Педагогические науки/4.Стратегические направления реформирова­ния системы образования.

Фирсова Ю.Н.

Академия ФСИН России, г. Рязань

Концепция «нового государственного управления» как ведущий фактор реформирования системы высшего образования Европы и России

 

Начиная с конца ХХ века и до настоящего времени, система высшего образования европейских стран находится в постоянном реформировании, чему в значительной степени способствовала глобализация и либерализация мировых рынков, а также новые социально-экономические и политические реалии. Кризис высшего образования сыграл в этом немаловажную роль: число желающих получить университетский диплом постоянно увеличивалось, а государства больше не могли в полной мере финансировать растущие затраты  эту сферу. Основой для реорганизации вузовского сектора стала концепция «нового государственного управления» (New Public Management – NPM), в основе которой лежит неолиберальная философия и стремление научить вузы работать в условиях рынка. Главными ценностями «нового государственного управления» признавались повышение эффективности работы, экономичность, продуктивность, прозрачность, конкуренция и ориентированность на рынок. Проведение реформ «нового государственного управления» в высшем образовании тесно связано с влиянием феномена глобализации. Фактически, глобализация, англо-американизация и NPM являются составляющими единого процесса. Как отмечают исследователи,  концепция «нового государственного управления» обозначила границы внедрения глобализации в высшее образование, подчеркнув схожие проблемы национальных образовательных систем и предложив пути их решения с учетом экономических, политических и социальных особенностей [1, c.13].

Важным аспектом реорганизации университетского сектора является формирование единого образовательного пространства на территории европейских стран согласно принципам Болонской декларации. Интеграция и гармонизация образовательных систем стран-участниц Болонского процесса стала ответом на усиливающееся давление на европейскую образовательную систему со стороны других стран (прежде всего США). В условиях глобализации, либерализации рынков и усиления роли международных организаций, таких как Всемирная Торговая Организация и Международный Валютный Фонд, интеграция в образовательной сфере стала единственным возможным решением для укрепления позиций университетов Европы на глобальном образовательном рынке. Россия отстает от большинства европейских стран по темпам внедрения Болонских инициатив, что позволяет ей использовать уже апробированные модели изменений, подстраивая их под отечественные реалии. В то же время в Российской Федерации идет реформирование системы высшего образования, согласно принципам «нового государственного управления», хотя идеологи проводимой реорганизации университетского сектора не говорят об этом напрямую [2]. Однако характер проводимых изменений, направленных на усиление автономии вузов, их стимулирование к поиску дополнительных источников доходов и укрепление взаимодействия с представителями промышленности и частного бизнеса наглядно демонстрируют реализацию принципов NPM в российской системе высшего образования.

Внедрение «нового государственного управления» характеризуется переносом принципов рыночной экономики в государственный сектор, что способствует изменению принципов его работы. Основными тенденциями реформирования в образовательной сфере являются: усиление автономии вуза (передачу ряда полномочий на места, переход на финансирование блок-грантом, усиление позиций руководства), маркетизация деятельности университетов (стимулирование к поиску собственных источников доходов, установление связей с промышленностью и частным бизнесом, введение системы поощрений для работников, установление государственно-частного партнерства), диверсификация (гибкость во внедрении новых учебных программ, введение идеи непрерывного образования, увеличение количеств предоставляемых образовательных услуг), гармонизация (переход на принципы Болонской декларации, усиление международного сотрудничества), контроль качества (введение звена буферных организаций, аккредитация, лицензирование, прозрачность деятельности вузов). Сегодняшнее реформирование системы высшего образования является самым масштабным за всю университетскую историю, так как перемены затрагивают не только организационную структуру высшего образования, но и его идеологию, основы академической и научно-исследовательской деятельности.

Именно концепция «нового государственного управления» лежит в основе реформирования системы высшего образования Российской Федерации, которая происходит на два десятилетия позже, чем в европейских странах. Это позволяет использовать накопленный положительный опыт и оценить имеющиеся риски. Поспешное внедрение принципов NPM в российскую систему высшего образования может подорвать  национальные академические традиции и нанести вред отечественной высшей школе. Последствия реорганизации системы российского высшего образования предсказать очень сложно, так как реалии перехода в новую образовательную парадигму и выстраивание системы работы университетов в изменившихся условиях на самом деле гораздо сложнее и запутаннее, чем это может показаться при изучении основных постулатов концепции NPM, тем более важен для нас опыт других стран, уже прошедших по этому пути.

Список литературы:

1.                 Marginson S. Notes on globalization and higher education With some reference to the case of Australia. –Australia, Melbourne, 2006.

2.                 Sigman C. The Impact of “New Public Management” on Russian Higher Education. – Paris: Russia/NIS Center – Ifri, 2008.