Право/8. Конституционное право

Спектор Л.А.

Южно – Российский государственный университет экономики и сервиса, г. Шахты, Россия

Государственная власть как один из важнейших признаков государства

При всем многообразии определений понятия государства, нам представляется, более точным рассматривать его сущность как аппарат управления обществом, располагающим необходимыми полномочиями, в том числе силой принуждения, регуляции, охраны для организации и обеспечения безопасности жизнедеятельности общества в сферах экономики, политики, культуры, труда, быта, досуга и других сферах и установленного в обществе правопорядка. Для политического руководства обществом государство использует свои властные полномочия, которые реализуются через различные органы, создаваемые им. При этом, любое государство не может существовать без установленного им порядка в системе сложившихся общественных отношений, регулируемых посредством различных отраслей права. Подобная правоохранительная деятельность отличается своим принудительным характером, которым может обладать только государство. Следовательно, осуществляя верховенство в обществе, государство поддерживает порядок путем присвоения себе властных полномочий. Поэтому власть выступает как один из важнейших признаков государства, и ее необходимость вытекает из самой организации общества, для которого она выступает функцией, которая обеспечивает упорядочивающее и регулирующее воздействие на все основные сферы его жизни. И генезис власти выступает в самой необходимости человеческого общежития, которая порождает потребность подчинения индивида единой общественной воле.

Понятие государственной власти, в том числе и ее происхождение, является предметом исследования теологии, философии, истории, психологии, биологии, политологии, юриспруденции и других наук. Поскольку государственная власть - это прежде всего управление делами всего общества, проживающего на определенной территории, а управление - важнейшее назначение политики, поскольку политологическое изучение государственной власти является весьма существенным. И как справедливо отмечает И.А.Иванников, именно политика представляет собой взаимодействие наций, иных социальных общностей, классов, политических партий, движений и индивидов по вопросу завоевания, удержания, осуществление государственной власти или влияния на нее.

Власть появилась с возникновением человеческого общества, и сопутствует его развитию, в связи, с чем понимание незаменимости власти в функционировании и развитии общества – исходная посылка для всех социальных и политических теорий. И, как подчеркивал еще Аристотель, власть необходима для организации общества, которое не мыслимо без подчинения всех участников единой воле, для поддержания его целостности и единства.

Исторический опыт показывает, что там, где появляется необходимость в согласованных действиях людей, там происходит подчинение их деятельности достижению определенных целей. И в этом случае проявляются ведущие и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие и подчиненные. При этом мотивы подчинения весьма разнообразны, и могут быть основаны на заинтересованности в достижении поставленной цели, на убежденности в необходимости выполнения распоряжений, на авторитете властвующего, на чувстве страха перед нежелательными последствиями в случае неподчинения. Но в то же время, общество не может нормально существовать, если любому предоставляется возможность беспрепятственно творить произвол. Поэтому, справедливо отмечал В.С. Соловьев, что «требование личной свободы, чтобы оно могло осуществляться, уже предполагает стеснение этой свободы в той мере, в какой она в данном состоянии человечества несовместима с существование общества, или общим благом. Эти два интереса, противоположные для отвлеченной мысли, но одинаково обязательные нравственно, в действительности сходятся между собой. Из их встречи рождается право».

Но власть вовсе не является непременно результатом только насилия, подавления одной личности другой. Как только проявление власти приобретает общественный характер, главной ее целью становится создание и поддержания порядка, важнейшим средством чего и выступает власть.

С появлением государства власть отчуждается от общества и становится отличительным признаком государства, приобретая политический характер, т.е. власть как социальная функция преобразуется в политическую власть, которая служит концентрированным выражением экономических потребностей своего носителя – класса, сотрудничающих социальных сил, национальной элиты, политической партии. Политическая природа данной власти проявляется в том, что она получает свою относительную самостоятельность от иных видов общественной деятельности. В этом и состоит особый характер публичной власти, отделенной от всей совокупности входящих в состав государства лиц.

Политическая власть, как и любая другая власть, означает способность и право одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать и управлять другими. Однако она имеет в отличие от других форм власти свою специфику, которая проявляется в:

1) верховенстве и обязательности ее решений для всего общества и для все других форм власти, поставив их в разумные границы , либо устранить их;

2) всеобщности, т.е. публичности, когда политическая власть действует на основе права от имени всего общества;

3) легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

4) моноцентричности, т.е. существование общегосударственного центра, т.е. системы властных органов, принятия решений;

5) широчайшем спектре используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти.

И, как считал В.В.Ильин, цель власти состоит в том, чтобы посредством прямого или косвенного воздействия на людей, их объединения или разъединения: а) противодействовать деструкции, кризису, упадку, нейтрализовать напряжение, конфликты; б) стремиться к максимуму стабильности общественного целого, способствовать его совершенствованию, упрочению прогрессу. Средство власти – богатый арсенал тактики от патронажа до администрирования, устрашения применения силы. Поскольку механизмы власти сосредотачиваются у отдельных лиц, реализующих основные цели в соответствии с законом ее управления, возможны противоречия между субъектом власти – власть держателями и ее объектом – народными массами. При этом отношение к субъекту власти простирается от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного повиновения. В сущности, подчинение, также естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. И в этой связи справедливо отмечали В. Пугачев и А Соловьев, что готовность к подчинению зависит от многих факторов: от качеств объекта власти, характера предъявляемых к нему требований, ситуаций и средств воздействия, которыми располагает субъект в зависимости от наличия или отсутствия у него авторитета.

Государственная власть выступает как функция экономически и политически господствующего социального слоя по руководству делами общества через специально организованный аппарат осуществления власти. Она характеризуется рядом специфических признаков:

1) обладает собственным субъектом, являющимся носителем власти и выражающим ее социальную сущность;

2) имеет юридически неограниченный характер;

3) воплощает в себе концентрацию силы, используя метод убеждения, но с опорой на принуждение, в чем и заключается принудительный характер государственной власти;

4) обладает реальной способностью к организации общественных отношений и установлению правовых форм их развития, т.е. монополия правотворческой деятельности, а также правоисполнительная и правоохранительная.

Указанные признаки государственной власти прямо вытекают из отличительных черт государства. Они их конкретизируют применительно к организации государственной власти и позволяют отграничить е от иных видов государственной власти. Следовательно, власть выступать как один из существенных признаков государства.

Неотъемлемым качеством государства является его суверенитет, в силу которого оно осуществляет самостоятельную и верховную власть внутри своих границ и является независимым на международной арене. И выполняя волю своего носителя, государственная власть обладает верховенством, и ее акты носят, безусловно, обязательный характер в границах всей территории государства, т.е. власть обладает законным правом принимать решения, которым граждане государства обязаны подчиняться. Что же касается внешней стороны проявления суверенитета, то оно предполагает полную независимость государства во внешнеполитических отношениях.

Таким образом, внутри государства не может быть иной суверенной власти, которая могла бы присвоить себе верховные функции в установлении средств и форм в проявлении внутренней и внешней политики. Эта верховная власть распространяется на всю территорию, находящуюся под юрисдикцией государства. Так, в ст. 4 Конституции Российской Федерации определяется, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, которая включает в себя территорию ее субъектов, а верховенство Конституции и федеральных законов в пределах этой территории обеспечивает единство и согласованность всех элементов правовой системы Российской Федерации.

Следовательно, в суверенитете государства находит воплощение наиболее существенные факторы деятельности государственной власти.