Право / 8. Конституционное право.

 

Е.В. Семенова

Шадринский  государственный педагогический институт, Россия

 

О понятии “мониторинг соблюдения прав и свобод граждан”

 

В настоящее время в России на федеральном уровне отсутствует нормативное правовое регулирова­ние организации и проведения мониторинга соблюдения прав и свобод граждан.

Юридическая наука непосред­ственно к проблемам правового мониторинга обратилась совсем не­давно. Понятие мониторинг является производным от английского слова “monitor”, в свою очередь, образованного от латинского “monitor” – предостерегающий [4].  В английском языке “monitor” означает наставлять, советовать либо контролировать и проверять [9, с. 185].

Производная форма от слова “монитор” - слово “мониторинг” обозначает осуществление некоторого действия, направленного на реализацию функций - наблюдения, конт­роля, предупреждения. Ряд справочных источников именно в таком смысловом ключе трактуют мониторинг как действие, обеспечивающее выполнение указанных функций, конкретизируемых спецификой исследуемого объекта и поставленными задачами.

Часто можно встретить следующие определения: “Мониторинг - это специально организованное систематическое наблюдение за состоянием каких - либо объектов” [5, с. 275],  “контроль состояния управляемого объекта и (или) внешней среды в режиме реального времени” [8].

Если мы обратимся к юри­дическим  энциклопедиям, то найдем, что термин “мо­ниторинг” определен как система наблюдений, оценки, прогноза со­стояния и динамики какого - либо явления, процесса или иного объек­та с целью его контроля, управле­ния его состоянием, охраны, вы­явления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям [6, с. 502].

В одной из книг по правам человека под мониторингом понимается планомерное, систематическое, проводимое по определенной схеме изучение определенного фрагмента социальной действительности. При этом мониторинг – один из компонентов деятельности, направленной на изменение действительности без использования насилия [2, с. 208].

Про мониторинг как систематическую комплексную деятельность, которую можно отнести к одному из методов государственного контроля, направленного на обеспечение законности говорит и Толмачева Н.Н. [7, с. 83].

Изучение научной литературы позволяет  сделать вывод,  что мониторинг отождествляется то с наблюдением, то с отслеживанием. Или в одном из определений мониторинга ставится на первое место наблюдение, в другом – сбор фактических данных об объекте [3, с. 5, 6, 7, 47 – 48].

В книге “В защиту общественных интересов” мониторинг рассматри­вается как общее понятие, исполь­зуемое в разных значениях, обо­значающее этапы сбора, проверки и анализа неправительственными организациями информации, каса­ющейся различных вопросов в об­ласти общественных интересов, и включающее в себя два основных элемента — расследование и доку­ментирование [1, с. 73 - 120].

Анализ научной литературы позволяет сделать следующие выводы:

Во - первых, мониторинг - это процесс наблюдения за объектом, оценка его состояния, осуществление контроля за характером происходящих событий, предупреждение нежелательных тенденций развития. Мониторинг осуществляется через определенные системы, выполняющие соответствующие функции.

Во - вторых, мониторинг имеет адресность и предметную и направленность, т.е. применяется к конкретным объектам и процессам для решения конкретно поставленных задач.

В - третьих, можно предположить, что мониторинг представляет собой непрерывный процесс, организующийся на достаточно продолжительном отрезке времени, что позволяет фиксировать состояние процессов, осуществлять прогноз развития этих тенденций.

Виды мониторинга соблюдения прав и свобод граждан можно классифицировать:

- по субъекту мониторинга: го­сударственный (осуществляемый органами государственной власти) и общественный (осуществляемый общественными учреждениями и организациями);

- по территории прове­дения: федеральный (на уровне  Российской  Федерации), региональный (на уровне субъектов Федерации), муниципальный (на уровне муниципальных образова­ний);

- по продолжительности прове­дения мониторинговых исследова­ний: постоянный (осуществляемый непрерывно), временный (осуществ­ляемый в пределах определенного промежутка времени), оперативный (осуществляемый для  быстрого, неотложного решения возникающих проблем), точечный (осуществляемый применительно к отдельному эпизоду);   

- по времени действия норма­тивных правовых актов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан: ретроспектив­ный (анализ и оценка ранее дей­ствовавших нормативных правовых актов с учетом положительного и негативного опыта в их реализа­ции), текущий (анализ и оценка действующих нормативных право­вых актов), прогнозный (выявление социальных тенденций и необходи­мости принятия в перспективе со­ответствующих нормативных пра­вовых актов).

Учитывая предложенную класси­фикацию, мониторинг мо­жет быть комплексным, например, являясь одновременно государст­венным, федеральным, постоян­ным, прогнозным.

Мониторинг соблюдения прав  и свобод человека может исполнять различные функции:

1. Познавательная функция. Нередко исходная информация сигнализирует о нарушениях прав человека со стороны властей – однако остается неизвестным не только масштаб нарушений, но и что следует изменить в функционировании государства, чтобы их предупредить. На помощь приходит мониторинг, который позволяет получить документированные данные об эффективности защиты прав человека и определить, какие изменения в законодательстве либо в практике его применения могли бы значительно усилить государственную защиту и ограничить подобные нарушения.

2. Вспомогательная функция. Проведение мониторинга способствует сбору фактического материала, доказательств нарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

3. Профилактическая функция. Бывает и так, что главной целью мониторинга становится не расширение и углубление знаний относительно защиты прав человека, равно как и не сбор доказательств наличия их нарушений. Мониторинг может проводиться также и для того, чтобы сам факт наблюдения и контроля повлиял на органы государственной власти и заставил их соблюдать права человека. В таких случаях термин “мониторинг” замещается словом “наблюдение”.

Наиболее характерный пример такого наблюдения – отслеживание в СМИ  какого-либо важного судебного процесса; само наблюдение, проводимое в открытую, а иногда и демонстративно, должно послужить предостережением для властей: за вашими действиями пристально наблюдают – и предотвратить нарушения прав человека.

“Побочным” эффектом мониторинга также может быть активное воздействие на ситуацию, связанную с  оценкой деятельности  по осуществлению защиты. Органы государственной власти, извещенные о предстоящем мониторинге, часто принимают меры по корректировке и исправлению ситуаций, связанных с нарушением  прав человека, чтобы получить положительный отзыв о своих действиях. Экстренно введенные изменения и улучшения часто остаются в силе и после окончания мониторинга – и тем самым мониторинг способствует общему оздоровлению ситуации.

Мониторинг соблюдения прав человека должен по определению служить исправлению неблагоприятной реальности, а не просто ее описанию и диагностированию. Из этого не следует, однако, что исследования этого типа можно проводить субъективно, для подтверждения заранее заданного тезиса. Как раз наоборот. Добросовестно собранная, объективная информация, полученная в результате мониторинга, может лечь в основу планирования действий по исправлению ситуации. Как правило, без нее невозможна и реализация этих действий.

Таким образом, мониторинг становится одним из важных компонентов действий по защите государством прав и свобод граждан.

Литература

1. В защиту общественных интересов. [Текст]: Руководство для юристов и правозащитников: Перевод с английского / Под ред.: Бучко К., Рекош Э., Терзиева В.; Науч. ред.: Кипнис Н.М.; Пер.: Шабельников Д. - М.: Юристъ, 2004. - с. 73 -120.

2. Новицкий М., Фиалова З.  Мониторинг прав человека [Текст]: Учебник //  Хельсинкский фонд по правам человека. - Варшава. 2001 г. – 208 с.

3. Сладкова О.Б. Информационный мониторинг [Текст]: учеб. пособие для студентов / О.Б. Сладкова. - М.: МГУКИ, 2001. – с. 5, 6, 7, 47 – 48.

4. Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1988. 320 с.

5. Статистический словарь / гл. ред. Королев М.А. - 2-е изд., перераб. и допол. - М.: Финансы и статистика, 1989. –275 с.

6. Тихомирова Л. В., Тихомиров М.Ю. [Текст]: Юридическая энциклопедия. Изд. 5-е, доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2001. –502 с.

7. Толмачева Н.Н. О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований // Журнал российского права. 2006.  № 10. с. 83 – 84.

8. Управление организацией: Энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Поршнева, А.Я. Кибанова,  В.Н. Гунина. - М.: Издательский дом “ИНФРА”, 2001. – 822 с.

9. Энциклопедический словарь “Политология” / ред. кол. Аверьянов Ю.И., Афанасьев А.П., Глаголев В.С. и другие – М.: Издательство Московского коммерческого университета. 1993. – 185 c.