История/1. Отечественная История

К.и.н. Зотова А.В.

Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича, Россия

Незапланированные расходы СССР во втором полугодии 1941 г.

В начале Великой Отечественной войны предприятия и учреждения СССР столкнулись с непредвиденными расходами, связанными в первую очередь с обороной страны. Органы государственной власти с целью привлечения населения на оборонительные работы, сразу же постарались решить вопрос оплаты труда задействованных рабочих. Было принято постановление Совета народных комиссаров СССР «О порядке оплаты рабочим, служащим, колхозникам и прочим лицам, привлекаемым на специальные работы в порядке Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении"». В этом документе указывалось на то, что за рабочими и служащими государственных предприятий, учреждений и организаций, а также за членами кооперативных артелей сохранялась зарплата по месту постоянной работы в размере 50% основного оклада рабочих и служащих. Если же предприятия или организации, на которых работали привлеченные на спецработы сотрудники, ликвидировались, то зарплата им выплачивалась вышестоящими организациями.

Колхозникам зарплата начислялась за счет колхоза в размере 50% среднего количества трудодней, которые начислялись в соответствующем колхозе другим колхозникам той же квалификации и специальности.

Все рабочие, привлекавшиеся на спецработы, обеспечивались питанием из расчета 5 руб. в сутки на человека за счет денежных средств организаций, проводивших спецработы [1, 1].

Рабочим, не имевшим постоянного заработка, привлеченным на спецработы, оплата их труда должна была осуществляться за счет средств организаций, проводивших спецработы в размере 8-12 руб. в день, включая питание, в зависимости от продолжительности рабочего дня [1, 2].

14 августа 1941 г. наркомом финансов СССР А.Зверевым было направлено письмо заместителю председателя Совета Народных Комиссаров СССР Н.А. Вознесенскому «О внеплановых расходах, вызванных условиями военного времени». В нем, в частности, отмечалось: «В связи с условиями военного времени у наркоматов, учреждений и предприятий возникла необходимость в дополнительных затратах, источники средств для финансирования которых не установлены» [1, 8]. К таким затратам нарком финансов отнес расходы по формированию и содержанию народного ополчения до приема этих формирований Наркоматом Обороны; расходы по формированию и содержанию истребительных батальонов; расходы по содержанию военизированной и пожарной охраны, переведенной на казарменное положение; расходы по эвакуации наркоматов, учреждений и предприятий; расходы по оборудованию в наркоматах, учреждениях и предприятиях бомбоубежищ, газоубежищ, укрытий и на мероприятия по ПВО (светомаскировка, приобретение противопожарного инвентаря и оборудования); расходы по восстановлению повреждений основных средств предприятий и убытки от порчи или утраты оборотных фондов; а также расходы на оборонные работы в порядке мобилизации по трудовой повинности.

Нарком финансов также отметил, что его наркоматом было проведено обследование союзных наркоматов и предприятий, в результате которых было установлено, что отдельные наркоматы и предприятия, помимо указанных затрат, по своей инициативе или по требованию местных советских и общественных организаций осуществили незаконные расходы [1, 8].

В качестве примера были приведены действия завода «Красный пролетарий» (народный комиссариат станкостроения). Руководство в июле 1941 г. выдало пособия многодетным женам красноармейцев в сумме 20 тыс. руб. В документе были приведены и другие примеры: управление делами наркомата угольной промышленности израсходовало на обмундирование ополченцев-работников наркомата 16 тыс. руб.; по распоряжению Дзержинского райкома в Москве завод «Борец» отремонтировал безвозмездно 10 танкеток на сумму 50 тыс. руб.; Московская контора Главзаготснаба Наркомзага СССР отпустила в распоряжение Чрезвычайной Тройки по формированию ополчения в Москве разных товаров на сумму 81,5 тыс. руб.; некоторые предприятия Москвы выдали пособия семьям призванных в Красную армию, а также семьям ополченцев.

Нарком финансов СССР предложил регламентировать обязательные затраты наркоматов, учреждений и предприятий, вызванные обстоятельствами военного времени и установить источники финансирования этих расходов [1, 9].

Реакция последовала незамедлительно. В августе 1941 г. было принято постановление СНК СССР «О внеплановых расходах, вызванных условиями военного времени». В целях упорядочения внеплановых расходов СНК СССР постановил:

1. «Зарплату бойцам народного ополчения и истребительных батальонов выплачивать наркоматам, учреждениям и организациям за счет средств на административно-управленческие расходы, отпущенных по бюджету на 1941 год, а предприятиям – за счет затрат на производство. Хозяйственные расходы формирований народного ополчения, до перехода их в наркомат обороны, и истребительных батальонов (оборудование и содержание помещений, административно-хозяйственные расходы и пр.) производить местным Советам за счет средств местного бюджета.

2. Хозяйственные расходы по содержанию городских и участковых команд МПВО, расходы на доплаты по питанию личного состава этих команд, переведенных на казарменное положение из расчета не более 3 руб. в сутки на одного человека, производить местным советам за счет средств местных бюджетов. Сохранить за рабочими и служащими, призванными на учебный сбор в городские и участковые формирования МПВО, при переводе их на казарменное положение с отрывом от производства, средний месячный заработок по месту работы. За личным составом объектовых формирований МПВО, при условии отрыва от производства, сохраняется средне-месячная зарплата.

3. Расходы по содержанию команд ведомственной военизированной, вооруженно-вахтерской и пожарной охраны, при переводе их на казарменное положение, производить наркоматам, учреждениям и организациям за счет утвержденных им смет на административно-управленческие расходы в 1941 г., предприятиям – за счет средств по смете затрат на производство <…>.

4. Расходы по эвакуации наркоматов, учреждений и организаций производить за счет административно-управленческих расходов, утвержденных им на 1941 г.

5. Расходы наркоматов, учреждений, организаций и предприятий по оборудованию бомбоубежищ, газоубежищ, укрытий производить за счет средств, отпущенных наркомату, главку и предприятию на плановые и внелимитные капитальные работы и средства на капитальный ремонт. Расходы на мероприятия по противовоздушной обороне <…> производить за счет сметы административно-управленческих расходов, утвержденных на 1941 г.

6. Расходы по восстановлению основных средств наркоматов <…> производить за счет средств на плановое и внелимитное капитальное строительство и амортизационные отчисления на капитальный ремонт <…>.

7. Расходы наркоматов, учреждений и предприятий на оборонную работу в порядке мобилизации по трудовой повинности (предоставление рабочей силы, транспорта и материалов) оплачивать наркоматам и учреждениям за счет средств, утвержденных на административно-управленческие расходы на 1941 г., предприятиям – за счет затрат на производство с последующим возмещением произведенных расходов за счет прибылей или бюджетных ассигнований при рассмотрений квартального отчета. За мобилизованными на оборонную работу рабочими и служащими в случаях, когда не установлена особая оплата этих работ за счет средств военного ведомства или местных советов, сохраняется средний заработок по месту их работы.

8. При недостатке у наркоматов и учреждений, состоящих на бюджете средств по сметам административно-управленческих расходов на 1941 г. на производство внеплановых расходов, вызванных условиями военного времени, необходимые на это ассигнования отпускаются из бюджета в размере определяемом Наркомфином СССР по согласованию с соответствующим наркоматом» [1, 10-13].

Литература:

1. Российский государственный архив экономики. Ф. 7733. Оп. 26. Д. 1532.