткин В.А. Международные стандарты обращения с заключенными и проблемы их
реализации. - Томск, 1998.
10. Чхиквадзе
В.М. Международные аспекты проблем прав человека // Права человека: проблемы и
перспективы. - М., 1990.
11.
Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. - М., 1992.