НОВАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В КАЗАХСТАНЕ

Мадибраимова Меруерт Нургалиевна,

магистрант Академии государственной службы при Президенте РК

Как утверждал канцлер Германии Бисмарк: «С плохими законами еще можно управлять государством, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы».

На сегодняшний день при жесткой конкуренции стран на мировой арене - государственное управление должно быть эффективным, а, соответственно, для этого необходима государственная служба, отвечающая всем требованиям. В условиях глобализации социально-политических процессов в мировом сообществе, истощения природных ресурсов наблюдается повышение роли государства и его управления.

Государственная служба является важным политическим инструментом реализации государственной власти и функционирования государства. Она, как наиболее компетентная часть государственного аппарата, обеспечивает сбор и изучение многосторонней информации, анализирует ее, прогнозирует возможные пути развития общества. На этой основе участвует в подготовке и принятии управленческих решений, а также в их реализации.

В обеспечении реализации государственной власти государственная служба играет важную роль. Информированность, профессионализм, участие в подготовке и принятии политических решений, касающихся интересов большинства, - являются основой проявления у государственных служащих, как социальной группы, своих интересов, отличных от интересов других социальных групп и слоев. Также вопрос компетентности кадров и формирования позитивного имиджа государственного служащего неоднократно упоминался в выступлениях и посланиях Президента Республики Казахстана Н.А. Назарбаева [1].

В связи с чем, институт государственной службы требует постоянного анализа, выявления проблем в этой области, их решения, а также совершенствования.

Различные аспекты деятельности государственного аппарата, проблемы форм реализации власти, государственного управления, вопросы государственной службы рассмотрены в исследованиях таких ученых и исследователей как Атаманчук Г.В, Бахрах Д.Н., Граждан В.В., Игнатов В.Г., Казанцев Н.М., Козбаненко В.А., Лытов Б., Морозова Е., Ноздрачев А.Ф., Старилов Ю.Н., Тоффлер О., Шайхатдинова В.Ш.и др.

Также вопрос государственной службы рассматривались такими казахстанскими авторами как Байменов А.М., Капаров С.Г.,Турисбеков З.К., Крепак П.И., Сапаргалиев Г.С. и др.

В свою очередь, в 2011-2012 годах действующая модель государственной службы в Казахстане достигла своего пика. В период действия данной модели были достигнуты многие позитивные сдвиги. Были охвачены такие вопросы как [2]:

принцип меритократии (главенство личных заслуг),

прием на государственную службу через конкурсный отбор;

разделение должностей на политические и административные;

равная оплата за выполнение равнозначной работы;

стимулирование профессионального роста государственных служащих;

соблюдение этических норм.

В свою очередь, действовавшая модель государственной службы вызвал интерес стран СНГ и Средней Азии. Что в дальнейшем способствовало сотрудничеству в области государственной службы с этими странами.

При этом, несмотря на активную проводимую политику в сфере государственной службы Казахстан в период действия предыдущей модели столкнулись с такими проблемами как:

несоблюдение в полной мере принципа меритократии при отборе и продвижении кадров, формальный подход при формировании кадрового резерва («обходной механизм» конкурсного отбора);

нарушение прав административных государственных служащих, в т.ч. при смене руководителя госоргана, «командные перемещения»;

отсутствие полномочий кадровых служб по управлению персоналом;

недостаточная эффективность этического и дисциплинарного контроля, невысокий имидж государственной службы;

недостаточно высокое качество оказания государственных услуг.

Цель исследования является показать изжитость старой модели государственной службы. Рассмотреть основные аспекты новой модели государственной службы и те проблемы которые могут возникнуть на пути новой модели.

В текущем году в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 119 от 21 июля 2011 года внедрена новая модель государственной службы. В реализацию новой модели на сегодняшний день проводится объемная работа, в том числе разработка нормативных актов.

Новая модель предполагает следующие новшества.

Основным новшеством новой модели государственной службы является введение корпуса высших административных государственных служащих.

Корпус старших административных государственных служащих существует в более чем 30-и развитых странах мира (США, Канада, Великобритания, Франция, Германия, Голландия и др.). Общим для них является наличие специальных критериев, предъявляемых к кандидатам, специальных процедур отбора, а также прохождение кандидатами специальных обучающих курсов. Для отбора на старшую государственную службу создаются специальные комиссии (советы). Формируется кадровый резерв или «пул» кандидатов в старшие государственные служащие.

Формирование корпуса «А» включает в себя прохождение несколько этапов, создается специальная Национальная комиссия по кадровой политике.

Основной целью введения корпуса «А» отобрать профессиональных кадровых государственных менеджеров, которые будут заниматься планированием и реализацией конкретных направлений государственной политики. То есть, на данный корпус «А» рассматривается как активное звено между принятием стратегических решений и их непосредственным исполнением.

Перевод ответственных секретарей в высшее звено копуса «А» в рамках новой модели обусловлена необходимостью ориентирования их на административные вопросы.

Таким образом, вместо действующих категорий государственных должностей – политических и административных – в новой модели государственной службы предусматривается трехкорпусная вертикаль: политические государственные служащие, управленческий корпус «А» и исполнительный корпус «Б» административной государственной службы.

Вместе с тем, Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» от 14 декабря 2012года (далее -Закон) ужесточены квалификационные требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на занятие административной государственной должности, определяющие уровень их профессиональной подготовки, компетентности, следовательно, и соответствия конкретной должности.

Кроме этого, в рамках новой модели учтены вопросы конфликта интересов, т.е. противоречие между личными интересами государственного служащего и его должностными полномочиями, при котором личные интересы способны привести к ненадлежащему исполнению им своих должностных полномочий. В частности, Закон РК «О государственной службе» дополнен статьей 20-2: «Антикоррупционное поведение государственных служащих». Предусматривающая обязанность государственного служащего в случае наличия достоверной информацией о коррупционном правонарушений сообщать в соответствующие органы [3].

Новшеством Закона являются такие институты как наставничества, карьерное планирование, стажировка, кадровый резерв.

Усиление принципа меритократии при отборе и продвижении кадров в рамках реформы решается следующим образом.

Проведение тестирования будет осуществляться без привязки к конкурсному отбору в конкретном государственном органе с выдачей сертификатов со сроком действия в зависимости от категории и результатов тестирования. То есть, желающему пройти тестирование не обязательно ждать объявления о конкурсе. Тем самым сократиться срок проведения конкурсов с 50-60 дней до 15-20 дней.

Также в целях исключения командного перемещения исключена возможность перевода из одного государственного органа в другой. Статистика показывает, что за 2011 год самый высокий показатель по формированию кадров приходится на долю перевода с одного государственного органа в другой - 8133 (37,6%).

Вместе с тем, одной из важных аспектов в проводимой реформе отведено вопросу повышения роли кадровых служб. Усиливают полномочия и ответственность кадровых служб. В связи с чем, Законом статья 6 Закона РК «О государственной службе» изложена в новой редакции, так, согласно пункту 2 этой же статьи служба управления персоналом (кадровая служба) организационно самостоятельна от других структурных подразделений государственного органа, непосредственно подчинена ответственному секретарю или руководителю аппарата, а в государственных органах, в которых не введены должности ответственного секретаря и руководителя аппарата, руководителю государственного органа. Тем самым усиливается статус кадровых службы, которые непосредственно ответственны за ведение кадровой политики в соответствующем государственном органе.

Казалось бы, что все ключевые проблемные вопросы охвачены разработанным Законом, но решатся ли вопросы при применении на практике норм Закона. К примеру, исключение командного передвижения и назначение по родству будет затруднительным в связи с отсутствием четкого механизма отслеживания. Что было отмечено на обсуждении проекта Закона, о реальности данного вопроса.

Кроме этого, непонятен механизм и пути формирования позитивного имиджа государственного служащего, о котором очень много говорится в последнее время. Для государственной службы имидж имеет важное функциональное и статусное значение. Он является показателем уровня доверия к ней населения и критерием оценки обществом эффективности управленческой деятельности, проводимых государством преобразований.

Сам государственный служащий должен обладать такими качествами, как высокая моральная ответственность, профессиональные знания, умение применять их на практике, честность, добросовестность, активная жизненная позиция, обладать чувством патриотизма, моральным обликом государственного служащего.

Также для подбора соответствующих кадров необходимо привлечение независимых HR – компании. Мировой опыт показывает, что необходимы специалисты по оценке компетенции людей, по отбору кадров. Руководители некоторых крупных международных организаций, когда проводят конкурс на высокие позиции, сами даже не участвуют в отборе, отдают это HR – компаниям, потому что там есть специалисты, которые подойдут объективно.

1. Доклад Президента РК Н.А.Назарбаева «Основные подходы реформирования модели государственной службы Республики Казахстан» (Выступление Президента Н.А.Назарбаева на Международной конференции по вопросам государственной службы г.Астана, 17 июня 2008 г.)

2. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан № 119 от 21 июля 2011 года.

3. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» от 14.12.2012г.

4. Бименбетов А. «Предстоит реформа государственной службы», // «Огни Алатау», - 2012. - 20 ноября. С.5-7.

5.Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года».