Университет «Туран-Астана»,
Казахстан
Международные правовые акты в области борьбы с коррупцией
Международные
договоры являются одним из важнейших средств развития международного
сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием
государственных и негосударственных организаций. Как отмечают специалисты,
международное сотрудничество имеет исключительно важное значение для
предупреждения коррупции и борьбы с ней. В
ряде международно-правовых актов ООН, Всемирного банка, МВФ, ВТО, ЕС и других
международных организаций отмечается, что коррупция представляет собой явление,
которое в настоящее время выходит за пределы национальных границ и затрагивает
все общества и экономические системы. Мировое
сообщество сформировало систему стандартов борьбы с коррупцией и легализацией
доходов, полученных преступным путем. Она закреплена в международно-правовых
актах, принятых в рамках ООН и Совета Европы. Многие из этих конвенций
Казахстаном уже ратифицированы. Следует отметить, что в соответствии с
Конституцией Республики Казахстан международно-правовые документы стали
составной частью правовой системы нашего государства. В настоящий момент основными в комплексе
международных антикоррупционных документов являются следующие:
1) Конвенция ООН против коррупции
от 31 октября 2003 года;
2) Конвенция ООН против
транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года;
3) Конвенция Совета Европы об
отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от
8 ноября 1990 года;
4) Конвенция Европейского союза о
борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или
должностных лиц государств - членов Европейского союза от 26 мая 1997 года;
5) Конвенция Организации
экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных
должностных лиц в международных коммерческих сделках от 21 ноября 1997 года;
6) Конвенция Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года;
7) Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой
ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года.
Согласно ст. 3 Конвенции, она
применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию за
коррупцию и приостановлению операций (замораживанию), аресту, конфискации и
возвращению доходов от преступлений. В качестве уголовно-наказуемых деяний
квалифицируются:
1) подкуп национальных публичных
должностных лиц, иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц
международных организаций;
2) хищение, неправомерное
присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным
лицом;
3) злоупотребление влиянием в
корыстных целях;
4) злоупотребление служебным
положением;
5) подкуп и хищение имущества в
частном секторе;
6) отмывание доходов от
преступлений и воспрепятствование осуществлению правосудия.
Конвенция ООН детально
регламентирует взаимную правовую помощь, выдачу лиц, совершивших коррупционные
преступления, меры по приостановлению (замораживанию) операций, аресту и
конфискации доходов от преступлений, включая имущество, оборудование и другие
средства, предназначавшиеся для совершения преступлений.
Конвенция приводит 13 видов
коррупционных преступлений, 10 из
которых вполне могут быть сведены к конкретизации двух традиционных проявлений
подкупа – взяточничества: получение взятки и дача взятки.
Значительный интерес вызывает
криминализация «незаконного обогащения», которое означает значительное
увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные
доходы, которые оно не может разумным образом обосновать. Именно этот факт
действительности становится объектом пристального внимания средств массовой
информации и вызывает законное возмущение граждан.
Нормы международно-правовых актов
допускают отступление от принципа презумпции невиновности при расследовании
фактов незаконного обогащения. Криминализировать
данное деяние предписывает и Конвенция ООН против коррупции 2003 года. Впервые
подобное положение было закреплено в Конвенции ООН о борьбе против незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., где
государствам-участникам предлагалось перенести бремя доказывания законного
происхождения доходов и другой собственности, подлежащих конфискации на
подозреваемых. В статье 23
Конвенции закреплено требование принятия законодательных и иных мер, которые
могут потребоваться, включая меры, допускающие использование специальных
следственных действий в соответствии с национальным законодательством, в целях
обеспечения возможностей для выявления, розыска, замораживания и ареста
вещественных доказательств и доходов от коррупции или имущества, стоимость
которого эквивалентна таким доходам на которые распространяются меры,
определенные в соответствии с п. 3 ст. 19 Конвенции. Глобальность проблемы коррупции в системе
государственной службы способствовала тому, что международное сообщество с
середины XX века начинает разрабатывать правовые нормы и организационные
средства, направленные на предупреждение и пресечение коррупции в сфере
публичного управления и государственной службы. В подтверждение этому можно
привести такие международные документы, как:
- международный кодекс поведения государственных
должностных лиц (12 декабря 1996 г.);
- декларация ООН «О борьбе с коррупцией и
взяточничеством в международных коммерческих операциях» (16 декабря 1996 г.);
- международная Конвенция ООН против коррупции
(31 октября 2003 г.);
- резолюция ООН «Коррупция среди чиновников» (24
марта 1990 г.);
- Конвенция
Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (27 января 1999 г.);
- Конвенция
Совета Европы «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (4 ноября
1999 г.);
- Модельный
закон «О борьбе с коррупцией» (постановление Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ от 3 апреля 1999 г. № 13-4).
На борьбу с
коррупцией в правоохранительных органах направлены предписания таких
документов, как: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка
(17 декабря 1979 г.), Декларация
о полиции (8 мая 1979 г.) и др. В
этих актах осуждаются все виды коррупции, включая взяточничество, практикуемые
транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими
причастными к этому сторонами.
Изучение
международных документов, посвященных проблеме борьбы с коррупцией, позволяет
сказать, что в ряде из них содержится значительное количество норм
административного права, которые регламентируют организационно-управленческие
аспекты реализации этих соглашений.
Так, Конвенция
ООН о противодействии коррупции определяет, что каждое государство-участник
стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и
административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения
предупреждения коррупции и борьбы с ней. Согласно
Конвенции ООН каждое государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в
соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, создавать, поддерживать
и укреплять систему приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения
по службе и выхода в отставку гражданских служащих, других неизбираемых
публичных должностных лиц.
Проблема борьбы
с коррупцией специально обсуждалась и на VIII конгрессе Организации
Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями (Гавана, 1990 г.). В резолюции, озаглавленной «Коррупция в
сфере государственного управления», конгресс одобрил подготовленное
Секретариатом ООН руководство «Практические меры борьбы с коррупцией» и призвал
обеспечить его широкое распространение. В рамках вышеназванной программы
Советом Европы были подготовлены: Конвенция об уголовной ответственности за
коррупцию и Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.
Resume
Corruption causes inefficient allocation and spending
of public funds and resources.
Түйіндеме
Сыбайлас жемқорлық мемлекеттік қаражат
пен ресурстарды тиімді бөлісу және жұмсауға
шақырады.