Экономические науки/13. Региональная экономика

Фазылов Н.М.

Башкирский государственный университет, Россия

Региональный аспект вступления России в ВТО

Уже более десяти лет продолжается стихийный, по сути дела, процесс интеграции России в мировую экономику. Российское государство постепенно начинает овладевать инструментами торговой политики, но тот факт, что на протяжении большей части 1990-х годов оно пользовалось ими очень неуверенно и даже неумело, все еще негативно отражается на состоянии отечественной экономики. В торгово-политической сфере остается множество проблем, требующих незамедлительного решения.

Россия - одна их крупнейших стран мира, но её участие в мировых

связях незначительно: удельный вес в мировом экспорте товаров составляет 1,7%, услуг -0,7%, в импорте товаров - 0,8% и услуг 1,2%. В накопленных объемах прямых иностранных инвестиций (ПИИ) доля России - 0,3%.

Структура производства ВВП и экспорта существенно смещена в область

производства сырьевых товаров и товаров традиционных технологий в ущерб высокотехнологичным отраслям. Таким образом, Россия не использует в достаточной мере внешнеэкономические связи и выгоды от участия в международном разделении труда. Кроме того, не являясь членом Всемирной торговой организации (ВТО), страна не принимает участия в регулировании международных правил внешнеторговой деятельности.

Вопрос - «вступать или не вступать России в ВТО» - по существу уже не стоит. Присоединение России – логическое продолжение рыночных преобразований, проводимых в стране. Заинтересованность в положительном решении вопроса - двусторонняя, за исключением возможно США, заявления которых о поддержке скорейшего нашего присоединения расходятся с их фактической позицией -выдвижением неприемлемых для нас условий.

Для России вступление в ВТО – способ избежать дальнейшего изоляционизма. Последствия вступления в ВТО следует просчитывать, по меньшей мере в трех направлениях: отраслевом, региональном и макроэкономическом – в рамках краткосрочных и долгосрочных перспектив.

По вопросу о вступлении России в ВТО до сих пор нет единого мнения. Наиболее критичная позиция у региональных властей. Вступление в ВТО дает новому члену дополнительные возможности выхода на международные рынки, но и накладывает существенные ограничения на способы и механизм государственного регулирования национальной экономики и внешнеэкономической деятельности. К сожалению, все «плюсы», как правило, содержат и «минусы». Чего будет больше - зависит от конкретных условий. Россия - очень большая и очень диверсифицированная страна. Представляется более правомерным анализ последствий начинать с регионов и от этих результатов переходить к обобщению на страну в целом, а не наоборот.

Несоответствие регионального и федерального уровней законодательства после вступления в ВТО может стать причиной претензий и протестов со стороны других членов этой организации, а также вызвать трения в отношениях между федеральными и региональными органами власти.

Для подготовки к вступлению на региональном уровне полезно было бы иметь конкретную, пусть пока предварительную информацию об условиях присоединения, а именно проекты обязательств:

- по доступу на рынки товаров и по сельскому хозяйству (тарифы, объемы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей и др.);

- по доступу на рынок услуг, включая Перечень специфических обязательств (обязательства по применению национального режима) и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования, если он существует.

Процесс вступления России в ВТО вызывает необходимость тщательного анализа готовности субъектов федерации к условиям работы в рамках ВТО, положения дел в отраслях, сферах производств и услуг, на предприятиях и организациях.

Этот вопрос важен для всех субъектов Российской Федерации. Ведь обязательства, которые возьмет на себя Россия при присоединении к ВТО, будут касаться непосредственно и регионов. Вполне естественно, что они должны формулироваться с учетом особенностей промышленности в субъектах федерации.

В качестве меры по предотвращению негативных последствий вступления в ВТО на уровне отдельных субъектов РФ рекомендуется разработать целевую

комплексную программу, которая способствовала бы «мягкой» адаптации экономики региона к изменениям, вытекающим из вступления России в ВТО.

В этой программе должны быть намечены подготовительные мероприятия, направленные на реформирование существующей системы государственного управления экономикой, прежде всего системы регулирования внутреннего рынка.

Что касается регионального уровня, то здесь подготовка к вступлению в ВТО должна опираться общие принципы: упорядочивание законодательства, защиту прогрессивных и стратегических отраслей, сохранение системы государственной поддержки сельского хозяйства и др.

Нельзя не отметить, что членство в ВТО должно стать инструментом защиты наших национальных интересов на мировых рынках и мощным внешним стимулом для решения тех задач, которые нам и так необходимо решать.

Но сегодня на чаше весов, с одной стороны - уровень нашей подготовленности к вступлению в ВТО. Регионы в подавляющем большинстве не готовы: по оценкам специалистов 8 регионов обладают ярко выраженными конкурентными преимуществами, еще у 5 эти преимущества сравнительные, у 14-ограниченные, у оставшихся 62 практически отсутствуют; так же как и отрасли, за исключением сырьевых, частично космической и оборонной промышленности и отдельных предприятий. По уровню ВВП, промышленного производства, производительности труда, уровню жизни основной массы населения мы еще не достигли уровня 1990 г. Этот список можно продолжить.

С другой стороны, есть стремление завершить переговоры до окончания года, поскольку новации в правилах игры после очередных переговоров каждый раз осложняют вступление в эту организацию. В любом случае отсрочка вступления в ВТО должна быть максимально использована на оставшийся период подготовки к вступлению для выработки и реализации национальной политики, на переходный период — для выполнения взятых на себя обязательств.

Упор необходимо делать на регионы. Люди живут и работают не в среднем по стране, а в конкретных климатических, природных и социально-экономических условиях, и реакция на изменения условий хозяйствования будет разной, так же как и мероприятия, необходимые для их корректировки. Особое внимание в регионах надо обратить на подготовку кадров, владеющих международной тематикой; на мониторинг мировых товарных рынков; оценку конкурентоспособности экспортных и импортозамещающих предприятий.

Каким образом руководство страны решит данную дилемму? Поживем- увидим.

Литература:

1. Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы/ Ин-т мировой экономики и международных отношений – М.: Наука, 2003.

2. Кузнецова И.П. ВТО: история, основы функционирования, проблемы// ЭКО. – 2005. - №5-6, 2006. - №8.

3. Градов А.П. Национальная экономика: Учебное пособие. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2005г.

4. Муфтиев Г.Г. Перспективы сотрудничества России с ВТО: региональный аспект. Уфа -2006г.