Нсанбаева
Нуржанар Сережаевна Магистрант
2 курса ЕНУ им.Л.Н.Гумилева
Согласно Конституции
Республики Казахстан граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и
бережно относиться к природным богатствам. Контрольной деятельности
в экологической сфере уделяется значительное внимание, однако мой взгляд, многие проблемы недостаточно
исследованы, среди них: административно-правовой механизм функционирования
органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль
и надзор на территориях субъектов;
проблемы их взаимодействия между собой и с органами местного самоуправления. До сих пор понятие, сущность и
содержание экологического контроля остается предметом дискуссий многих ученых,
в т.ч. и юристов.
В настоящее время активно идет
рост правовых средств регулирования: развитые в промышленном отношении страны
имеют уже свои своды и кодексы экологического законодательства. В Республике
Казахстан первой среди стран СНГ принят Экологический кодекс.
Наличие достаточно строгих
государственно-правовых мер вполне оправдано и необходимо. В ряде стран
законодательно закреплен целый ряд принципов управления и регулирования,
являющихся основами охраны окружающей среды, в том числе и в Республике
Казахстан.
Согласно статье 31 Конституции
Республики Казахстан государство ставит целью охрану окружающей среды,
благоприятной для жизни и здоровья человека [1].
В Экологическом кодексе
Республики Казахстан содержится развернутая характеристика общих принципов
охраны окружающей среды, соответствующих юридических понятий охраны окружающей
среды, загрязнения и т.д., излагаются основные требования к государственному
регулированию в области охраны окружающей среды и государственному управлению в
области использования природных ресурсов .
Таким образом,
законодательство закрепляет целый ряд принципов управления и регулирования,
являющихся основами охраны окружающей среды.
Экологический кодекс
Республики Казахстан содержит нормы по регулированию различных направлений,
связанных с охраной окружающей среды, как неотъемлемого условия экономического
и социального развития. Кодексом определены правовые, экономические и
социальные основы охраны окружающей среды. Определяются принципы охраны
окружающей среды: обязательность соблюдения экологических требований;
гарантирование экологически безопасной среды; экологизацию материального
производства; гласность и научность; ответственность за нарушения [2].
В законодательстве большая
роль принадлежит закреплению системы и компетенции государственных органов
управления в области охраны окружающей среды.
Министерство окружающей среды
и водных ресурсов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом,
осуществляющим функции по выработке единой государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.
Необходимо отметить, что
данное Министерство, на которое возложены столь высокие функции имеет лишь одно
ведомство, что лишает его возможности реального влияния в сфере деятельности по
охране и сохранению отдельных (конкретных) компонентов окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 22 Конституционного
закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» Министерство
является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим
руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а
также в пределах, предусмотренных законодательством, -межотраслевую
координацию[3].
Статьей 24 вышеуказанного
закона установлено, что ведомством является комитет центрального
исполнительного органа Республики. Ведомство в пределах компетенции
центрального исполнительного органа Республики осуществляет контрольные и
реализационные функции.
Комитет осуществляет
управление и контроль в порученной сфере непосредственно, а также через свои
территориальные органы.
Таким образом, Министерство
определяет политику в области охраны окружающей среды, тогда как Комитет
реализует ее путем выдачи, отказа в выдаче и переоформления разрешительных
документов и осуществляет координацию деятельности территориальных
департаментов экологии. Следовательно, Комитет и его территориальные подразделения
осуществляют непосредственное взаимодействие с природопользователями.
Наряду с этим, за Комитетом и
департаментами экологии закреплены функции государственного экологического
контроля, выраженные в проведении проверок деятельности природопользователей по
соблюдению требований экологического законодательства Республики Казахстан и
принятием соответствующих мер реагирования по устранению выявленных нарушений.
Комитет экологического
регулирования и контроля и его территориальные подразделения играют важную роль
в управленческой деятельности в сфере охраны окружающей среды. При этом за
одним юридическим лицом закреплены как разрешительные, так и контрольные
функции. В этой связи действующая в настоящее время в Республике Казахстан
система управления в области охраны окружающей среды и природопользования не
может быть признана оправданной. Сохранение такого состояния системы приводит к
неэффективности деятельности уполномоченного органа в целом, и, как следствие,
может привести к ухудшению благоприятного состояния окружающей среды,
гарантированного Конституцией Республики Казахстан. Задачей государственного экологического контроля
является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному
использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми
государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым
такие требования адресованы [4].
Государственный контроль носит, таким образом,
надведомственный характер. ущественной особенностью
государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени
государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства
государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет
эффективность данной функции[5].
Потенциально государственный экологический контроль
более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических
требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции
государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного
характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры
и суда. Основными мерами административного принуждения при этом являются меры
административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации
экологически вредных объектов), административной ответственности
(предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постановка
вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности,
возмещении экологического вреда или применении мер общественного
воздействия)[6].
Государственный экологический контроль проводится в форме
предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является
недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в
будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой
контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности,
реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный
экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на
стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в
процессе природопользования.Соответственно подразделению органов
государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на
органы общей и специальной компетенции государственный экологический контроль
можно подразделить на общий и специальный (надведомственный). Общий
экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный –
органами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического
контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его
проведения.Государственный экологический контроль проводится на определенных
принципах. Основные из них – законность, объективность, разделение
хозяйственных и контрольных функций. Принцип законности проявляется в том, что
такой контроль могут проводить лишь уполномоченные органы в пределах
компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами.
Объективность основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого
объекта. Принцип разделения хозяйственных и контрольных функций характерен лишь
для специально уполномоченных органов государственного экологического контроля.
Он носит в основном доктринальный характер и в законодательстве прямо не
закреплен. Его суть заключается в том, что функция проведения специального
государственного экологического контроля не может возлагаться на органы,
эксплуатирующие природные ресурсы [7].
Экологический контроль - одно из наиболее применяемых организационно-правовых
средств управления в деятельности органов исполнительной власти, призванных
осуществлять охрану окружающей среды, обеспечивать рациональное использование
природных ресурсов и предупреждать негативное воздействие на окружающую среду,
содействовать сохранению равновесия и чистоты в существующих экосистемах,
влиять на формирование в стране новой экологической политики. Проблемы
совершенствования правовой регламентации общественных отношений в области
охраны окружающей среды и природопользования актуальны в настоящее время ввиду
особой значимости экологической составляющей в решении многих национальных
задач, суть которой заключается в сохранении и восстановлении природной среды,
обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов,
предотвращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и ликвидации ее последствий, а также в защите экологических
интересов социума.
Несмотря на то, что
проблемы государственного экологического контроля, в том числе правовые,
официально обозначены в числе приоритетных злободневных проблем, в современных
научных правовых исследованиях им уделяется крайне мало внимания. Ситуация
парадоксальна: государство ставит «главную
задачу нынешнего этапа», определяет
основные направления ее решения, в их числе -совершенствование контроля в
природоохранной сфере в сочетании с изменением правовой базы природоохранной
деятельности, а эколого-правовые исследования этих проблем единичны. Мировой опыт показывает,
что экологические вопросы решаются за счет внедрения системы «зеленых
инвестиций», которые формируются за счет экологических налогов, экологических
фондов, привлеченных инвестиций. Повышение эффективности государственного
контроля в области охраны окружающей среды и природопользования предполагает
укрепление органов государственного контроля путем осуществления уполномоченным
органом в области охраны окружающей среды государственного экологического
контроля по всем видам природопользования, предусмотренных статьей 10
Экологического кодекса Республики Казахстан. Развитие системы
государственного контроля в области охраны окружающей среды и
природопользования должно быть направлено на:
создание модели, которая
помогла бы государственным органам выявить ключевые характеристики эффективной
системы правоприменения и стимулирования соблюдения законодательства Республики
Казахстан и способствовала бы проведению институциональной реформы
государственных органов контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования
в долгосрочной перспективе.
Казахстан
имел и
продолжает иметь одну из ресурсоемких экономик, базирующейся зачастую на
морально и физически устаревших технологиях и оборудовании, что приводит к
значительной нагрузке на окружающую среду, не позволяет решить экологические
проблемы больших и малых городов, сельскохозяйственного комплекса республики. В
этих условиях реформирование государственной экологической службы должно быть
направлено на поиск путей эффективного взаимодействия с производственным
потенциалом Республики Казахстан
для стабилизации и
постепенного снижения негативного влияния производственного комплекса на
окружающую, а главное, природную, среду отдельных регионов и Казахстана в
целом.
Особенность ситуации в
настоящее время обусловлена тем, что охрана окружающей среды стала одной из
важнейших проблем современности, решение которой связано с охраной здоровья
нынешнего и будущего поколения.
Основной задачей
реформирования системы управления в области охраны окружающей среды является
повышение эффективности деятельности в области охраны окружающей среды за счет
изменения принципов работы, а также внедрения упорядочения процедур
предоставления государственных услуг в целях повышения их качества и
модернизации.
Список
использованных источников:
1.
Конституция
Республики Казахстан.
2.
Экологический кодекс
Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III .
3.
Конституционный
закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года №2688 О Правительстве
Республики Казахстан.
4.
Пономарев М.В. Экологический контроль: проблематика законодательного определения // Экологическое право. 2003. № 6.
С. 19-21.
5.
Клименко А.П. Экологический контроль: задачи и пути их решения
// Экология производства. Спецвыпуск. 2005. С. 13 17.
6.
Выпханова Г.В. Государственный экологический контроль:
реальность и перспективы // Проблемы совершенствования экологического
законодательства и эффективность его реализации. Материалы межреспубликанской
научной конференции. М.: ИЗиСП. 1993. С. 60 62.
7.
Винокуров А.Ю. Проблемы правового регулирования и организации
государственного экологического контроля // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008. № 5 (7). С. 7-12.