Право/1. История государства и
права
К.ю.н. Приходько М.А.
Московская государственная юридическая академия
имени О.Е. Кутафина, Россия
Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел и
государственная система Российской империи в начале XIX века
(Историко-правовой аспект)
Ещё до вхождения Финляндии в состав
Российской империи в 1809 г., на территории Российской империи действовало
центральное государственное учреждение с административно-судебными функциями,
действие которого распространялось на финское население Выборгского
наместничества (позднее, Выборгской губернии), а также на все протестантские
церкви в Российской империи, включая реформатские церкви в Санкт-Петербурге.
Этим учреждением была Юстиц-коллегия
Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел. (Далее: ЮК ЛЭФ).
ЮК ЛЭФ не имела
единого учредительного документа, вследствии чего компетенция ее не была точно
определенной.
Предметы ведения
данной коллегии определялись совокупностью правовых актов, изданных на
протяжении XVIII века.
В систематизированном
виде эти предметы выглядят следующим образом:
– руководство
церковными и рядом административных установлений в указанных местностях и их
личным составом;
– рассмотрение
жалоб на неправильные действия местной администрации и апелляционных жалоб на
решения и приговоры сословных судов;
– определение
и увольнение лютеранских священников при колонистах и охранение церковных
обрядов, установление праздничных дней и молебствий;
– управление
протестантскими консисториальными делами;
– дела о
браках и разводах лиц протестантского вероисповедания.
Причем, нужно
отметить, что юрисдикция ЮК ЛЭФ распространялась главным образом на учреждения
и лиц протестантского (лютеранского, реформатского и аугсбургского)
вероисповедания.
Структура и
порядок делопроизводства ЮК ЛЭФ определялись «Генеральным регламентом» об
управлении коллегий от 28 февраля 1720 г..
Штатный состав
ЮК ЛЭФ: президент, вице-президент, коллежский советник, надворный советник,
асессор, прокурор, экзекутор, 3 секретаря, протоколист, 2 переводчика,
регистратор, архивариус; был установлен Штатом от 31 декабря 1801 г..
Кроме того, при
коллегии состояло определенное число (в разное время разное) канцелярских
служителей и нижних чинов.
Также, к участию
в заседаниях ЮК ЛЭФ приглашались представители столичного протестантского
духовенства.
Специфической
особенностью ЮК ЛЭФ к началу XIX в. было то, что в своей
деятельности она руководствовалась, прежде всего, местным (преимущественно
шведским) законодательством XV – начала XVIII
вв. и церковным (каноническим) правом, а не российским (общеимперским)
законодательством.
Делопроизводство
в ЮК ЛЭФ велось на немецком языке.
Местом
пребывания ЮК ЛЭФ был Санкт-Петербург.
Структурными
подразделениями ЮК ЛЭФ к 1802 г. были Присутствие и Канцелярия.
Высшей
апелляционной инстанцией для ЮК ЛЭФ был Правительствующий Сенат.
Учреждение в
1802 г. министерств отразилось на ЮК ЛЭФ в минимальной степени – ЮК ЛЭФ была
подчинена в порядке надзора министру юстиции, вследствии совмещения по
Манифесту «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. должностей министра
юстиции и генерал-прокурора.
Специфика
предметов ведения и порядка делопроизводства ЮК ЛЭФ способствовали консервации
в значительной степени автономного положения данной коллегии, в стороне от
административных преобразований, проводимых в Российской империи и системы
центральных государственных учреждений.
Оставаясь
пережитком коллежской системы государственного управления, ЮК ЛЭФ после 1802 г.
занимала промежуточное положение между центральными и местными государственными
учрежедениями.
Административные
преобразования затронули ЮК ЛЭФ лишь в 1810 г. и были вызваны началом завершающего
периода министерской реформы 1810-1811 гг.
В соответствии с
Манифестом от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые
управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих»,
учреждалось новое центральное государственное учреждение по управлению делами
иностранных исповеданий – Главное управление духовных дел иностранных
исповеданий. (Далее: ГУДДИИ).
«Высочайше
утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа
1810 г. определило круг предметов отделяемых из ведения ЮК ЛЭФ в ведение
ГУДДИИ: по протестантским исповеданиям все дела, относящиеся к державному праву
(Jura sacra) как-то – разрешение браков
в известных степенях; охранение церковных обрядов и установление праздничных
дней и молебствий; определение духовных чинов и наполнение консисториальных
мест; представление достойных лиц на места светских директоров Консисторий и
генерал-супер-интендантов; собрание послужных списков о духовных лицах и членах
Консисторий, с отчетами о прохождении их званий; надзор за церковной
собственностью и капиталами; построение и упразднение церквей; жалобы на
Консистории, за исключением судебных дел.
«Общее
учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило компетенцию ГУДДИИ в
сфере управления иностранными исповеданиями, повторив положения Манифеста от 25
июля 1810 г..
Таким образом, с
1810 г. часть полномочий ЮК ЛЭФ перешла к ГУДДИИ и компетенция ЮК ЛЭФ была
сужена до управления консисториальными делами и рядом судебных и
административных дел в Лифляндии, Эстляндии и Финляндии.
При этом, помимо
подчинения Сенату (2-е отделение 3-го (апелляционного) Департамента) и
Министерству юстиции по административным и судебным делам, с 1810 г. появилась
еще одна контролирующая инстанция – Главное управление духовных дел иностранных
исповеданий, которому ЮК ЛЭФ подчинялась по консисториальным делам.
Таким образом, в
1802-1811 гг. ЮК ЛЭФ продолжала свою деятельность в качестве особого
вневедомственного учреждения с административно-судебными функциями, действие
которого распространялось на территорию Лифляндии, Эстляндии и Финляндии, а
также на протестантские церкви и лиц протестантского вероисповедания в
Российской империи, занимая промежуточное положение между центральными и
местными государственными учреждениями.
Литература:
1. Высшие и центральные государственные учреждения
России. 1801-1917. Т. 2. СПб., 2001.
2.
Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996.
3. Amburger E. Geschichte der
Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden., 1966.
4. Dalton H. Beiträge zur
Geschichte der evangelischen Kirche in Russland. Bd. 1-2. Gotha, 1887-1889; Bd.
3-4. Berlin, 1898-1905.
5. Kahle W. Aufsdze zur Entwicklung der evangelischen Gemeinden in
Russland. Leiden-Keln, 1962.