Магомедов М.М.

Соискатель

ДГУ

Нормативно-правовое регулирование социально-культурной сферы  общества в РФ

В нашей стране основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в Конституции Российской Федерации 1993 г. Наравне с другими правами Конституция закрепляет права человека в сфере культуры. В Конституции России о культуре говорится всего в четырех статьях 44, 71, 72, 74 из 137, причем ни одна из них не посвящена ей полностью[1]. Не намного лучше закреплены права культуры в Конституциях и других стран. Однако, например, в конституции Италии 1948 года в статье 9 провозглашается важный общий принцип поощрения развития культуры, научных и технических исследований. В Конституции Испании 1978 года в Преамбуле сформулировано общее стремление испанской нации «способствовать прогрессу культуры и экономики», а в статье 9 - стремление власти способствовать «участию всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни»[2]. Примечательно здесь и то, что тут названы все четыре сферы общества как равные[3]. За исключением подобных единичных формулировок, другие, касающиеся сферы культуры, свидетельствуют, скорее, о ее определенной дискриминации[4]. Без преодоления этой дискриминации, без уравновешивания прав культуры в Конституции России, возможность опережающего развития духовной культуры, а вместе с ней и страны, будет исключена. Для сохранения и закрепления такой возможности необходимо выделение в Конституции России специальной главы - десятой по счету, но не по значению, посвященной культуре, информации и творческой интеллигенции, их правам, аналогичной «Декларации прав культуры» Д.С.Лихачева. Только на основе подобного конституционного закрепления прав культуры возможно системное, последовательное, целенаправленное разрешение проблем преодоления спада российской культуры науки, искусства и т.п и опережающего развития духовной культуры, творческой интеллигенции в качестве постоянной культурной политики государства на конституционной основе, конституционно обязательной для него[5].

В статье 44 Конституции говорится, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Данное право, закрепленное в Конституции, находит свое продолжение в законодательстве о культуре, в частности, в ряде статей Основ законодательства Российской Федерации о культуре (статьи 8, 9,11)[6].

Изменившаяся нормативно-правовая база открывает более широкие возможности для управления, совершенствования материально-технической базы, хозяйственного содержания и других аспектов деятельности учреждений культуры и досуга, а тем самым развития культурной среды российского общества, повышения культурного уровня населения[7].

За последние десять лет в нашей стране был принят ряд законов, касающихся культуры, которые отразили перемены, происшедшие в нашей стране в подходе к культуре и человеку. Так, были приняты Основы законодательства Российской Федерации о культуре (1992), Основы законодательства Российской Федерации Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (1993), О библиотечном деле (1994), О национально-культурной автономии (1996), О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации (1996), О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации. На уровне Правительства РФ были утверждены программы развития и сохранения культуры и искусства Российской Федерации.

Вторым по значимости после Конституции РФ законом, закрепляющим права человека и гражданина в области культуры, является основополагающий Закон Российской Федерации “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”, принятый в 1993 году. Основы гарантируют осуществление прав человека в области культуры и определяют обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей, осуществление права на участие в культурной жизни.  По принятой концепции его должны были сопровождать отраслевые законы по различным направлениям культуры. Следует отметить, что эта концепция действует до сих пор, она также была поддержана и субъектами Федерации.

В статье 8 Основ законодательства РФ о культуре устанавливается, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

Основы закрепляют приоритет прав человека в области культуры по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений (ст. 9).

Осуществление права на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям зависит от наличия различных видов культурных учреждений: библиотек, театров, картинных галерей, выставочных и картинных залов и т.п.

В 1993-1995 гг. были приняты также важные для культуры и искусства законы: "Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах", "Об авторском праве и смежных правах", "Об обязательном экземпляре документов", "О библиотечном деле".

В последнее время назрела острая необходимость в совершенствовании налогового законодательства и бюджетной политики в отстаивании приоритетов отечественной культуры. С этой целью в последние четыре года не только принимались новые законопроекты, но и вносились поправки в ранее принятые.

В 1994 году был принят Федеральный закон “О библиотечном деле”, который закрепил права граждан в соответствующей сфере деятельности. Закон, развивая положения Основ законодательства Российской Федерации о культуре, устанавливает приоритет прав граждан в области библиотечного обслуживания по отношению к правам в этой области государства, общественных объединений, религиозных и других организаций. Очень актуальным было принятие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», который дополнил базовый закон положением, предоставляющим право бесплатного посещения музеев один раз в месяц лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.

Хотя принятие данной нормы и затрагивает расходную часть федерального бюджета, рост затрат на сферу культуры будет ничтожно мал и не идет ни в какое сравнение с социальным и образовательным эффектом от введения в данный Закон положения о бесплатном посещении музеев один раз в месяц для лиц школьного возраста.

Как показывает практика, на местах в большинстве регионов принимаются законы в сфере культуры с ориентацией на уже принятые федеральные законы. Это - основы законодательства о культуре, о музеях, кино, библиотеках.

Важной составляющей государственной социально-культурной политики является принятие специальных законов. В частности, таких, как закон «О театре и театральной деятельности» и закон «О государственных музеях-заповедниках». Потребность в специальных законах вызвана еще и тем, что многие нормы, определяющие отношения государства и театра в Конституции Российской Федерации в Законе о культуре не подкрепляются конкретными механизмами реализации. Такие механизмы могут быть учтены только в специальных законах.

Одним из важнейших положений, которые закрепил Закон, является право на библиотечное обслуживание, которое предоставляется каждому гражданину, независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и отношения к религии. Это право обеспечивается созданием сети государственных и муниципальных библиотек, обслуживание в которых осуществляется бесплатно.

Граждане имеют право принимать участие в деятельности объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

В статье 7 Закон закрепляет права пользователей библиотек. Так, все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами, право пользования библиотечным фондом.

Сегодня в Российской Федерации охрана историко-культурного наследия остается одним из основных направлений правовой регламентации в области культуры[8] . Действующим законодательством его регулирование отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов[9]. Общим законодательным актом в этой области являются «Основы законодательства о культуре». Интересующее нас направление оформлено также отдельными законами и подзаконными актами[10], включая Положения о министерствах и ведомствах, в компетенцию которых наряду с другими органами сегодня входит охрана историко-культурного наследия. Таким образом, сегодня в созданной системе законодательных актов, направленных на регламентацию исследуемого института, доминирующую роль играют законы, хотя по-прежнему вместе с ними большое место отводится правовым актам органов исполнительной власти. До сегодняшнего дня актуальной остается проблема уточнения понятийного аппарата. Прежде всего речь идет о памятниках истории и культуры. В течение более чем двух столетий (XVIII — нач. XX в.) закреплялись такие синонимичные термины, как «древности», «памятники древности», «памятники старины», наконец, «исторические памятники». Формально же ни понятие «памятник», ни понятие «памятник истории и культуры» на начало XX в. не получило четкого научного определения и законодательного закрепления[11]. Оно появилось позже, в советском законодательстве. Но и сегодня работа по определению и закреплению сущности и структуры понятийного аппарата в рамках исследуемого института не завершена. Большинство понятий дается через перечисление, которое порой создает правовые коллизии. Так, в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к памятникам истории и культуры относят только объекты недвижимого имущества. В Федеральном законе «О библиотечном фонде» памятники истории и культуры рассматриваются и как движимые вещи. Кроме того, в содержание понятия «памятники» в базовом законе включены отдельные захоронения, но не упоминаются акрополи и т.д. Имея длительную историю становления и развития, охрана памятников истории и культуры и сегодня остается важнейшим правовым институтом, требующим дальнейшей детализации и разработки с учетом проводимых в российском государстве реформ. При этом государственно-правовая охрана - это деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц. И только государство, его органы обладают средствами и возможностью в масштабах государства осуществлять регулирование исследуемой области для обеспечения баланса частного и публичного интересов в ней[12].

Следует отметить и права граждан закрепленные в Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и архивах (1993). Важным является закрепленное и гарантированное в "Основах" право юридических и физических лиц на создание архивов. Право лица, создавшего архив (собственника), на хранящиеся в архиве документы обеспечивается законодательством Российской Федерации. Это означает, что ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им лица изъят иначе, как на основании решения суда (ст.9).

Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и архивах устанавливают, что документы государственной части Архивного фонда РФ и справочники к ним предоставляются для пользования всем юридическим и физическим лицам. Наряду с этим Основы содержат ряд ограничений на использование архивных документов и доступ к ним. В частности, к архивным документам, содержащим сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных отношениях, имущественном положении и т.п.) и могущим создать угрозу для их жизни и безопасности жилища, доступ может быть ограничен на срок до 75 лет со времени создания документов, аналогично в отношении архивных документов, связанных с сохранением государственной или иной, охраняемой законом тайной. Допускаются ограничения на доступ к подлинникам особо ценных и уникальных документов, а также к документам, имеющим неудовлетворительное физическое состояние.

Вопросы доступа к произведениям культуры решаются и в Федеральном законе “О музейном фонде Российской Федерации” (1996).

Закон устанавливает, что для доступа граждан открыты музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ и находящиеся в музеях. Доступ может быть ограничен собственником или владельцам только по следующим основаниям:

- неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций;

- производство реставрационных работ;

- нахождение музейного предмета в хранилище (депозитарии) музея.

Заслугой данного Закона является запрет на ограничение доступа к музейным предметам и музейным коллекциям из соображений цензуры.

 Из вышесказанного видно, что в нашей стране на законодательном уровне большое внимание уделяется правам человека в сфере культуры. Права человека, закрепленные в Конституции РФ, находят свое развитие в законах, принимаемых как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, а также в постановлениях Правительства РФ и указах Президента РФ, диктуемых особенностями развития отечественной сферы культуры.

Прежде всего, необходимо понять, как взаимодействуют государство и культура, какую роль играет государство в развитии культуры. Правительство Российской Федерации разрабатывает программы развития культуры, исходя из культурной политики государства, намечает пути ее реализации и осуществляет целевое финансирование программ. Как известно, программы рассматриваются и утверждаются в Государственной Думе. Там же ежегодно заслушивается Отчет Правительства о ходе их выполнения.

Представительная исполнительная и судебная власти в соответствии с Законом о культуре должны выступать гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности в стране посредством законодательной деятельности, защищать права и свободы граждан в области культуры. При этом государство должно пресекать посягательства на права и свободы в области культуры. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не должны вмешиваться в творческую деятельность граждан и организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, расовой дискриминации, религиозной, классовой нетерпимости, а также порнографии. В соответствии с Законом о культуре запрет какой-либо культурной деятельности может быть реализован только судом (в случае нарушения законодательства).

В целях обеспечения доступности к культурной деятельности, к культурным ценностям и благам культуры всем гражданам страны органы государственной власти и местного самоуправления обязаны:

- поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

- создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и художественного образования, поддерживать учреждения и школы искусства, художественные студии, библиотеки, любительское искусство;

- стимулировать создание и деятельность государственных и негосударственных организаций культуры;

- осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры, принимать долевое участие в негосударственных организациях культуры;

- способствовать развитию благотворительности в области культуры;

- осуществлять свой протекционизм в области культуры;

- публиковать для сведения населения ежегодные данные о социально-культурной ситуации.

Все перечисленные обязанности государства в отношении овладения благами культуры населением предусмотрены российским законодательством. Проблемы культуры в том, что государство, к сожалению, не выполняет всех своих обязательств перед культурой. Многие граждане, в свою очередь, не знают своих прав на владение культурными ценностями по законодательству и не предъявляют элементарных требований к государству по защите своих прав на приобщение к культурным ценностям.

Последние годы внесли в нашу духовную жизнь свободу от политического диктата  и  идеологической цензуры.  Возвращены целые  пласты мировой и отечественной  культуры,  бывшие  под  запретом  многие годы. Достигнуты небывалая открытость информации, свобода  культурных связей и обмена. Культура, наконец, обрела возможность естественного роста, сочетая традиции,  самобытность и свободный поиск нового, опираясь на весь гуманитарный  потенциал,  накопленный человечеством. Такой свободы творчества и культурного обмена Россия не знала на протяжении всей своей истории. Однако быстрый переход от  несвободы  к  свободе  неизбежно сопровождается появлением новых проблем. Усложнились критерии сопоставления культурных  ценностей. Размываются сложившиеся творческие элиты.  Культура испытывает натиск непрофессионалов и имитаторов. Новое часто ведет себя не в меру агрессивно, оттесняя  традиционные, сложившиеся формы творчества и культурной деятельности. Это приводит к перекосам, противоположным тем, что были в недавнем прошлом. Государство оказалось перед необходимостью поддержки гораздо более широкого спектра направлений и форм творческой и культурной деятельности.

Сказались последствия ускоренной и не всегда в достаточной мере контролируемой коммерциализации культуры. Проявилась экспансия западных  образцов  -  своего  рода культурного импорта.

Однако все это - болезни роста. Избавление от них - в движении вперед, а не в возврате к старому, многие постыдные черты которого мы порой слишком быстро забываем. Великая культура не вправе пугаться неизбежных трудностей рождения нового. Она в состоянии освоить  и  обратить себе на пользу все изменения, привносимые максимальной открытостью общества и культуры, свободой поиска и самовыражения. Так было уже много раз в истории нашей культуры, уникальной особенностью которой была и остается ее  открытость, способность воспринимать чужое и новое, не утрачивая своих традиций.

Государственная стратегия в сфере культуры должна строиться на следующих базовых принципах:

- законодательное, организационное и материальное закрепление уникальной и первостепенной роли культуры в системе приоритетов национального развития;

- формирование открытой и последовательной культурной политики государства на основе идей и принципов, согласованных с общественным мнением и позицией профессионалов;

- последовательное разгосударствление сферы культуры при обеспечении  разумного патернализма, основанного на ответственности государства за те сферы культуры, которые не могут существовать и конкурировать с другими без адекватной государственной поддержки;

- возрождение лучших российских традиций меценатства и благотворительности, привлечение частных средств к финансированию культурных программ.

Государственная культурная политика осуществляется по следующим главным направлениям.

 Сохранение культурного наследия: 

- разработка и реализация системы мер по сохранению недвижимых памятников истории и культуры, государственного архивного,  музейного и кинематографического фондов, книжных памятников,  ограждения их от физического разрушения, криминальных посягательств, незаконного вывоза;

- создание единых систем выявления и учета памятников культурного наследия,  хранения предметов музейного фонда и книжных памятников;

- внедрение  современных  технологий  в области реставрации памятников истории и культуры;

- сохранение  традиционных видов художественного творчества - музыкального, хореографического и литературного фольклора, художественных промыслов и ремесел;

- формирование последовательной государственной  национальной культурной политики, направленной на сохранение самобытности национальных культур народов Российской Федерации, поддержку национально-культурных форм самоорганизации граждан.

Стимулирование и поддержка художественного  творчества:

- завершение  законодательного обеспечения и создание дееспособной системы правоприменения в сфере авторского права и прав интеллектуальной собственности;

- достижение  высокого уровня экспертного обеспечения действий государства в сфере культуры. Главным критерием проведения политики  культурного плюрализма в отношении профессионального искусства должно служить художественное качество;

- социально-культурное партнерство, предполагающее сотрудничество государственных структур со всеми профессиональными художественными объединениями при полной самостоятельности их деятельности.  По мере создания устойчивой системы таких общественных институтов государство начнет постепенно передавать им часть своих функций по поддержке  и  организации  культурной  жизни  в стране;

- развитие практики заказа и приобретения произведений, создание  системы государственных грантов как своеобразной формы кредитования  профессионального художественного творчества, а также гастрольно-выставочной деятельности;

- реализация федеральных инвестиционных  программ  в  сфере культуры  в целях  укрепления материально-технической базы, сохранения и развития инфраструктуры профессионального художественного творчества - театральных, концертных, выставочных площадок, киностудий, репетиционной базы исполнительских коллективов, систем сбора и распространения информации,  создание условий для обеспечения деятелей искусств необходимым профессиональным  инструментарием;

- развитие системы государственных стипендий одаренным  молодым  художникам и исполнителям, специальных пенсий деятелям культуры и искусства, создание профессиональных служб трудоустройства актеров театра, кино и цирка, исполнителей;

- повышение качества профессионального образования в  сфере культуры и искусства; создание целостной системы подготовки, переподготовки менеджеров и социальных работников в сфере  культуры;  поддержка науки о культуре и искусстве на основе субсидирования базисных исследований в  области  фундаментальных  наук  и максимальной актуализации прикладных исследований;

- формирование наиболее благоприятных условий для создания и распространения художественных произведений,  адресованных детям. Обеспечение доступности ценностей культуры для всех граждан России:

- создание правовых,  организационных и экономических условий для работы и развития сети театров,  библиотек, архивов, музеев, центров российской кинематографии, всей системы кинопроката, концертных и выставочных залов, цирков, культурно-досуговых учреждений всех форм собственности;

- государственный протекционизм (главным образом путем дифференциации налогообложения) в отношении  произведений  отечественного  искусства  (в  первую очередь  кино- и книжной продукции),  поддержка их распространения внутри страны; создание ”узлов”  стабильности отечественной культурной жизни под патронажем государства - регулярных  фестивалей,  конкурсов,  периодических выставок и т.п.;

- максимальная открытость культурной политики,  обеспечение доступности  для  граждан информации о публичной культурной деятельности в стране и за ее пределами; создание из средств бюджетов  различных  уровней  системы компенсации затрат малоимущих и социально незащищенных групп граждан на пользование учреждениями культуры;

- модернизация российских библиотек - одного  из  главных инструментов  идей и знаний по всей территории России; развитие современных библиотечно-информационных технологий,  создание общероссийской  библиотечной компьютерной сети для расширения доступа граждан ко всем российским и зарубежным источникам информации;

- последовательное введение в программы государственных образовательных учреждений, общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений компонентов культурного  образования и эстетического воспитания; развитие системы непрерывного художественного и культурологического образования для взрослых;

- создание условий для любительского  художественного  творчества с приоритетным  развитием  этой работы на муниципальном уровне, реализация программ его государственной поддержки[13].

Выработка системы мер по поддержке качества массовой художественной продукции (как отечественной,  так и зарубежной, поступающей в Россию) должна быть построена на принципах правового отсечения патологий демократическим путем.

Особую роль в государственной политике развития культуры отводится поощрению - на уровне разработки соответствующих законодательных актов - благотворительности организаций и частных лиц. Поощрение должно заключаться как в области льготного налогообложения, так и в разработке системы знаков общественного и государственного признания. Масштабная благотворительная деятельность в области культуры и образования, стимулирования развития национального искусства, сохранения памятников материальной и духовной культуры, создания системы современных центров и учреждений привлечения масс к освоению традиционных культурных ценностей должна стать не только частью государственной правовой политики, но также важной составляющей социальной ответственности крупного бизнеса перед обществом.

Необходимо разработать комплекс мер стимулирования восстановления высокого правового статуса работника культуры и образования как важного звена обеспечения культурной преемственности поколений.

В культурно-нравственной сфере стоит развить следующие направления: сохранить обеспечение реальной информационной безопасности Российской Федерации, защиты населения, особенно детей и юношества, от психологической агрессии и «экранного терроризма», ведущих к нравственной деградации народа; недопущение дальнейшей приватизации государственных радиоэлектронных и печатных средств массовой информации и кинематографа; введение в сферу культуры системы государственного заказа, стимулирующего создание произведений высокого художественного и нравственного уровня; принятие законодательных актов, устанавливающих механизм социального партнерства государства и религии, предусматривающий совместную деятельность органов государственной власти и традиционных конфессий.

Необходима и активизация роли государства в представлении российской культуры и искусства за рубежом. Приоритетными являются сохранение единства культурного пространства стран Содружества и Балтии, поддержка соотечественников и оказание им информационной, методической и экономической помощи на основе соответствующих соглашений.

Необходимо и активное и последовательное применение к сфере  культуры и искусства принципа федерализма. Это предусматривает всемерное поощрение региональных культурных инициатив и проектов,  перенос центра тяжести помощи культуре в регионы России. Исключительно важным здесь является четкое разграничение как полномочий, так и ответственности  между федеральными и местными органами власти в сфере культуры.

В сферу полномочий Российской Федерации входит:

- обеспечение единства правового культурного пространства страны, формирование законодательной и нормативной базы и совершенствование правоприменительной  практики в области защиты авторских и смежных прав, социальной защиты деятелей искусства, охраны памятников истории и культуры, обеспечения сохранности архивного, кинематографического, музейного фондов, фонда книжных памятников;

- подготовка творческих кадров  высшей  квалификации,  осуществление  комплекса мер по созданию и использованию новых технологий распространения культуры,  укреплению  материально-технической базы учреждений культуры, кинематографии и архивов;

- обеспечение деятельности особо ценных объектов культурного  наследия  народов Российской Федерации и ведущих организаций культуры и искусства, находящихся в непосредственном ведении федеральных  органов власти,  охраны памятников истории и культуры федерального значения;  сохранение  государственного  архивного, музейного фондов и фонда книжных памятников страны;

- развитие инфраструктуры культуры в регионах страны, где уровень культурного  обслуживания населения существенно отстает от среднероссийского;

- культурная помощь народам и этническим группам,  не имеющим своих национально-территориальных образований, межнациональный культурный обмен.

После осуществления этих мер будет преодолена мешающая проведению единой культурной  политики ведомственная разобщенность федеральных органов, занимающихся проблемами культурного строительства.

Полнота ответственности за практическое осуществление субъектами Российской Федерации государственной культурной политики, за  состояние и развитие сферы культуры должна быть возложена на региональные и муниципальные органы власти.  Именно на местах по мере создания правовых условий будет осуществляться структурная перестройка сети учреждений культуры, направленная на устранение монополии в предоставлении культурных услуг,  развитие конкуренции,  что в конечном счете обеспечит  доступность  культуры  для всех слоев граждан. 

 

 


[1] Кармин А.С. Основы культурологии. СПб., 1997. С. 42.

[2] Семашко Л.М. Социология для прагматиков. От монизма к тетрализму. СПб., 1999. С. 187.

[3] Моль А. Социодинамика культуры. М., 1973. С. 23..

[4] Конституции зарубежных государств. М., 2004. С. 73.

[5] Семашко Л.М. Указ.соч. С. 86-94.

[6] Кармин А.С. Основы культурологии. СПб., 1997. С. 54.

[7]  Речь идет о Законе Российской Федерации "Основы законодательства РФ о культуре", Гражданском кодексе РФ, "Основных положениях перевода культурно-просветительных учреждений на новые условия хозяйствования", одобренных Государственной комиссией при Совете Министров СССР от 25 мая 1989 года (Протокол 13 раздел 1), а также Постановлении Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 609 “Об утверждении Положения об основах  хозяйственной деятельности и финансирования   организаций культуры и искусства”)

[8] См.: Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. С. 737.

[9] Пункт «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.

[10] Федеральные законы «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях», «О вывозе и ввозе культурных ценностей»; Указ Президента «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации»; Постановления Правительства РФ «Вопросы деятельности особо ценных объектов культурного наследия народов РФ»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия» от 17 июня 2004 г. №301 и др.

[11] Подробнее: Михеева И.В. К проблеме формирования понятия «памятники истории и культуры» в законодательстве Российской империи // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: в 2 т. / Под ред. проф. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. Т. 1. С. 528-535.

[12] Охрана памятников истории и культуры государством ( вопросы становления). Михеева И.В. Культура, управление, экономика, право. № 3, 2005. С.34.

[13] Орлова Э.А. Указ. Соч. С. 167.