Виталий Чебаник (Черновцы)

Региональные политические процессы в Буковине и Закарпатье накануне парламентских выборов 2012 г.

Ведущими направлениями исследований современной политической науки остаются региональные политические процессы. Поскольку развитие субъектности регионов демонстрирует дифференциацию их политического пространства в рамках отдельных государств, то в этом контексте заслуживает внимания структура партийного пространства полиэтничных западных областей Украины – Закарпатской и Черновицкой (Буковины) на современном этапе. Подчеркнем, что указанные территориально-административные единицы – приграничные многонациональные регионы, где местные власти учитывают в своей деятельности интересы как титульной нации, так и всех национальных меншинств [1, с. 46]. Кроме того, большая часть этих областей принадлежит к этнической территории украинской нации [2, с. 495].

Актуальность данной проблематики усиливается отсутствием специальных исследований в современной политологии. Отдельным аспектам политической жизни указанных регионов посвящены научные труды буковинских и закарпатских политологов (А. Круглашова, В. Бурдяк, Н. Ротар, И. Буркута, Н.Гуйтора, Н.Вегеша, Ю.Остапца, Н. Токаря, Н. Басарабы и др.). Однако в них не рассматривается участие областных политических партий в общественно-политической жизни регионов накануне парламентских выборов 2012 г.

Изучение этой проблемы имеет определенное значение для отображения политической жизни регионов на современном этапе, а также есть условием для последующих научных исследований. Исходя из этого, автором определена цель статьи – проанализировать основные общественно-политические процессы на Буковине и Закарпатье в 2012 г., оценить областной электоральный потенциал наиболее влиятельных областных организаций политических партий. Реализация поставленной цели требует решения следующих заданий: охарактеризовать деятельность областных организаций политических партий в предвыборный период 2012 г., сравнить уровень их влияния на общественно-политическую жизнь регионов; проанализировать основные формы коммуникации между политическими силами и электоратом.

Объектами исследования в статьи выступают Буковина и Закарпатья на современном этапе как регионально идентичные области Украины, в которых украинцы составляют значительную часть населения. Предметом исследования являются региональные политические процессы указанных регионов в 2012 г.

Разноплановая региональная жизнь Буковины и Закарпатья в 2012 г. в основном была наполнена подготовкой к проведению парламентских выборов. В связи с этим активность областных организаций политических партий являлась значительно высокой. В рамках избирательной кампании политические силы активизировали работу в общественных приемных, проводили разнообразные предвыборные акции, распространяли агитационные материалы. Подчеркнем, что на Закарпатье зарегистрировано 169 областных организаций политических партий, а на Буковине – 180.

Несмотря на то, что значительная часть населения исследуемых регионов – жители сельской местности, партии, имеющие аграрное направление, оказались в областях непопулярными [3, с. 173].

Наиболее влиятельной в региональной политической жизни Буковины и Закарпатья была Партия регионов. Соответственно, в Черновицкой области ее членов насчитывалось более 14 тыс., а в Закарпатской области – больше 19 тыс. [4; 5, оп. 23, д. 5, л.1]. Активность и влиятельность ее областных организаций усиливались ключевыми позициями, которые заняли руководители региональных парторганизаций: А.Ледида – глава Закарпатской областной государственной администрации; Н.Папиев – глава Черновицкой ОГА. Таким образом, Партия регионов стала правящей и поставила целью привлечь в свою команду ответственных людей, которые кроме профессионального уровня и опыта, имеют твердые убеждения по отношению к существующей политической силе. Кроме того, буковинские и закарпатские организации Партии регионов интенсивно мобилизовали кадровый потенциал областных молодежных организаций «Молодые регионы» для проведения разнообразных мероприятий и акций в регионах, таких как Пасхальные и весенние субботники, организации «пунктов обогрева» во время похолодания и др. [ 5, оп. 23, д. 8, л.2; 6].

Региональные парторганизации, со слов их лидеров, как и в предыдущие два года, старались работать над привлечением инвестиций, а также рассматривали социальные вопросы регионов, в частности создание новых рабочих мест [7, с.5].

Следует заметить, что изменение названий отделенных партий в целом не повлияло на деятельность их региональных организаций в 2012 г. К примеру, областная Украинская радикально-демократическая партия, которая стала Радикальной партией О.Ляшка; Украинская социал-демократическая партия – Партией Н. Королевской «Украина – Вперед!»; Украинская партия Справедливости – Союз ветеранов, инвалидов, чорнобыльцев, афганцев – Партией ветеранов Афганистана; Украинская республиканская партия «Собор», что стала называться Украинской платформой «Собор» , существенно не влияли на политическую жизнь регионов [ 5, оп. 23, д. 8, л.1]. Приблизительно такая же участь постигла и левые политические силы (КПУ, СПУ), которые пользовались поддержкой в основном людей пенсионного возраста, и в первую очередь – ветеранов Великой Отечественной войны, граждан со статусом «дети войны». Значительного влияния на общественно-политические процессы в регионах эти партии не имели [5, оп. 23, д.8, л.1].

Уточним, что на протяжении всей предвыборной кампании 2012 года сравнительно активными в региональной политике Закарпатья, кроме Партии регионов, были политические партии «Единый центр» (руководитель И. Балога, глава облсовета), ВО «Батькивщина» (А. Каменяш, народный депутат Украины), Демократическая партия венгров Украины и областные организации Буковины, такие, как БЮТ (И.Мунтян), «Фронт перемен» (О. Каспрук, депутат облсовета), «Удар» (Н. Скрипник) [ 5, оп. 23, д.10, л.1; 6]. Ими велась активная работа по привлечению новых членов в ряды областных партийных организаций.

Необходимо подчеркнуть, что между указанными территориями наблюдалась соответственно незначительная разница в количественном представительстве сети партийных организаций. Так, на Буковине зафиксировано 24 парторганизации Партии регионов, в которых в общей совокупности насчитывалось больше 8 тыс.членов, в то же время на Закарпатье – 18 организаций, где было 20 тыс. членов. Эти цифры говорят о том, что правящая партия имела разную электоральную базу в регионах. Что же касается остальных партийных фаворитов, то 18 парторганизаций «Единого центра» Закарпатья насчитывали около 4 тыс.членов, а ВО «Батькивщина» – 7 тыс., Демократическая партия венгров Украины – 4 тыс. членов. На Буковине наиболее расширенную сеть партийных организаций имели ВО «Батькивщина» – 21 организация (15 тыс.членов), «Наша Украина» – 21 организация (12 тыс.членов) [8,9].

Несмотря на сравнительно многочисленное количество отдельных партийных организаций, деятельность большинства из них носила формальный характер и существенных мероприятий они не проводили. Как правило, остальные активизировались накануне выборов и при наличии финансирования. В этом контексте можно привести пример «Удара», который, к примеру, в Черновицкой области был представлен 22 партийными организациями, что свидетельствовало о потенциальной активности партии Виталия Кличко на парламентских выборах 2012 года. Но при этом областная организация не имела ни единого представителя в органах местного самоуправления [9].

С приближением выборов к Верховному Совету Украины активность политических сил в регионах уже на середину лета существенно возросла: проходили партконференции, собрания, заседания правлений, разнообразные акции, разворачивалась агитационная работа с избирателями. На конференциях преимущественно обсуждалась проведенная работа, и намечались партийные планы на будущее. Основным лейтмотивом таких заседаний стало определение шагов основных партий к реализации программы-максимум – существенного улучшения жизни в Украине [5, оп.23, д.5, л.4; 10].

Почти во всех избирательных программах, региональные партийные организации среди основных направлений своей деятельности акцентировали внимание на уничтожении коррупции, установлении гражданского контроля над государством, достижении европейских стандартов жизни в Украине [12,с.5; 12, с.4].

С начала 2012 года рассматриваемые области посетили руководители всеукраинских политических партий, соотвественно лидер УНП Ю.Костенко; лидер объединенной опозиции «За Батькивщину!», народный депутат Украины А. Яценюк, народный депутат В. Кириленко и др. В ходе этих визитов партийные лидеры, как правило, проводили встречи с избирателями, принимали участие в пресс-конференциях.

В данных регионах ключевые позиции в системе коммуникации партий (блоков) с избирателями заняли: партийная пресса, СМИ, общественные приемные, встречи с избирателями, митинги. Следует заметить, что последние формы внешней партийной коммуникации фактически уменьшили роль общественных приемных, так как более высоким оказался уровень восприятия тех политических сил, которые базировались на популяризации партии, их исключительной персонификации. То есть электорат регионов в основном предпочитал не столько конкретные региональные партийные организации, сколько конкретных лидеров партий.

К тому же, региональные парторганизации очень широко использовали рекламу и, в частности, расширили масштабную палаточно-агитационную кампанию. Но почти все информационно-агитационные материалы демонстрировали деятельность и задания политических партий Украины в целом, и в них практически повсеместно отсутствовали региональные аспекты их деятельности. Практически повторялся сценарий предыдущих избирательных кампаний, когда региональные партийные организации работали только на формирование информационных позиций для собственных политических сил, и вовсе не предлагали качественного продукта, который мог бы заинтересовать местный электорат [13, с.118].

Что же касается работы общественных приемных региональных партийных организаций, то она в большинстве была организована на неудовлетворительном уровне в связи с отсутствием подготовленных партийных кадров, которые могли бы проводить системную работу. Это касается почти всех партий.

Уточним, что особенных и новых форм и методов осуществления политической коммуникации областных организаций политических партий Буковины и Закарпатья в сравнении со всей Украиной не наблюдалось.

Необходимо заметить, что отдельные политические силы в этих регионах остались недовольными распределением избирательных округов, их новыми территориальными границами. К примеру, представители партий венгерского национального меньшинства Закарпатья питали надежды на образование отдельного избирательного участка, который включал бы территории, где компактно проживает венгроязычное население. Поэтому Партией венгров («КМКС») на выездном заседании было принято решение о поддержке на парламентских выборах Партии регионов в обмен гарантии с ее стороны включения в избирательные списки проходного кандидата от «КМКС» [5, оп.23, д.5, л.3]. Аналогичная ситуация сложилась в румуноязычных районах Черновицкой области.

Региональные партийные организации определялись с кандидатурами будущих депутатов, фамилии которых представляли через местные СМИ. Кроме этого, буковинская и закарпатская оппозиция в июне 2012 г. стала инициатором и организатором акций и пикетов по поводу «языкового вопроса», сбора подписей граждан под открытым письмом к Президенту Украины и председателю Верховного Совета по отношению «нарушений Конституции, которые вызвали огромный резонанс в обществе» [5, оп.23, д.5, л.4]. Акции протеста под стенами областных госадминистраций на Буковине и Закарпатье имели совместную цель – отклонение законопроекта о языке Кивалова-Колисниченка.

Подводя общие итоги изложенному, подчеркнем, что на региональные политические процессы в Буковине и на Закарпатье в 2012г. наложили отпечаток общественно-политические процессы, связанные с подготовкой и проведением парламентской избирательной кампанией. Основным фактором, который влиял на развитие местного политического процесса в целом, стала активность региональных организаций политических партий. Период активизации в их деятельности определяется в основном временем подготовки и проведения избирательной кампании. Ключевую роль в формировании региональной политики в исследуемых областях сыграла правящая Партия регионов. Значительная часть же других областных партийных организаций не выражала интересов больших социальных групп, поэтому они не смогли предложить эффективных решений важных региональных вопросов. К тому же, все формы коммуникаций между политическими силами и электоратом в этих регионах были направлены на формирование групп поддержки отдельных партий, на рекрутирование её новых членов.

Список литературы

1. Бурдяк В., Ротар Н. Проблема регіонального розвитку як механізм підвищення державного управління в оцінках населення Чернівецької області // Буковинський вісник державної служби та місцевого самоврядування. – 2008. – № 1. – Січень-березень. – С.46-49.

2. Закарпаття 1919 – 2009 років: історія, політика, культура / Під. ред. М. Вегеша, И. Фединець. – Ужгород: Поліграф-центр «Ліра», 2010. – 720с.

3. Панченко Т.В. Політична регіоналістика: навчальний посібник. – Харків: ХНУ імені В. Н. Каразіна, 2011. – 188 с.

4. Регіони. Партія регіонів. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: partyofregions.org.ua/ regions / Chernivtsi/

5. Ведомственный архив Закарпатской областной государственной администрации. – Ф. 195. – Оп. 23. Канцелярия.

6. Сильні регіони. Міцна держава. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http:// www.opr.com.ua/

7. Cулима С. Буковинська влада очікує небувалих інвестицій // Голос України. – № 98 (4848). – 1 червня 2010. – С.5.

8. Політична карта Закарпатської області. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: opora.ua.org/ books/article/ 1672 – politychna – zakarpatskie – oblasti.

9. Політична карта Чернівецької області. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: map.opora.ua. org/ content/ allresults/ 34.

10. Чернівецька обласна організація «Від успіху людини – до успіху країни». – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: // Chernovtsy. Klichko. org/ news/ show/ 1904.

11. «Буду пропонувати свою кандидатуру виборцям Закарпаття». Віктор Балога – про політику, роботу і трохи про особисте // Новини Закарпаття. – № 44-45 (3911-3912). – 21 квітня 2012р. – С.5-6.

12. Федака С. Українська народна Костенка налаштована на перемогу // Срібна земля / Фест. – 13-19 квітня 2012 р. – № 16 (817). – С. 4.

13. Крулашов А., Гливко А. Регіонализм як політтехнологія: вибори в Чернівецькій області 2006 року// Політичні та соціологічні студії. Збірник наукових праць. Т. IX. – Чернівці: Прут, 2011. – С.110-125.