Айбатов М.М. –д.ю.н., профессор кафедры истории государства и права         Дагестанского государственного университета

 

ЭФОЛЮЦИЯ  ПРАВОВОГО   СТАТУСА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИИ

 

            Впервые  в русской истории политические партии стали объектом самостоятельного правового регулирования и приобрели вполне определенный статус в начале ХХ в. Затем  правовая  традиция многопартийности прервалась на длительный срок, и только в 90-х годах ХХ в. партии возродились в новых условиях. Несмотря на перерыв, процессы партийного строительства последних  трех десятилетий в определенной степени можно считать отражением правового опыта России начала ХХ в. На наш взгляд, можно провести историко-правовые параллели, выделив наиболее характерные особенности правового статуса политических партий в России.

            Политическая партия, как в современной России, так и в Российской империи, — это разновидность политического объединения, деятельность которого направлена на реализацию поли­тической власти. В отличие от обществен­ного объединения, партии в России созда­ются для участия в политической жизни, и этот факт позволяет нам характеризовать их как особый вид общественных объеди­нений. В ч. I ст. 3 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия определяется как «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в полити­ческой жизни общества посредством фор­мирования и выражения их политической воли; участия в общественных и полити­ческих акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной вла­сти и органах местного самоуправления». [1.1]

        Если взглянуть в историю, то стоит отметить, что Манифест 17 октября 1905 г. создал возможность свободного образо­вания в Российской империи легальных политических партий. Наряду с полити­ческими партиями, в России стало обра­зовываться множество профессиональных союзов и объединений, носивших отчасти политический характер: на левом фланге находились профессиональные рабочие союзы, действовавшие под влия­нием социал-демократов, и так называе­мый Всероссийский крестьянский союз, на который оказывали влияние эсеры; на правом — Совет объединенного дворянства. Интересы торгово-промышленного класса представляли биржевые комитеты, крупной и влиятельной организацией был Совет съездов горнопромышленни­ков юга России (с центром в Харькове). Деятельность этих организаций, объеди­нений и союзов регламентировалась нор­мами конституционного, административ­ного и гражданского права.

         В законодательстве Российской импе­рии политические партии считались раз­новидностью союзов и обществ, т.е., по сути, общественными объединениями. Временными правилами об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. обществом при­знавалось «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель», а союзом — «соединение двух или нескольких таких обществ».[2,C.308.] В условиях реформирования российской государ­ственности, несомненно, следовало бы поощрять свободу образования союзов и организаций для скорейшего формирова­ния гражданского общества в стране, роста правосознания населения, его политиче­ской активности и культурного уровня.

       Однако неограниченная свобода союзов может привести к созданию радикальных и экстремистских организаций. В силу этого Временными правилами об обществах и союзах запрещались общества, преследо­вавшие цели, противные общественной нравственности, воспрещенные уголов­ным законом или угрожавшие обществен­ному спокойствию и безопасности, а также управляемые учреждениями или лицами, находившимися за границей, если обще­ства эти преследовали политические цели. Введенные ограничения были вполне оправданными и не утратили своей акту­альности и в настоящее время, поскольку, как мы видим, они отражены в действую­щем федеральном законе «О политических партиях». Негативный эффект такого рода ограничений во Временных правилах об обществах и союзах заключался в том. что таким образом запрещалась деятельность подавляющего большинства оппозици­онных политических структур, что было связано со стремлением сохранить устои самодержавного режима.

Все нормы, регламентировавшие де­ятельность общественных объединений, в то время носили специфический ограни­чительный характер. Россия только начинала свой путь к фор­мированию основ правового государства, и в определенной степени указанные ограни­чения были оправданны на начальном этапе развития государственности. Но с течением времени они должны были измениться в либеральную сторону (именно к этому безуспешно стремились кадеты и социал-демократы). Учитывая, что политические общественные объединения и политиче­ские партии были новыми явлениями обще­ственной жизни, пока не проявившими себя должным образом в качестве участников политического процесса, в нормативных актах они четко не разграничивались, что было явным недостатком. Деление союзов и объединений на политические и неполити­ческие (последние ставят целью извлечение прибыли) было односторонним, не решало возникавших проблем и создавало трудно­сти правоприменения.

 Временные правила об обществах и сою­зах, а также о собраниях от 4 марта  1906 г..[3. с..1] несмотря на их ощутимые недостатки, могут считаться «партийным» законо­дательством, действовавшим в России в период с марта 1906 г. по апрель 1917 г., по­скольку они законодательно закрепляли право на объединения и собрания, ранее провозглашенное Манифестом 17 октября 1905 г.

В новейшей российской партийной истории наблюдалась аналогичная ситуа­ция. Правовое регулирование процесса партогенеза начиналось практически «с нуля», так же как и в России начала XX в. Однако правовым основанием возрож­дения многопартийности стало не раз­решение создания и деятельности поли­тических партий и объединений (как в Манифесте от 17 октября 1905 г.), а, напро­тив, исключение из текста последней советской Конституции нормы о полити­ческом и правовом господстве единствен­ной партии. Как и в начале XX в.., в России 1990-х гг. отсутствовало полноценное специальное законодательство о партиях, что, несомненно, не могло способствовать повышению эффективности правового регулирования создания и деятельности политических партий.

14 июля 2001 г. вступил и силу федераль­ный закон «О политических партиях», что явилось началом качественно нового этапа институционализации политиче­ских партий в новейшей истории России. Принятию закона предшествовали споры по нескольким законопроектам: пре­зидентскому, проекту ЦИК Российской Федерации и нескольким альтернативным проектам, в результате которых был при­нят проект ЦИК, характеризовавшийся как наиболее жесткий по характеру предъ­являемых к политическим партиям тре­бований. Выбор наиболее жесткого по своему характеру законопроекта являлся в определенной степени выражением правовой традиции развития российского права.

       Стоит отметить, что нормальное функ­ционирование парламента в целом и каж­дой из его палат в отдельности возможно только в том случае, если права парла­ментских партий не ущемляются, если они имеют реальную возможность участвовать в работе парламента и реализации всех его полномочий. Это - необходимое условие перевода политической борьбы в легаль­ные парламентские рамки, формирования и деятельности всех парламентских пар­тий, как правящих, так и оппозиционных. Данный вопрос напрямую связан с выде­лением основных направлений правового регулирования деятельности политиче­ских партий в парламенте и выявлением границ такого регулирования, т.е. преде­лов вмешательства государства во внутри­партийную жизнь.

       Необходимо обратить внимание на существующую параллель между законами 1906 и 2001 г. Первый правительственный законопроект, отличавшийся максималь­ной консервативностью и строгостью по отношению к обществам и союзам, запре­щал большинство образовавшихся партий (легальными признавались лишь правые течения и октябристы как партия, поддер­живавшая линию царских реформ).

        Одной из особенностей правового ста­туса политических партий в России также является характер их участия в формиро­вании исполнительной власти. Если на Западе большинство партий возникало из парламентских фракций, на основе кото­рых в дальнейшем создавалось правитель­ство, то в России политические партии возникали традиционно для того, чтобы принять участие в выборах и сформировать парламентскую фракцию, а прерогатива формирования правительства оставалась за главой государства (монархом) без опоры на парламент. В современной России с ее полупрезидентской формой правления партии по-прежнему крайне ограничены в возможности влиять на состав прави­тельства. Согласно Конституции РФ, их роль сводится лишь к рассмотрению в парламенте кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, кото­рую предлагает президент РФ. При трех­кратном отклонении кандидатур премьер - министра Государственная Дума распу­скается. Это положение Конституции РФ никак не добавляет политического веса ни Государственной Думе, ни политическим партиям, представители которых как раз и составляют депутатский корпус нижней палаты парламента.          

Таким образом, мы видим, что традиция отстранения партий от участия в формирования правительства продолжается. Одним из препятствий на пути фор­мирования развитой партийной системы является изменчивый характер законодательства. Как пишет А.Е. Любарев, «все время, начиная с 1988 года, в СССР и затем в России шло становление изби­рательной системы. Законодательство о выборах и референдумах постоянно менялось. Каждая новая избирательная кампания проходила по новому закону».[3 c.12]. Политические партии заинтересованы в стабильных «правилах игры», а зачастую нестабильность конституционного зако­нодательства вызвана лишь требованиями текущего момента.       

Сложность и противоречивость про­цесса институционализации политиче­ских партий в начале прошлого века и в современной России объясняются тем, что правовая регламентация статуса и дея­тельности политических партий в стране была новым явлением в правовой жизни России. Сказывался недостаток опыта правового регулирования: для России начала прошлого века он полностью отсутствовал, а для современной России правовая традиция многопартийности была прервана.

На наш взгляд, анализ истории право­вой регламентации статуса политических партий в российском государстве позво­ляет приблизиться к решению целого ряда современных проблем, которые пере­кликаются с проблемами российской многопартийности начала XX столетия. При определении правовых ограничений функционирования политических партий сегодня необходимо учесть прежний исто­рический опыт: чрезмерное ограничение свободы партий негативно сказывается на политическом процессе, ведет к его ради­кализации и появлению внесистемной оппозиции.

Нахождение баланса между свободой и ограничениями деятельности партий до сих пор является насущной проблемой российского конституционного права.

Ее решение лежит в плоскости сочетания интересов государства и общества, всех социальных групп. Кроме того, необхо­димо, чтобы законодательство о полити­ческих партиях не носило декларативный характер, а неукоснительно исполнялось и защищалось государством. Именно тогда политические партии станут эффек­тивным политическим институтом, способным решить многие проблемы рос­сийского общества.

 
 

 
 

 
 

 
 

 
 

 

Список литературы

 

 

 

 

 

1 Парламентская газета, 2001, 1 июля.

2..Временные  правила об обществах и союзах: Именной высочайший Указ Правительствующему Сенату от 4 марта 1906 г. Собрание узаконений Российской империи, 1906, отд . 1-е № 48, ст. 308.

 
 

 
 

 

 
 
3. Матвеев В.Т.  Право публикации собраний: Очерк развития и современной постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии.- СПС: Типография т-ва «Общественная польза»; 1909, с.12.