Магомедов М.М.

Соискатель

ДГУ

Общие проблемы реализации социально-культурной политики государства в Республике Дагестан

Республика Дагестан представляет собой самый сложный регион в Российской Федерации в языковом, этническом, национальном, религиозном, социально-культурном и политическом отношениях. Несмотря на значительные позитивные результаты советского периода, Дагестан не смог преодолеть отставания от развитых регионов России. Демократизация, рост национального самосознания и политической активности обострили все внутренние национальные, религиозные, социальные, культурные и политические противоречия[1].

Характерным штрихом происходящих сегодня культурных процессов является регионализация социально-культурной жизни. И хотя проблема столица - провинция, центр - регион стояла достаточно остро на протяжении всей истории культуры в России, именно сегодня ее изучение и поиск путей решения представляется наиболее актуальным.

Сосредоточение основных “очагов просвещения” в столичных городах, оторванность жителей провинции от многих культурных ценностей неизменно сказывались на уровне просвещения населения регионов. И лишь появление аудиовизуальных средств массовой коммуникации позволило в немалой степени преодолеть этот отрыв, ознаменовав новый этап в развитии просвещения в России.

Кино и телевидение открыли новые, невиданные ранее возможности трансляции культурных ценностей самым широким слоям населения. Не без основания можно сказать, что, в отличие от девятнадцатого века, бывшего веком индивидуальных свершений, великих произведений, двадцатый вошел в историю культуры, прежде всего, как век технических видов искусства, как период технизации художественной культуры.

Социально – культурное самочувствие нашего общества зависит от реализации конкретной социальной политики Дагестана, обусловленной системой взаимосвязей между центром и государством, а также ее регионами. Ни в каком территориальном развития региона в масштабах нашей республики Дагестан и государства не может быть и речи, если население каждой территории и района не может получить единый установленный минимум социальных благ. Переход к рыночной экономике и реформированию общественных отношений ослабили централизованные начала социально-культурной политики, а также не подкреплено в достаточной мере передачей на места необходимых финансовых ресурсов с федерального на региональный уровень.

Представляется, что солидным источником решения социально – культурных проблем регионов и районов сельских мест являются многочисленные федеральные и внебюджетные фонды (пенсионный, благотворительные фонды, частных предприятий, меценатство и т.д.), а также акционерные общества, самоокупаемости, самоуправляемости. Следует привлекать различные источники финансирования, объединять усилия государственных и неправительственных организаций.

С учетом состояния перспектив развития нашего общества должна строиться сегодня и вся социально–культурная деятельность Дагестана. Необходимо подходить к ее организации с позиции рыночных отношений, наличия различных форм собственности и в социально – культурной сфере, что диктует задачу овладения основами свободной реализации в проведении досуга. Говоря о природе и назначении социально–культурной деятельности, наше общество, а также государство рассматривает ее не только в гуманитарной плоскости, охватывающей широкий спектр содержания и современных технологий применительно к этой сфере.

Социально–культурные сферы все активнее вписываются в ныне самоуправляемый, саморазвивающийся частный (коммерческий) сектор в лице множества фирм, компаний, предприятий, кооперативов, акционерных обществ и товариществ в Дагестане. Этот сектор широко включается в регулирование процессов в социально–культурной сфере, на рынке досугового спроса. Все эти процессы в сфере социально–культурной деятельности взаимозависимы и тесно взаимодействуют с государством, регионами и местными самоуправлениями.

В отличие от государственных структур, которые функционируют в социально–культурной сфере через специально созданные ведомства, институты и организации, коммерческий (частный) сектор, обладающий гибкостью, быстро наращивают свою материальную базу, создают свою разветвленную производственную инфраструктуру, который заполняет пробел и дефицит в досуговых услугах. Постоянная ориентация на спрос и конъюнктуру дает возможность коммерческим предприятиям и фирмам безошибочно находить и закрывать экономические выгодные ниши в социально–культурной сфере. Именно этим объясняется появление огромного разнообразия современных коммерческих самоокупаемых клубов и досуговых центров, ночных клубов – казино, спортивных клубов различного профиля и т.д.

Но есть представители частного сектора, принимающие участие в досуговом бизнесе, которые ставят своей целью представление детям, подросткам, пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и т.д. права на пользование социально–духовными благами, возможности духовного обновления во имя добра и милосердия. Именно этот мотив тесно сотрудничествует с добровольными общественными организациями – фондами, движениями, объединениями социальной защиты. Социально – культурная сфера, осуществляемая по принципу самоокупаемости, финансируется за счет частных вкладов и взносов. «Самоокупаемая» культура является такой культурой, которая оказывается материально и духовно полезной в целом, воздействует положительно на общество, поднимая его нравственность и умственный потенциал людей. В социально – культурной сфере есть частные организации, которые оказывают информационно – консультативную помощь, проводят экспертизы социально – культурных проектов и программ. Кроме этого, они в осуществлении инвестиционной политики государства, поддержки социально – культурных инициатив, заключении контрактов на культурное обслуживание и кредитование культурной жизни самоорганизаций.

Большая работа ведется по развитию зарубежных связей в социально – культурной сфере по обмену и контактам. Одной из наиболее привлекательных сфер массового развлечения включает в себя множество направлений; шоу – бизнес, рок - групп, проведение разнообразных коммерческих фестивалей, конкурсов, создание специализированных концертных и спортивно – зрелищных центров и комплексов, развлекательных – образовательных досуг и т.д. Совершенно очевидно, что некоторые из этих видов социально – культурного предпринимательства не способствует социально активной деятельности людей, а рассчитаны на зрелищные продукции.

К реализации социально – культурных проектов программ, то они многообразны. В лице Республики Дагестан, государственных и общественных организаций, частных предприятий, центров, учреждений; организации благотворительных акций для воспитанников детских домов, интернатов, детских спортивных комплексов, пенсионеров и т.д. зарекомендовало себя создание льготных условий для стимулирования добровольного материально – финансового участия государственных и частных предприятий, компаний, фирм в развитии социально – культурной сферы.

Поддержка социально – культурных инициатив и движений является меценатство и благотворительность. Меценатство в Дагестане, как известно, имеет глубокие историко – культурные корни, это добровольно финансировавших деятельность целых творческих коллективов, деятелей культуры, художников, спортсменов, детских школьных учреждений и т.д. в наши дни в роли меценатов выступают не только государство, но и отдельные предприниматели и представители делового мира, но и целые группы, коллективы. Меценатство в таких материально – необеспеченных отраслях, как культура, просвещение, спорт, медицина – закономерно является необходимым условием и следствием демократизации социально – культурной политики.

Социально-культурная политика в деятельности государственных органов должна решать задачи массового эстетического воспитания населения: формировать художественную культуру личности на примере лучших образцов мирового искусства (путем организации концертной деятельности, пропагандистской, студийной и просветительной работы); создавать условия для регулярных контактов с художественными ценностями, активного восприятия художественных произведений; возрождать местные народные традиции, фольклор (с его недифференцированностью жанров и видов, органической встроенностью в быт, труд, праздник); содействовать воспитанию любви к подлинному фольклору путем воссоздания форм непосредственной, устной передачи традиций от мастера к ученику в процессе живого общения, созданию аутентичных ансамблей, стремящихся к «вживанию» в самобытную дагестанскую народную культуру и ориентирующихся на устранение границ между сценой и зрителем, на импровизированность пения, игры, танца; способствовать возрождению и пропаганде дагестанских народных ремесел и промыслов, освоению местных традиций; воспитывать историческое сознание и формировать у населения чувство идентичности с образом дагестанской культуры. Формирование интереса к народному искусству Дагестана лежит в основе эстетического воспитания детей и подростков, оно тесно связано с патриотическим воспитанием, которое начинается с любви «к малой родине», своему родному краю. С этой целью можно планировать проведение недель детского народного творчества, детских народных праздников, смотров и конкурсов юных собирателей дагестанского фольклора, тематических экспедиционных походов.

Задачами такой государственной социально-культурной политики являются: воспитание у детей, подростков, молодежи интереса к традиционному народному творчеству; содействие формированию неповторимого культурно-эстетического облика Дагестана; восстановление преемственности знаний, умений, технологий, традиций, культурных и духовно-нравственных ценностей различных социальных и возрастных групп дагестанского населения; пропаганда обычаев, традиций, промыслов, ремесел, характерных для региона; создание новых рабочих мест путем разработки проектов и программ развития традиционных ремесел и промыслов, восстановления историко-культурных объектов, памятников.

В соответствии со статьей 5. Закона «О культуре», от 24 февр. 2000 г (в ред. Закона РД от 10.02.2004 N 5) к ведению органов государственной власти и управления Республики Дагестан в области культуры относится:

- определение республиканской государственной культурной политики;

- принятие законодательства республики о культуре;

- осуществление федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе территориальных и иных программ сохранения, развития и научного изучения культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение;

- обеспечение приоритетных условий для развития национальных культур народов Республики Дагестан путем включения мер по их поддержке в законы и иные нормативные правовые акты Республики Дагестан, в федеральные, республиканские и иные целевые программы в области культуры и искусства;

- формирование территориальных и иных органов государственного регулирования культурной деятельности;

- создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры соответствующего подчинения;

- формирование фондов развития культуры и утверждение объемов средств, направляемых на финансирование культуры, в бюджете Республики Дагестан, местных бюджетах;

- международные культурные связи;

- установление дополнительных к устанавливаемым федеральными органами государственной власти и управления льгот, видов и норм материального обеспечения организаций и работников культуры;

- информационное и научно-методическое обеспечение культурной деятельности, ведение статистического учета в области культуры;

- организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников культуры;

- контроль за исполнением законодательства о культуре.

Надо отметить, что Министерством культуры и туризма Республики Дагестан, администрациями районов проводится определенная работа по улучшению культурно-просветительского и информационно-библиотечного обслуживания сельского населения республики. В республике функционируют 1074 стационарных учреждения клубного типа, 1001 сельская общедоступная библиотека, 67 школ художественного образования и 24 историко-краеведческих и мемориальных музея.

В истекшем году сельскими клубными учреждениями республики было проведено более 30 тысяч культурно-массовых мероприятий. Большой популярностью у дагестанцев пользуются праздники народного календаря "Навруз", сбора урожая, Дни села, праздники народного эпоса, конкурсы и фестивали народной песни, обрядов, ремесел и другие.

В целях организации досуга детей и молодежи учреждениями культуры совместно со школами проводятся культурно-спортивные мероприятия, конкурсы юных дарований, тематические вечера на патриотические темы. В канун 60-летия Великой Победы повсеместно проводятся мероприятия фестиваля "Салют Победы".

Широкое распространение получила краеведческая и досуговая работа библиотек в рамках всероссийской программы "Патриотическое воспитание граждан России". Министерством культуры Республики Дагестан организованы научно-этнографические экспедиции по 14 районам Дагестана.

В пределах своей компетенции Республика Дагестан имеет право самостоятельно вступать в отношения с другими государствами и международными организациями по вопросам культуры.

В соответствии со статьей 6. Закона «О культуре», принятого 24 февраля 2000 года (в ред. Закона РД от 10.02.2004 N 5) к ведению органов местного самоуправления в области культуры относится:

- осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

- формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

- регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

- проведение подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников культуры;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры на подведомственной территории;

- создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

- назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

- строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

- контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Направлениями социально-культурной деятельности государственных органов Дагестана являются:

— поисково-исследовательская работа и создание банка данных о носителях ремесел, художественно одаренных людях и т.п. (организация и проведение детских экспедиций "Традиции, промыслы, фольклор: сохранение и изучение");

— проведение праздников, народных гуляний, ярмарок народного творчества и выставок народных умельцев, национальных свадеб, престольных праздников, старинных обрядов и ритуалов; фестивалей детского фольклора "Радуга детства", семейного творчества; детских фольклорных утренников, цикла мероприятий "В гостях у мастера";

— организация детских клубных объединений и групп раннего эстетического развития, клубов любителей искусства, семейных театров, обрядовых комнат, горниц, художественных мастерских для совместного творчества детей и родителей, студий и лабораторий фольклора, авторских художественных школ, специализированных детских и подростковых клубов;

— учреждение Фонда поддержки народных умельцев и мастеров;

— разработка и внедрение в общеобразовательные школы города программ художественного воспитания с максимальной опорой на традиционное народное искусство.

Статья 28 Закона предусматривает, что «правительство Республики Дагестан разрабатывает республиканские государственные программы сохранения, развития и научного изучения культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ».

В Дагестане осуществлен ряд интересных культурных программ, направленных на консолидацию общественных сил, активизацию народной инициативы, широкое международное и межнациональное сотрудничество. Подготовлены проекты создания школ народных дагестанских искусств и ремесел. Организованы выставки традиционного и современного искусства Дагестана в гг. Инсбрук (Австрия), Москва, Баку. Художники приняли участие во Всероссийских выставках в гг. Москва, Сочи, Краснодар, Ставрополь. Состоялись юбилейные выставки художников Х. Мусаева, Оскара-Сардижа, М. Джемала.

Систематически проводятся республиканские, городские, районные фестивали культуры и искусства, выставки, смотры, конкурсы профессионального и самодеятельного творчества, творческие вечера известных деятелей культуры и искусства. Продолжается практика гастрольной деятельности театров и концертных организаций. Проведенный в Республике Дагестан IV фестиваль мастеров искусств "Мир Кавказу" вылился в праздник дружбы и единения народов Северного Кавказа.

В Дагестане национально-культурные центры эффективно взаимодействуют с клубными учреждениями, разрабатывая и осуществляя такие совместные программы, как “Дни национальной культуры”, “Национальный эпос”, «Национальные праздники», «Сохранение культурного наследия», способствующие восстановлению и сохранению целостности и непрерывности национально-культурной и духовной жизни в ее традиционных проявлениях. К подготовке и проведению подобных мероприятий, как правило, привлекались специалисты в области истории, археологии, языкознания, геологии, архитектуры.

В соответствии с основными направлениями государственной политики последних лет, определенными в Законе РД "О культуре", Республиканской программе "Сохранение и развитие культуры и искусства" (2005-2010), постановлениях Правительства РД, в том числе о государственной поддержке театрального искусства в республике, проводится значительная работа по сохранению накопленного культурного потенциала, сохранению историко-культурного достояния, обеспечению полноценной деятельности учреждений культуры и созданию условий для дальнейшего развития культуры и искусства всех народов Дагестана.

Европейские путешественники и ученые, посещавшие Дагестан в разное время, оставили нам точные описания народных промыслов. Все они были поражены эффективностью методов производства ювелирных изделий, оружия, ковров, войлока, керамики, камня и деревообработки.

Прочные связи с Россией привели к изменению традиционных отношений между обществами ремесленников, однако самобытный характер ремесел не был утрачен. Напротив, ремесла стали бурно развиваться. Однако последнее время наблюдается сужение творческих возможностей мастеров, происходящее в силу экономических причин. Нужны радикальные меры по сохранению нашего культурного наследия. Думается, что для его поддержки могут быть созданы значительно более благоприятные условия, с учётом возрастающего интереса Правительства РД к туристическому аспекту экономического развития республики.

Удобное географическое положение на пересечении важнейших торговых путей, с древних времен придавало Дагестану большое экономическое и стратегическое значение и служило развитию самых разнообразных народных промыслов, связанных с обработкой металлов, камня, глины, дерева, шерсти, ковроткачеством, выделкой сукна, войлока. Особую нишу занимало ювелирное и оружейное дело. Существовали крупные художественно-промысловые центры, такие как Кубачи, Испик, Сулевкент, Амузги, Гоцатль, Унцукуль, Касумкент, Балхар, Ахты и другие. Существовала специализация отдельных производств в масштабах разных сел и целых районов, сохранившаяся до наших дней. Знакомство со всем комплексом художественных промыслов позволяет получить представление о творческом и духовном богатстве дагестанского народа, его тесной связи с соседями и всем миром, а также о единстве художественных ценностей всех народностей Дагестана с их богатейшими историческими и творческими возможностями и российскими художественными традициями.

Народные промыслы превратились к настоящему времени более организованную и обобществленную форму производства предприятия промыслов, объединяя от нескольких десятков до нескольких сотен и даже тысяч человек, производящих художественные бытовые предметы, занимают определенное место структуре экономики. В условиях рыночной экономики государственная поддержка предприятий народных промыслов была приостановлена, что негативно сказалось на производственной и финансовой деятельности предприятий.

Представляется, что перспективы развития народных промыслов связаны с государственной поддержкой предприятий промыслов, которая включает мероприятия по:

- обновлению основных производственных фондов и пополнению оборотных средств на основе стабильных источников кредитования на льготных условиях;

- предоставлению льгот по налогообложению их доходов;

- разработке механизма санации и банкротства предприятий, обеспечивающего сохранение художественно-исторических традиций промыслов;