История 2. Общая история

Дмитрук Е. П.

Барановичский государственный университет, Республика Беларусь

Проект Беспартийного блока сотрудничества с правительством маршала Ю. Пилсудского по реализации закона от 23 марта 1933 г. о частичном изменении территориального самоуправления в Польше

Проект правительственной группировки в условиях проведения скрытой политики властей позволяет понять цели и методы деятельности правительства Речи Посполитой Польши.

Главную стратегическую цель ББСУ, поставленную правительством в 1933 г. и озвученную в названии, генеральный секретарь организации предлагал решать так, чтобы новое самоуправление «через соответствующий подбор людей и через общее наставление своей работе, оказалась на нужном месте в общей организации польского государства» [1]. Таким образом, основной акцент сделан на организационном аспекте.

Среди распоряжений лидера ББСУ, изданных в 1933-1934 гг. отчетливо выделяются несколько относительно самостоятельных — о создании секций, проведении общественно-хозяйственных съездов [2], выборов [3; 4; 5], а также придание целей, методов, направлений для работы секций [6] — однако тесно связанных друг с другом в общественно-хозяйственных сообщениях.

При анализе всего комплекса, как и в действиях правительства, видим двойные цели. С одной стороны, выборы становились важным средством для проведения необходимых лиц в органы самоуправления. Но где их взять? Как отобрать в соответствии с выделенными требованиями? Для этого блок начал общественно-хозяйственные съезды деятелей ББСУ, которые из Варшавы переносились в регионы. По мнению генерального секретаря, в обеих акциях — выборах и хозяйственных съездах — на поверхность общественно-хозяйственной жизни должны были выплывать наилучшие и самые способные, которые нашли бы себе применение — работу ради благополучия общества и государства. По сути, официальные цели, поставленные правительством, были выполнены.

С другой, поветовые съезды стали для ББСУ не только формой контакта с обществом, но и важным направлением общественной деятельности, ее элементом. Они должны были дать материал для работы секций, которые не только перерабатывали его, но и наблюдали за реализацией тезисов съезда. Таким образом, существенной целью общественной акции для самой политической группировки стало создание и налаживание в соответствующем, заданном направлении деятельности секций как базовых единиц Беспартийного блока сотрудничества с правительством маршала Ю. Пилсудского.

Однако, помимо видимого двойного эффекта от проведенной работы наблюдается и скрытые. Во-первых, избирательные нормы требовали больших усилий при проведении акции, координации действий на всех уровнях, образования, организационных умений от руководителей акции. Система голосования провоцировала соперничество, мобилизацию умственных способностей, умелую вербовку сторонников. Эффективность деятельности лиц проверялась в ходе голосования (соответствие плана и результатов акции). Помимо этого важным условием стало знание территории, ее социально-политических, национально-религиозных особенностей, ориентации в избирательных законах и умения применить на практике полученные знания, при сочетании юридического метода действий с особенностями территории.

Таким образом, можно сделать вывод, что выборы в органы самоуправления 1933-1934 гг. стали важной организационно-политической мерой воздействия на элиту общества, средством воспитания у нее определенных черт, качеств.

Во-вторых, внимание привлекают и такой элемент системы работы как секции. Их состав и функции не только гарантировали реализацию избирательных хозяйственных постулатов, но и позволяли развивать общественную акцию в разных направлениях и обеспечивали контроль над ней со стороны блока.

Если анализировать вертикальные связи, то координация работ блока на общегосударственном уровне обеспечивалась через исполнительные органы — секретариаты: Генеральный, воеводский, поветовый. Проектировщиком общественной акции блока выступал генеральный секретарь, инициатором и руководителем съездов, курсов, избирательной кампании — воеводский. Но основная тяжесть работ, связанных с выполнением распоряжений генерального секретаря, падала на повет. Таким образом, произошло разделение труда внутри блока на общегосударственном уровне.

В ходе акции воеводский секретарь подбирал и назначал как главу секретариата нижестоящего совета, так и руководителей и секретарей секций (как на воеводском, так и на поветовом уровне). Все они составляли президиум совета (воеводского, или поветового). Остальные члены секций призывались председателем соответствующего совета. Таким образом, состав ББСУ был сформирован не демократически — исключительно через вышестоящие власти и обеспечивал жесткую централизацию.

Кроме этого на уровне воеводского (поветового) совета создается подобие горизонтальных связей. Координация работы совета обеспечивалась двумя способами. Во-первых, через участие руководителей секций в президиум совета, во-вторых — все мысли и постановления секции подсекции передавались президиума совета по ходатайству главы секретариата. А взаимообмен услугами, опытом, предложениями секции могли осуществлять между собой и организационно через воеводский (или поветовый) секретариат. Фактически горизонтальная связь руководителей использовалась, чтобы властвовать над вспомогательными организациями, выступала как средство экспансии.

Создание секций позволило не столько усовершенствовать иерархическое построение внутри самого блока, сколько перенести его на общественные организации. Органом, который устанавливал нормы целенаправленного разделения функций и задач, а также назначал общественные организации для их выполнения, стала общественная секция.

Таким образом, реализация закона о частичном изменении территориального самоуправления, отраженная в распоряжениях генерального секретаря ББСУ, направлена с одной стороны, на совершенствование и усиление системы государственной власти на региональном уровне, с другой, положила начало построения общества на иерархических принципах, где руководящую роль выполняли представители польского населения.

Литература:

1. Realizacja ustawy samorządowej // Komunikat polityczno-gospodarczy. – 1934. – № 22. – s. 1-5.

2. Государственный архив Гродненской области. – Фонд 551.– Оп. 1.– Д. 275. Циркуляр центрального секретариата Беспартийного блока сотрудничества с правительством с управлением о проведении съезда руководящих работников 20 октября 1933 г.

3. Государственный архив Брестской области (далее ГАБО). – Фонд 1.– Оп. 8.– Д. 472. Распоряжения министра внутренних дел об утверждении устава по выборам в органы самоуправления.

4. Archiwum Akt Nowych. – BBWR. – Syg. 2. – s. 29-33.

5. ГАБО. – Фонд 92.– Оп. 1.– Д. 177. Циркуляр генерального секретариата «Беспартийного блока сотрудничества с правительством» о проведении выборов в местные органы управления.

6. ГАБО. – Фонд 1.– Оп. 10.– Д. 13. Инструкция генерального секретаря Беспартийного блока по организационной работе 1934 г.