Право / 9.
Гражданское право
К.ю.н. Н.В. Соколова
А.В. Мурзина
Шадринский государственный педагогический институт, Россия
Нецелевое использование мобильных телефонов
в образовательном процессе: некоторые направления решения правовыми
методами
Практически ни у кого не вызывает сомнения факт влияния чрезмерного
увлечения многочисленными возможностями сотовых телефонов на качество обучения,
ведь нецелевое использование мобильных телефонов в процессе
обучения не только отвлекает ребёнка от глубокого понимания изучаемого
предмета, но и, что вполне естественно, раздражает учителей, что сказывается на
качестве подаваемой информации. Данная проблема актуальна для всего мирового
сообщества и абсолютно неразрешима без совместных усилий учебного заведения и
родителей.
Нормы международного
права предусматривают общие принципы соблюдения прав человека в области
образования. В частности, в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека
предусмотрено
право каждого человека на образование [3], которое “должно
быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению
уважения к правам человека и основным свободам”.
В принципе 7 Декларации прав ребёнка кроме того
отмечается, что “ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и
развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием;
общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы
способствовать осуществлению указанного права” [4].
Но означает ли это, что ребёнок должен
заниматься играми и развлечениями на занятиях в школе? Естественно нет, ведь праву на образование корреспондируют также и
обязанности (для ребёнка это обязанность учиться), предусмотренные ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, а именно:
“1. Каждый
человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно
свободное и полное развитие его личности.
2. При
осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только
таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения
должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в
демократическом обществе”[3].
Различные
игровые возможности, предоставляемые современными средствами связи, не всегда
способствуют решению задачи повышения интеллектуального уровня, воспитания
ребёнка и развитию у него чувства социальной ответственности. Более того,
увлечение гаджетами может сказаться на состоянии здоровья ребёнка.
Следует подчеркнуть, что
задача современных школ не запретить использование мобильных
телефонов, а добиться правильного их использования, как
говорится, “в мирных” целях, т.е. использовать их только для получения полезной
информации, если этого требуют интересы образовательного процесса.
В ст. 17 Всеобщей декларации прав человека
предусматривается: “Каждый человек имеет право владеть имуществом как
единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен
своего имущества”[3]. Аналогичные положения имеются и в ст. 35 Конституции
Российской Федерации [1].
В ст. 17
Конвенции о правах ребёнка предусматривается, что “государства - участники
признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают, чтобы ребёнок
имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных
источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на
содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому
физическому и психическому развитию ребенка”[5]. Но при этом важно, чтобы
информация была безопасной и своевременной, что можно вполне обеспечить
дополнительно к знаниям, получаемым в рамках учебного процесса. Кроме того,
главное – обеспечить всестороннюю безопасность ребёнка.
Так, в частности, в
Казахстане, прокуратура г. Уральска Западно - Казахстанской области в 2013 году
из – за того, что высок уровень виктимности подростков, имеющих сотовые
телефоны (более чем 50 % случаев по корыстным преступлениям) предложила ввести
правила пользования мобильными телефонами в общеобразовательных заведениях. В
результате принятия правил на локальном уровне родителями и педагогами, удалось
добиться существенного снижения количества школьников, пострадавших от
преступлений и повысить уровень знаний школьников.
В США после реального
введения запрета на использование сотовых телефонов в школах во многих штатах
возникли споры, основанные на том, что в процессе возникающих периодически
чрезвычайных ситуаций как непосредственно в школах, так и на улицах, в целях
обеспечения безопасности, дети должны быть на связи с родителями [6].
К сожалению, на уровне
государственной правовой регламентации в России этот вопрос не разрешён,
поэтому каждое учебное заведение пытается решать проблему самостоятельно, кое -
где разрабатывают “Правила пользования сотовыми телефонами в школе”, в
соответствии, с которыми во время занятий пользование телефоном запрещено (он
должен находиться в кармане или портфеле с выключенным звуковым сигналом).
Данное требование вполне законно, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 17
Конституции РФ: “Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц”[1]. Ведь, используя мобильные устройства во время урока не по назначению,
ученики нарушают как права учителя, так и других учеников класса, право на
получение качественного образования которых нарушается. Хотя, не без оснований
можно сказать, что изъятие мобильных телефонов у школьников способствует
улучшению результативности уроков и повышению уровня успеваемости. Так,
например, в некоторых школах Курганской области, разработаны специальные
правила использования сотовых телефонах в школе, предусматривающие соблюдение
конституционных положений об охране личной собственности школьника, уважении
прав других лиц в процессе проведения уроков, а также рекомендации школьникам
по обеспечению сохранности своего имущества [7].
Следует согласиться с
мнением заместителя председателя комитета по образованию г. Саратова М.А.
Епифанова, обращавшего внимание на то, что использование сотового телефона в
школе необходимо, но при этом должна быть сформирована культура обращения с
ним: скромность, отсутствие хвастовства перед своими одноклассниками, уважение
к учителю (неиспользование мобильных устройств на уроках) [8]. Опыт запрета на использование учениками мобильных телефонов во время
занятий в школе свидетельствует, что там, где он действует более года,
отмечается рост уровня успеваемости.
Таким образом, опыт
образовательных учреждений мира свидетельствует о том, что использование
сотовых телефонов в школах является достаточно острой и актуальной проблемой
для всего мирового сообщества.
Как эту проблему можно разрешить, желательно, в рамках правового
пространства?
Изъятие телефонов у школьников на время уроков и дальнейшая передача
родителям, по существу, является нарушением норм права: телефоны принадлежат
школьникам на праве собственности, переданы им родителями по договору дарения,
юридически родителям уже не принадлежит. Согласно п. 1 ст. 209 ч. 1 Гражданского Кодекса РФ: “Собственнику
принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом”. При
этом не имеет значения возраст ребенка. В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ,
“собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектом
собственности по своему усмотрению, кроме случаев, предусмотренных законом и
другими нормативными актами”[2].
Реальный выход из ситуации, когда нормами российского права вопрос не
урегулирован, заключается в возможности издания локальных нормативных актов,
регламентирующих порядок пользования телефонами, утверждаемых на основании
решений совета школы приказом директора. В качестве санкций может быть
предусмотрено применение мер дисциплинарного воздействия (замечание, вызов
родителей, сообщение родителям, выговор и т.п.), но при этом, даже временное
изъятие телефона в качестве дисциплинарного воздействия применяться не может,
поскольку любое вмешательство в право собственности, даже временное, лишает
собственника (в данном случае, школьника) прав владения и пользования своим
имуществом, либо ограничивает его права
владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.
Но, чтобы избежать вакханалии принимаемых на локальном либо
региональном уровнях попыток разрешения данной проблемы, представляется
целесообразным урегулировать этот вопрос на государственном уровне. Разумным
было бы внести дополнения в Федеральный закон “Об образовании в РФ”, как в
части дополнительных обязанностей учащихся, так и педагогов.
Безусловно, не нарушая прав других лиц, участвующих в образовательном
процессе, школьник может использовать средства мобильной связи, в части общения
с близкими вне занятий и для расширения возможностей познания сущего, тем
более, что в соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: “Каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом”), но главное, чтобы при
осуществлении конституционного права на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции
РФ), исполнялась конституционная обязанность, возложенная на каждого ч. 3 ст.
17 Конституции РФ [1]. Кроме того, поскольку подростки, зачастую, используют средства мобильной
связи для сбора, хранения, использования и распространения информации о частной
жизни без согласия лица, которого эта информация касается, а, в силу ч. 1 ст.
24 Конституции РФ, недопустимо, то нарушение этого положения может повлечь
наступление ответственности.
Во избежание возможных
негативных последствий для всех участников образовательных правоотношений,
представляется необходимым дополнить ст. 43 Федерального закона “Об образовании в РФ”, указанными ниже
положениями, изложив п. 2 ч. 1 ст. 43 в следующей редакции:
“2. обучающиеся обязаны выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную
деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и
интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и
осуществления образовательной деятельности, а так же выполнять требования
правил и положений “Об использовании мобильных телефонов в школе”, если иными локальными
актами организации, а так же законодательством РФ не предусмотрено иное”.
Вполне рационально было бы п. 4 ч. 1 ст. 43
данного закона изложить в редакции:
“4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников
организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать
препятствий для получения образования другими обучающимися, в том числе и
нецелевым использованием информационных ресурсов”.
Представляется
рациональным дополнить ч. 2 ст. 28 ФЗ “Об
образовании в РФ” дополнить п. 2.1 следующего содержания:
“Организации,
осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования об
использовании мобильных устройств учениками и педагогами образовательных
учреждений, путём принятия соответствующего локального нормативного акта, с
учётом мнения советов обучающихся, родителей, а также представительного органа
работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).
Государственные и
муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по
образовательным программам начального общего, основного общего и среднего
общего образования, устанавливают требования к использованию мобильных
устройств в образовательных учреждениях
в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации”.
Возможно, после принятия указанных выше мер
проблемы использования мобильных телефонов учениками школ будут разрешаться
правовым путём, что позволит в будущем не только повысить безопасность детей,
но и повысит уровень знаний учащихся школ, да и всех
других учебных заведений, что будет способствовать повышению уровня
правосознания молодого поколения,
уважению прав других людей и, по большому счёту, позволит системе образования
стать устойчивой основой для развития всей социально - экономической
сферы.
Нормативные правовые
акты
1. Конституция Российской Федерации (принята
всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008
г. № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2 -
ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 - ФКЗ)
[Электронный ресурс] - URL: http://constitution.ru/ (дата обращения: 25.03.2015)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
(часть первая) от 30.11.1994 г. № 51 - ФЗ (ред. от 22.10.2014 г.) [Электронный ресурс] - URL: // http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/ (дата обращения:
25.03.2015)
7. Муниципальное
бюджетное общеобразовательное учреждение Катайская средняя
общеобразовательная школа № 1 Курганской области [Электронный ресурс] // URL: http://kataiskschool1.ucoz.ru/ (дата обращения: 28.03.2015)
8. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 г.
Шадринска
[Электронный ресурс] // URL: http://school4-lang.ucoz.ru/publ/dlja_uchashhikhsja/zdorove/mobilnyj_telefon_v
_shkole/6-1-0-5
(дата обращения: 22.03.2015)