Магомедов М.М.

Соискатель

ДГУ

  Нормативно-правовая база   регулирования социально-культурной сферы жизни общества в Республике Дагестан

В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Дагестан, принятой в 2003 году, Республика Дагестан признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Причем положение о том, что Республика Дагестан является социальным государством, впервые было закреплено в Конституции Республики Дагестан 1994г.

Теперь, согласно действующей Конституции РД, Республика Дагестан, как социальное государство, выполняет несколько иные социальные задачи. Политика республики  направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное социально-культурное развитие человека[1]. Согласно Конституции РД, государство осуществляет регулирование социально-культурных отношений в соответствии с законодательством посредством республиканских программ социально-культурного развития, финансовой, налоговой, инвестиционной политики. Но эти задачи выполняются государством неудовлетворительно. Безудержно растут инфляция, различия в материальном положении людей[2].

Надо отметить, что влияние РСФСР на развитие культуры  ДАССР было гораздо эффективнее, чем Российской Федерации и Республики Дагестан, осуществляющих свою социально-культурную политику в соответствии с действующими конституциями. Государство при социализме регулировало социально-культурные отношения, точнее, руководило культурой путем государственного планирования экономического развития, управления экономикой.

В Конституцию ДАССР 1978 г. было введено понятие «социокультурная сфера». Подкрепление и реализация конституционных принципов в сфере социально-культурного развития республики осуществляется путем принятия специальных норм. Так, только в период с 2002 по 2004 гг. в Республике Дагестан было принято более 15 нормативно-правовых актов, отражающих специфику социально-культурного развития Республики Дагестан.

В Дагестане постепенно складывается правовая форма социально-культурного регулирования, базирующаяся на многообразии и равноправии всех общепризнанных международных социально-культурных принципов и участии государства в регулировании социально-культурных процессов. Переход к рыночной экономике признан не самоцелью, а средством обеспечения устойчивого и динамичного социально-культурного роста и достойных условий жизни для дагестанцев, соответствующих уровню цивилизованно развитых стран мира. Государство должно, с одной стороны, инициировать развитие переходных процессов в республике, запуская механизмы реформирования, определяя правила игры, их правовое обеспечение и контроль за исполнением, а, с другой - проводить социально-культурную политику по перераспределению бюджетных средств в направлении развития отсталых районов республики.

Для успешного решения вышеназванных задач в первую очередь необходимо в законодательном порядке осуществить перераспределение функций регулирования этих процессов между государством, в лице органов власти, и хозяйствующими субъектами. Характерные черты складывающейся в республике модели социально ориентированной социально-культурной сферы смешанного типа отражены в статье 1, 3, 13 Конституции РД.

«Республика Дагестан... есть единое, демократическое государство... выражающее волю и интересы многонационального народа Дагестана» (ст.1).

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 3).

«Республика Дагестан — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»

В соответствии со ст. 7. Закона «О культуре», принятого 24 февраля 2000 года (в ред. Закона РД от 10.02.2004 № 5), «Республика Дагестан признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность дагестанской культуры посредством законодательного регулирования республиканской государственной культурной политики и республиканских программ сохранения и развития культуры». Статья 9 Закона «О культуре» определяет, что в Республике Дагестан культурная деятельность и участие в культурной жизни являются неотъемлемыми правами каждого человека, независимо от национальности, социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств.

В соответствии со статьей 2. вышеназванного Закона, принятого 24 февраля 2000 года (в ред. Закона РД от 10.02.2004 N 5) законодательство о культуре основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан, гражданском законодательстве Российской Федерации, Федеральном законе "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", иных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации, Республики Дагестан и настоящем Законе.

В соответствии со статьей 1. Закона, задачами законодательства Республики Дагестан о культуре являются:

- обеспечение и защита конституционного права граждан на культурную деятельность и участие в культурной жизни;

- создание правовых условий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов Республики Дагестан;

- определение принципов отношений субъектов культурной деятельности;

- определение принципов государственной политики и государственной поддержки в области культуры, а также обеспечение гарантии невмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческие процессы.

Для настоящего времени характерен процесс самоорганизации провинции, сущность которого заключается в фактическом самоопределении регионов, в самостоятельном выборе ими своих моделей развития. Процесс этот пока преимущественно спонтанный, однако, в его рамках рождается, а правильнее сказать - возрождается идеология регионализма.

Региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Из этого следует, что такая политика должна строиться дифференцированно.

С одной стороны, под "регионом" понимается географическое пространство (территория), отличающаяся совершенно определенным характером направления развития всех его структур - экономических, этнических, демографических, социально-культурных и других. При этом отмечается, что территория региона может совпадать или не совпадать с национально-территориальными или административными границами. В плане экономического регионализма в России насчитывается традиционно десять-одиннадцать регионов, которые относятся к числу укрупненных экономических регионов. С другой стороны, под "регионом" подразумевается совокупность административных единиц[3].

Поскольку территориальное начало федеративного устройства России является абсолютным, то в этом аспекте все субъекты Федерации выступают как регионы, чем и обусловлено применение термина "региональная социокультурная политика" при рассмотрении вопросов совершенствования социально-культурной политики в сфере культуры Дагестана. В соответствии со статьей 20 Закона «О культуре» «Народы Республики Дагестан имеют право на сохранение и развитие своей национально-культурной самобытности, защиту, восстановление и сохранение культурно-исторической среды обитания.

Политика в области сохранения, создания и распространения культурных ценностей коренных народов Республики Дагестан не должна наносить ущерб культурам других народов, проживающих на территории Республики Дагестан».

Основной смысл государственной региональной социально-культурной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от центра (федеральных органов власти), формирование опережающих технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах России.

Сразу следует отметить, что будущее социальных систем, в том числе культурных, отличается высокой степенью неопределенности, и прогнозирование его крайне затруднительно, но и крайне необходимо. Необходимость разработки новой государственной региональной социально-культурной политики обусловлена следующими факторами:

- развалом командно-административной системы управления и утратой сложившихся в старой системе принципов взаимодействия центра с регионами;

- несогласованностью государственных и региональных структур социально-культурного управления в проведении рыночных реформ по вертикали и горизонтали;

- деформацией логики ценностных ориентаций: система интересов (частных, коллективных, региональных, государственных) не имеет пока единого критерия.

Необходимость формирования региональной социально-культурной системы и новой системы управления ею вытекает из ситуации, сложившейся в экономической, кадровой и социальной политике и характеризующейся следующим:

- возрастают финансовые потребности в социально-культурной сфере, а государственное финансирование данной сферы все еще происходит по остаточному принципу. Решение рассматриваемой проблемы в рамках региональной системы позволит распределять интегрированные средства, поступающие из бюджета и прочих источников в состав единого регионального фонда финансирования, наиболее рационально и эффективно;

- жестко регламентированный жизненный путь человека в условиях унитарного государства сегодня постепенно начинает сменяться собственной стратегией личности, принимаемой в условиях выбора. Образуется все больший разрыв между государственными и личными планами человека;

- происходящие структурные и содержательные изменения в социально-культурной сфере приводят к изменению всей модели управления и стиля управления. Отношения между органами управления федерального, регионального и местного уровней строятся на основе новых моделей управления, одним из механизмов реализации которых являются соглашения, заключенные между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Минкультуры России. Стиль управления культурным процессом приобретает системный уровень.

Министерство культуры России начало активно развивать вертикальные связи, определился характер взаимодействия между федеральными и региональными органами власти. Они строились на партнерской основе и были, как правило, достаточно конструктивными. Стали заключаться соглашения о культурном сотрудничестве между Министерством культуры и туризма РФ, ее субъектами и их межрегиональными формированиями.

Индустрия туризма играет заметную роль в мировой экономике. В Дагестане имеются все условия для развития туризма, но, к сожалению, имеющаяся материальная база изношена. Надеяться на иностранные инвестиции в ближайшее время не приходится в связи с нестабильной обстановкой в регионе. По-нашему мнению, регион в силу своих полномочий должен создать благоприятный инвестиционный климат в этой сфере. Одним из направлений повышения инвестиционной привлекательности является совершенствование налогового регулирования. В соответствии с пунктом 7 статьи 67 Налогового кодекса Российской Федерации Законом субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами, принятыми представительными органами местного самоуправления по региональным и местным налогам, соответственно могут быть установлены иные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита, включая сроки действия инвестиционного налогового кредита и ставки процентов на сумму кредита. Следовательно, Народное Собрание Республики Дагестан и представительные органы местного самоуправления могут предоставить туристическим фирмам отсрочку платежей по региональным и местным налогам с последующим возвратом с процентами, процент можно установить такой же, который используется при выделении средств из Бюджета развития Центрального Банка Российской Федерации. Для этого необходимо принять Закон об инвестиционном налоговом кредите. Необходимо создать лизинговую компанию, которая предоставляла бы фирмам оборудование с правом последующего выкупа.

В Дагестане туризм должен стать одной из приоритетный отраслей. И только создание благоприятных условий со стороны государства позволит поднять эту сферу из того кризисного состояния, в котором она сейчас находится.

В настоящее время туризм рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства, о чём свидетельствует высокая доля (10%) мирового валового дохода, которую приносит туристический бизнес. Деятельность в сфере туристических услуг играет важную роль в решении социальных проблем.

Развитие туризма способствует повышению уровня образования; совершенствованию системы медицинского обслуживания населения; внедрению новых средств распространения информации; росту культурного потенциала общества, побуждает правительства, общественные организации и коммерческие структуры активизировать работу по сохранению и оздоровлению окружающей среды. Следствием и условием развития туризма является активизация таких сфер экономики как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, то есть по существу туризм в очень большой степени содействует структурной перестройке экономики, позволяя регионам, не относящимся к числу наиболее экономически развитых, но обладающим богатым культурным и природным потенциалом, завоёвывать серьёзные позиции на мировом туристическом рынке.

Правительство республики Дагестан придаёт огромное значение, развитию туризма, видя в нём фактор, способствующий решению не только социально-экономических и иных проблем республики, но и поискам того пути социально-экономического, который окажется оптимальным с точки зрения сохранения ресурсов, экологии, создания рабочих мест и даст ощутимый экономический эффект.

На протяжении последних лет туризм оценивается как одно из приоритетных направлений социально-экономического развития Дагестана, так как Дагестан располагает богатыми и разнообразными природными ландшафтами, прекрасным климатом, соединяющим пять климатических поясов, богатейшей этнокультурой, уходящей корнями в далёкое прошлое и сохраняющий уникальные черты, утраченные многими народами, живущими в условиях технической цивилизации. Ориентированность на традиции народов позволяют культуре Дагестана сохранять живые творческие силы, шовную самобытность, противостоять натиску стереотипов массовой культуры.

Сочетание всех вышеперечисленных факторов создаёт реальные условия для позиционирования Дагестана в ряду самых привлекательных с точки зрения развития туризма регионов России.

Министерство по делам молодёжи и туризму РД провело определённую работу по расширению материальной базы, пропаганде и развитию туризма в республике, что подтвердила проверка деятельности министерства во исполнение постановления Государственного совета РД от 19 сентября 2003 г. №120 "О состоянии и перспективах развития туризма в Республики Дагестан".

Предпринимаются меры для возрождения туризма на качественно новом уровне; создается нормативно-правовая база принят закон Республики Дагестан "О туристической деятельности в Республике Дагестан"; подготовлена республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Дагестан на 20052010 годы", являющаяся частью Программы экономического и социального развития республики на период до 2010 года. Ведутся работы по реконструкции объектов туристического комплекса; решаются вопросы рекламно-информационного обеспечения продвижения туристического продукта республики на отечественном и международном рынках.

В то же время геополитическая ситуация вокруг республики, обострение социально-экономических проблем в России, рост терроризма как в России так и за рубежом неизбежно привели к спаду в этой сфере экономической деятельности. Россия в целом и Кавказ в частности утратили привлекательность для туристов, и по прогнозам аналитиков эта тенденция будет сохраняться в будущем. Чтобы ответить на вопрос о возможности преодоления тенденции туристического спада, либо о построении такой модели организации туристического бизнеса, которая бы учитывала объективные условия его функционирования, необходимо провести серьёзные научные исследования. Только они могут стать основой развития туристического бизнеса, а также позволят разработать оптимальную его модель; и только системные научные исследования должны быть положены в основу построения Концепции туризма, о необходимости которой говорят все заинтересованные в развитии туризма лица.

Нельзя не отметить, что в разработке Концепции туризма республике Дагестан возможности высшей школы остаются по сей день невостребованными и не используются. Высшая школа Дагестана располагает серьёзным научным потенциалом, позволяющим проводить системные аналитические исследования. Сложная геополитическая ситуация и рыночные условия развития экономики предопределяют необходимость построения программы научных исследований в сфере туризма, предваряющих любые бизнес-программы.

Программа аналитических исследований в сфере туристической деятельности должна включать следующие компоненты - проведение маркетинговых исследований; совершенствование статистической отчётности по всем видам туризма с выделением её в отдельный объект статистического учета и анализа; создание информационной базы данных о наиболее доходных и перспективных участках туристического рынка; анализ проблем развития отрасли; формирование системы учета реальных доходов и расходов в сфере туризма; исследование эффективности затрат; целевые исследования туристического потенциала на местах; разработка методик оценки эффективности инвестиционных проектов; прогнозирование коньюктуры рынка; разработка программ подготовки кадров и т.д.

Базовым разделом такой программы должны стать маркетинговые исследования, которые позволяет сформировать достоверную картину потребностей в сфере туристических услуг. Без маркетинга невозможно составить представление о реальных потребностях общества, а, следовательно, самые привлекательные инвестиционные проекты могут привести только к убыткам и неоправданному расходованию средств.

Для развития туристической деятельности должка быть создана многоуровневая система профессиональной подготовки кадров, основанная на определении потребности в этих кадрах, их номенклатур с учетом специализации учебных заведений образовательной деятельности в сфере туризма, для чего необходимо составить программы обучения работников туристической сфер в зависимости от уровня и характера их будущей деятельности. Только проведение всей этой работы в полном объёме позволит повысить эффективность туристического бизнеса в республик его культуру и конкурентоспособность.

Направления аналитических исследований, предваряющих создание Концепции туризма в Дагестане, свидетельствуют о серьёзности этапа предварительной аналитической работы и о необходимости создания аналитической группы стратегического планирования либо на базе одного из республиканских профильных экономических вузов, либо при Министерстве по делам молодёжи и туризму для проведения, координации и обобщения результатов научно-исследовательских работ в этом направлении.

Федеральная государственная социокультурная политика направлена на решение проблем, характерных для российского общества в целом (т.е. типичных для большинства регионов России). Региональная социокультурная политика решает проблемы соответствующего радиуса. Целевой установкой локальных проектов является разрешение проблем той или иной социальной группы и категории населения. Республика Дагестан гарантирует государственную поддержку сохранения и восстановления национально-культурной самобытности малочисленных национальных общностей Республики Дагестан посредством мер защиты и стимулирования, предусмотренных республиканскими государственными программами социально-экономического, экологического, национального и культурного развития (ст. 22 Закона «О культуре»).

В то же время в Дагестане набирают силу тенденции и процессы, негативно характеризующие сегодняшнюю социально-культурную ситуацию.

— Увеличивается разрыв между инновационным потенциалом культуры и массовой способностью его освоения и использования в повседневной социально-культурной практике. Динамизм общественной и культурной жизни Дагестана вызвал значительное усложнение структуры и содержания отношений людей друг с другом, с природным и искусственным окружением, которое выражается как в объективных показателях, так и в субъективной плоскости — в уровне психической и социальной напряженности, которым сопровождается такого рода усложнение. Наиболее существенными проблемами, отражающими характер социально-культурного окружения людей и не имеющими пока эффективных средств решения, являются: массовая неосвоенность имеющихся в культуре инноваций; расхождения между запросами различных членов общества и возможностями их удовлетворения; отсутствие технологических средств обобщения и интегрирования нового социально-культурного опыта[4].

— В социальной сфере все более заметной становится тенденция социального расслоения по таким социально-культурным основаниям, как образ и стиль жизни, социальная идентичность, позиция, статус.

Социально-экономические преобразования, массовая миграция, насильственная политика предыдущих десятилетий, направленная на преодоление различий между городом и селом, разрушили традиционные формы связи и отношения человека с социальной, природной и культурной средой, вызвали отчуждение человека от земли, от жизни общества, от собственной судьбы. Социально-культурный кризис в Дагестане усугубляется продолжающимся этническим расслоением и ростом межэтнической напряженности, во многом обусловленными просчетами национальной политики, которая на протяжении ряда десятилетий ограничивала возможности сохранения и развития культурной самобытности народов, их языка, традиций, исторической памяти. Все более заметными становятся агрессивность по отношению к другой точке зрения, другой системе ценностей, стремление обнаружить врага в лице представителей иной веры, национальности, усиливается экстремизм в политической и общественной жизни.

Наиболее существенные проблемы связаны с общим состоянием духовной жизни дагестанского общества:

— усиливаются процессы размывания духовной самобытности, утрачивается историко-культурная самобытность отдельных территорий, поселений, малых городов. Коммерциализация  культурной жизни привела к унификации дагестанских обычаев, традиций и образа жизни (особенно городского населения) по зарубежным образцам. Следствием массового тиражирования западного образа жизни и моделей поведения становится стандартизация культурных запросов, утрата национально-культурной идентичности и разрушение культурной индивидуальности;

— снижаются показатели духовной жизни дагестанского общества. Продолжает расти разрыв между специализированным и обыденным уровнями культурного развития. В частности, многочисленные исследования фиксируют очевидное падение уровня художественного вкуса (если в 2001 году достаточно высокая художественная эрудиция отличала 36% горожан и 23% сельских жителей, то сейчас, соответственно, 14 и 9%). Происходит резкое снижение роли телевидения в приобщении населения к искусству. Почти полностью отсутствует в предпочтениях населения современное отечественное искусство. Снижение требовательности к художественному уровню произведений искусства привело к расширению потока низкопробной литературы, кино, музыки, которые в значительной мере деформировали эстетический вкус населения.

Во многом утеряны такие нравственные ценности, как любовь к «малой родине», взаимопомощь, милосердие. По существу культура начинает утрачивать функции социальной регуляции, общественной консолидации и духовно-нравственного самоопределения человека, приближаясь к состоянию, которое в социологии характеризуется понятием аномии, т. е. отсутствием норм поведения, лишением функциональности. Ценности и нормы, составляющие нравственную вертикаль и духовное ядро отечественной культуры, сегодня неустойчивы, расплывчаты, противоречивы.

Снижение показателей духовной жизни российского общества в какой-то мере происходит за счет изменения общественного статуса гуманитарной интеллигенции, которая традиционно считалась в обществе флагманом нравственного развития. Сегодня на передний план жизни выдвинулись относительно слабо развитые в личностном отношении слои населения "серые", духовно бедные личности. Если в начале 1980-х годов гуманитарная интеллигенция составляла наиболее крупную часть духовной элиты, то сегодня она уступает «естественникам» (медикам, биологам и т. п.). И это обусловлено не только падением престижа гуманитарных профессий, но и более низким уровнем личностного развития гуманитариев - последние отстают теперь от «естественников» по важнейшим личностным потенциалам людей умственного труда - созидательному и познавательному[5]. Отказавшись от ценностей всестороннего развития личности и все больше руководствуясь в жизни сугубо личными, эгоистическими мотивами, демонстрируя повышенную общественную активность, эта часть общества сегодня определяет ключевые вопросы политики, экономики, культуры;

— происходит значительная переориентация общественного сознания — с духовных, гуманистических ценностей на ценности материального благополучия, гедонизма. Исследования, проведенные в  Российском Институте искусствознания показали, что за последние годы произошли существенные изменения в системе ценностных ориентаций: на шкале ценностей населения заметна ориентация значительной части граждан России на материальное благополучие как главную цель жизни. Если в начале 2000-х годов в системе ценностных ориентаций и городских, и сельских жителей “лидировали” мысли о счастливой семейной жизни, о желании иметь хороших, верных друзей и другие гуманистические мотивы, а отсутствие материальных затруднений казалось первоочередной заботой 41% людей в городах и 36% в селах, то сегодня о материальном благополучии как самой главной цели жизни говорят 70% горожан и 60% сельских жителей;

— особую тревогу вызывает молодое поколение, которое все больше удаляется от духовной культуры. Этому во многом способствует кризис системы образования[6], политика средств массовой информации, которые внедряют в сознание в качестве нормы безнравственность, насилие, пренебрежительное отношение к профессии, труду, к браку, семье. Растет разочарование в демократических идеалах и ценностях (50% опрошенных не участвуют в выборах различных уровней), усиливаются настроения безнадежности, неверия в возможность решения социально-политических вопросов. Несоответствие декларируемого приоритета общечеловеческих ценностей и реальной жизни ведет к разрушению нравственных оснований, правовому беспределу.

Что касается специальной культуры молодежи, то принято говорить, скорее, о молодежной субкультуре, подчеркивая тем самым в молодежи определенную стадию развития человека, который еще не  дошел до  высших образцов мировой культуры, а пытается, где открыто, а где подспудно внести в свою среду обитания нечто свое, не всегда культуросообразное. Со временем это проходит, как и сама молодость, но всякое поколение обязательно проходит этот этап субкультуры. Это не значит, что у молодежи нет высоких культурных образцов классического типа. Как правило, в юношеском возрасте происходит переоценка ценностей. А за этой фразой как раз стоит то обстоятельство, что молодой человек начинает соизмерять имеющиеся у него образцы поведения, деятельности, мышления чувствования и т.д. со «взрослыми», или принятыми в мировой культуре;

— на уровне государственной политики наблюдается недооценка культуры как консолидирующего и смыслообразующего фактора, как важнейшего ресурса духовного преображения Дагестана. Основной акцент в государственной культурной политике сделан на развитие массовой коммерческой культуры, которая рассматривается как необходимый компонент демократического общественного устройства и рыночной экономики, основа гражданского общества и правового государства. С одной стороны, рыночные принципы организации культуры ослабляют управленческий диктат, подключают население (потребителей) к участию в культурной политике, устраняют идеологическое воздействие, расширяют возможности культурно-досуговых учреждений за счет новых источников финансирования, позволяют увеличить фонд заработной платы и т.д. С другой стороны, происходит коммерциализация культуры, вымывание бесплатных форм культурно-досуговой деятельности, смещение приоритетов культуры с содержания деятельности на извлечение прибыли. Художественное творчество,  освободившись  от  цензурного гнета, оказалось  под гнетом экономическим. Глубокий кризис переживает киноиндустрия. Видеорынок монополизирован  пиратской индустрией. Как подчеркивалось в документах Третьего совещания министров культуры стран Европы, коммерческая культурная продукция уже не воспринимается как носитель нравственных и эстетических критериев, духовного или метафизического смысла, она оказывает влияние на общественное и индивидуальное поведение прежде всего на уровне потребления, опускаясь до уровня банальностей и стереотипов. Последствия этого процесса коммерциализации, масштабы которого еще трудно предугадать, вызывает озабоченность у деятелей культуры[7].

Таким образом, наблюдаемая сегодня в обществе тенденция к деградации духовной жизни и культурной среды не уравновешивается позитивными процессами и усилиями, направленными на оптимизацию социально-культурной жизни, улучшение условий существования и качества человеческой жизнедеятельности[8].

В какой-то мере обозначенные выше проблемы решаются в рамках федеральных программ, разрабатываемых Министерством культуры и туризма РФ. В течение ряда лет практически неизменными остаются основные направления и приоритеты федеральной культурной политики, которые воплощаются путем организационной поддержки и частичного финансирования таких программ, как “Изучение, сохранение и реставрация культурного наследия Российской Федерации”; “Формирование, реставрация, сохранение и эффективное использование музейных фондов”; “Возрождение и развитие традиционной художественной культуры, поддержка самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности”; “Поддержка молодых дарований в сфере культуры и искусства”; “Сохранение и развитие национальных культур народов России, межнационального культурного сотрудничества”. На 2004-2005 годы Министерством культуры РФ совместно с Министерством социальной защиты населения были дополнительно приняты программы: «Дети-инвалиды и культура»; «Летний отдых детей»; «Дети Севера»; «Дети семей беженцев и переселенцев»; «Дети и культура»; «Патриотическое воспитание молодежи»; «Одаренные дети».

Однако в силу ряда причин, и, прежде всего, экономического характера,  эффективность реализации данных программ пока довольно низкая. Не выполняются гарантированные “Основами законодательства о культуре” нормативы финансирования отрасли, о чем свидетельствует повсеместное, обвальное сокращение бюджетных ассигнований на культуру. Резко сокращается объем пополнения книжных фондов (в 3-4 раза по сравнению с прошлыми годами) в условиях объективного роста библиотек как источника информации в единственной возможности бесплатного самообразования. В силу крайне низкой оснащенности библиотек современными технологическими средствами обработки, хранения и передачи информации российской провинции недоступны огромные информационные ресурсы страны и мира. Техническое обеспечение сохранности архивных, музейных и библиотечных фондов находится в катастрофическом состоянии — в реставрации сегодня нуждается 60% фондов. Разрушается инфраструктура издательской деятельности, культурно-досуговой сферы. Сложившееся положение свидетельствует об отсутствии юридических ресурсов и правовых механизмов, блокирующих негативные процессе в социально-культурной сфере, обеспечивающих гарантии охраны и использования культурно-исторического наследия, условий развития профессионального и любительского художественного творчества, саморазвития культурной жизни в целом.

Есть и другая группа причин невысокой эффективности дагестанской государственной социально-культурной политики  — слабая проработанность Федеральных целевых программ, которые лишь обозначают общие приоритеты и направления деятельности в сфере культуры, их слишком абстрактный характер, не учитывающий специфику Дагестана. Понимание общенациональных социально-культурных проблем — это, скорее, тот общемировоззренческий контекст, который определяет позицию субъекта управления. Главное в процессе реформирования дагестанской социально-культурной сферы — изучив конкретное социально-культурное пространство, где протекает жизнедеятельность человека, понять те социально и личностно значимые проблемы, которые, во-первых, отражают реальные и непосредственные условия жизнедеятельности человека в социально-культурной среде, во-вторых, связаны с неоптимальным уровнем культурного развития личности. Вместе с тем, в области культуры республики накопилось много проблем, требующих серьезного внимания и решения. К наиболее важным относится то, что материально-техническая база более половины функционирующих учреждений культуры и искусства требует реконструкции и ремонта. Каждое десятое учреждение из 2100 муниципальных учреждений культуры находится в аварийном состоянии и более 200 - в неприспособленных для работы помещениях.

Продолжается обветшание зданий и систем коммуникаций ряда республиканских учреждений, в частности, в аварийном состоянии находится здание Даггосфилармонии, капитального ремонта требует здание Театра кукол.

Учреждения культуры и искусства республики испытывают большую потребность в технических средствах, свето-, звуко-, видеоаппаратуре, сценической технике, музыкальных инструментах, библиотечном и музейном оборудовании. Особого внимания требуют вопросы сохранения культурного достояния и наследия республики - реставрация и консервация памятников, а также вопросы сохранения и пополнения библиотечных и музейных фондов.

Нуждается в совершенствовании практика заказов и приобретения произведений драматического, музыкального и изобразительного искусства, издания произведений писателей и поэтов, стимулирование творческого труда деятелей литературы и искусства и социальная защита ветеранов культуры.

Требуется улучшение творческого состояния театрально-зрелищных учреждений, в частности, ансамбля песни и танца "Дагестан", Даггосфилармонии, театра оперы и балета и др. Недостаточна роль творческих союзов, в частности союза композиторов, в реализации государственной политики в области культуры и искусства.

Администрации городов и районов не уделяют должного внимания учреждениям культуры, укреплению их материально-технической базы, обеспечению их соответствующими кадрами, в результате многие учреждения фактически не работают, не стали центрами организации отдыха и культурно-просветительной деятельности на селе. Заслуживают коренного улучшения деятельность учебных заведений культуры и искусства, система подготовки кадров. Вместе с тем деятельность сельских учреждений культуры по развитию самодеятельного художественного творчества, просветительской и досуговой работе, информационному обеспечению остается недостаточной. Они находятся на последнем месте по финансовому обеспечению среди объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований. 220 библиотек требуют капитального ремонта, 48 находятся в аварийном состоянии, 60 библиотек размещены в частных домах. В аварийном состоянии находится 115 клубных учреждений, более 100 учреждений размещены в арендованных помещениях, требуется капитальный ремонт 589 клубам. Интерьер и техническое оснащение многих учреждений культуры не отвечают современным требованиям, не хватает транспортных средств, оборудования, музыкальных инструментов, необходимо обновление сценических костюмов. Большинство централизованных библиотечных систем пополняют свои книжные фонды только через республиканские библиотеки Министерства культуры Республики Дагестан. Мало выделяется средств на приобретение периодических изданий. На одну библиотеку сельского муниципального образования во II полугодии 2005 г. в среднем выделено 18,6 руб., на I полугодие 2006 г. - 14,7 рубля.

Требует улучшения кадровый состав сельских учреждений, работа по воспитанию и закреплению которого ведется недостаточно. В сельских муниципальных учреждениях культуры только 3% клубных сотрудников имеют высшее профессиональное образование, 40% - среднее специальное, лишь 15% сотрудников сельских библиотек имеют высшее и 42% - среднее специальное образование.

Особого внимания требуют вопросы сохранения народных промыслов и состояние художественного образования в сфере культуры.

Необходимо принятие срочных мер по охране исторических памятников, расположенных на территориях муниципальных образований.

В преодолении этих и других недостатков в учреждениях культуры недостаточна роль Министерства культуры и туризма РД, которое порой ограничивается констатацией фактов и не принимает действенных мер.

Как показывает практика, всякое обновление начинается с изменений в первую очередь формальных характеристик, и не всегда вслед за этим идут изменения по существу. В сфере социально-культурного управления формализм проявляется в бюрократизме, в преклонении перед буквой закона при полном пренебрежении к его смыслу и духу.

 


[1] Халилов А.М., Магомедов Ш.Б., Гамзатов Я.Б. Конституция Республики Дагестан.  Махачкала, 2001.  С.71.

[2] Козлов К.И., Кутафин O.K. Конституционное право России.  М., 1995.  С. 133.

[3] Кармин А.С. Основы культурологии. СПб., 1997. С. 57.

[4] Орлова Э.А. Культурная политика в контексте модернизационных процессов // Теоретические основания культурной политики.  М., Рос. институт культурологии, 1993.

[5] Добрынина В. И., Большаков Л. В. Актуальные проблемы культуры XX века / М. «Знание». 1997. С. 43.

[6] Запесоцкий А.С. Гуманитарная культура и гуманитарное образование. — СПб, 1996. С. 59.

[7]  Культурная политика западноевропейских стран и проблемы социального развития.–Общие проблемы культуры. Обзорная информация. – Вып.2. — М., 1987. С.79.

[8] Орлова Э. Культурная политика в контексте модернизационных процессов // Теоретические основания культурной политики. — М., Рос. ин-т культурологии, 1996.С. 57.