Право /7.Экологическое, земельное и аграрное право.

 

К.ю.н., доцент Туранин В.Ю.

Белгородский государственный национальный

исследовательский университет, Россия

 

Исторические заметки о правовом обеспечении экологической безопасности в России [1]

 

Экологическая безопасность – это система политических, правовых, экономических, технологических и организационных мер, направленных на формирование состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, в целях укрепления национальной безопасности России.

         Отметим, что весь период правового обеспечения экологической безопасности нашей страны можно рассматривать в контексте трех этапов: досоветского, советского и современного.

На основе анализа текстов правовых актов досоветского периода, в которых содержались различные нормы, регулирующие отношения в сфере экологической безопасности (Русская Правда, Судебник 1497 г., Соборное Уложение 1649 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г. [2]), мы пришли к выводу о том, что вопросы охраны и использования отдельных природных ресурсов затрагивались, преимущественно, только в связи с необхо­димостью защиты права собственности. При этом на данном временном отрезке была достаточно хорошо развита система санкций за экологические правонарушения.

В первые годы советской власти была создана определенная основа для эколого-правового регулирования отношений природопользования, но она не имела целостного характера, основное внимание уде­лялось правовому обеспечению использования отдельных разрозненных объектов. Первым нормативно-правовым актом в данной сфере стал Декрет II Всероссийского съезда Советов о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г. [3, с.45]. Он, хотя и носил экономический характер, но уже создавал основу для экологических отношений, так как устанавливал изъятие земли из товарных отношений, а значит, и создавал условия для ее охраны. Отметим, что уже тогда стала прослеживаться тенденция, направленная на бережное использование природных объектов. В середине ХХ века в СССР был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулировавших вопросы экологической безопасности (Закон РСФСР «Об охране природы РСФСР» (1960 г.), Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968 г.), Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (1970 г.), Основы законода­тельства Союза ССР и союзных республик о недрах (1975 г.), Основы лесного законода­тельства Союза ССР и союзных республик (1977 г.), Закон СССР «Об охране и использовании животного мира» (1980 г.) [4]. При этом отметим, что данная дифференциация правового регулирования все же не позволяла целостно, системно отрегулировать вопросы экологической безопасности. Поэтому в тот период активно обсуждалась необходимость объединения разрозненных отраслей права (земельного, горного, лесного и др.) в интегрированную отрасль.

В постсоветское время были приняты Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, а также целый ряд других важнейших законов, регулирующих отношения в сфере экологической безопасности. При этом, некоторые важные законодательные инициативы пока не находят своего применения. Так, например, в 1995 году был разработан проект Федерального закона «Об экологической безопасности», который прошел все стадии законодательного процесса, но был отклонен Президентом Российской Федерации [5].

Несмотря на значительное количество современных нормативных правовых актов, регулирующих экологические отношения, в сфере правового обеспечения экологической безопасности есть существенные проблемы. Прежде всего, нормы, регулирующие отношения по поводу обеспечения экологической безопасности не систематизированы, они «разбросаны» по различным отраслям права. Кроме этого, нет националь­ного плана действий в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, как нет и государственной стратегии экологической безопасности, которая служила бы ориентиром для модернизации российского законодательства, регулирующего отношения в данной сфере.

В заключение следует отметить, что с учетом определяющей роли нашего государства в глобальных экологических процессах, дальнейшее развитие России невозможно без решения существующих экологических проблем. В этой связи, надлежащее правовое обеспечение экологической безопасности представляется крайне важным и востребованным элементом укрепления отечественной национальной безопасности.

 

Литература

1. Статья подготовлена в рамках задания № 2014/420 на выполнение государственных работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части государственного задания Минобрнауки России, код проекта: 322.

         2. Российское законодательство Х-ХХ веков: тексты и комментарии.  В 9 т. – М.: Юрид. лит., 1984-1991.

         3. Декреты Советской власти. Т.I. - М., Гос.изд-во полит.литературы, 1957. – 157 с.

4. Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик // URL:  http://www.libussr.ru/ (дата обращения: 16.04.2015).

         5. Постановление ГД ФС РФ от 14.07.1995 № 988-1 ГД О проекте Федерального закона «Об экологической безопасности» // URL: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/bh-pravo/t5w.htm (дата обращения: 16.04.2015).