Обеспечение бесплатной юридической помощи в Казахстане: проблемы и пути их разрешения. Международные стандарты.

Магистрант МГТУ (Актау) Джоламанов Н

Оказание адвокатом бесплатной юридической помощи предусмотрено рядом нормативных правовых актов. Принятие законопроекта 2013 году "О гарантированной государством юридической помощи"обеспечит реализацию прав граждан на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, гарантированную статьей 13 Конституции путем создания эффективной системы предоставления бесплатной юридической помощи. "Законопроект устанавливает обязанность всех государственных органов оказывать любому обратившемуся лицу бесплатную юридическую помощь в виде правового информирования в пределах своей компетенции. Органы юстиции определяются уполномоченным органом, который будет единым администратором всех бюджетных программ по всем видам бесплатной юридической помощи. Данная мера позволит более эффективно использовать бюджетные средства и в целом совершенствовать эту систему путем обеспечения независимости субъектов оказания бесплатной юридической помощи", - говорится в заключении.[1]
Сопутствующий законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи", предусматривает внесение в ряд законодательных актов поправок, направленных на совершенствование системы предоставления юридической помощи за счет средств республиканского бюджета. В ходе работы над законопроектом депутатами внесен ряд поправок. В частности, из статьи 172 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, статьи 590 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях исключаются слова "без заключения договора с клиентом", так как адвокат участвует в деле по назначению. Устанавливается продолжительность предоставления гарантированной государством юридической помощи в виде правового консультирования.

Законопроект предусматривает систематизацию в одном законодательном акте правовых норм, регламентирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи, что позволит унифицировать подходы к решению проблемы обеспечения населения бесплатной юридической помощью.

В частности, принятие законопроекта позволит:

1) совершенствовать действующее законодательство в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи;

2) обеспечить реализацию права граждан на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, гарантированную статьей 13 Конституции путем создания эффективной системы предоставления бесплатной юридической помощи;

3) установить обязанность всех государственных органов оказывать любому обратившемуся физическому лицу бесплатную юридическую помощь в виде правового информирования в пределах своей компетенции.

4) в целях обеспечения полного охвата бесплатной юридической помощью лиц с низким уровнем доходов, предусмотреть право на нее всех категорий граждан, отнесенных действующим законодательством к социально уязвимым слоям населения.

На сегодняшний день большая часть населения, имеющая право на социальные льготы, обязана оплачивать оказанную им юридическую помощь;

5) определить уполномоченный орган, который будет единым администратором всех бюджетных программ, по всем видам бесплатной юридической помощи.

Согласно статье 6 Закона РК «Об адвокатской деятельности» воспользоваться бесплатной  юридической помощью  могут: истцы при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; истцы и ответчики, являющимся участниками Великой Отечественной войны и лицами, приравненными к ним, военнослужащими срочной службы, инвалидами I и II групп, пенсионерами по возрасту, если рассматриваемый судом спор не связан с предпринимательской деятельностью; гражданам по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, в случаях необходимости составляют письменные документы правового характера.

На сегодняшний день также принимаются активные меры по реализации принятой 24 августа 2009 года Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, положения которой направлены на адекватное урегулирование социально-экономических и общественно-политических отношений, основные направления совершенствования законодательства. Вместе с тем, Павлодарская областная коллегия адвокатов полагает, что нет необходимости в разработке и принятии каких-либо конкретных мер по расширению оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, поскольку только в 15,6 % случаев труд адвоката оплачен лицами, обратившимися за помощью, за счет государства –25 %, бесплатно – 59%. В этой связи предложено внести изменения в ст.6 закона «Об адвокатской деятельности», и существенно сократить категории лиц, которым юридическая помощь оказывается бесплатно. Кроме того Павлодарской областной коллегией адвокатов было внесено предложение об установлении минимальной почасовой оплаты за оказание юридической помощи малообеспеченным лицам в размере:

- устная консультация – 100-150 тенге;

- составление искового заявления – 200-300 тенге;

- участие на стороне доверителя – 400-500 тенге.

Анализ законодательства зарубежных стран показывает практику по оказанию адвокатами бесплатной правовой помощи сложившуюся в ряде государств.

Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности предложено на законодательном, институциональном и практическом уровнях закрепить решение ряда ключевых вопросов, вокруг которых и должна вестись дискуссия:

- необходимо обеспечить информирование общества о наличии гарантированного права на квалифицированную юридическую помощь, поскольку граждане, отчасти из-за своей юридической неграмотности не предполагают о наличии такого права;

- возложить на государство обязанность по принятию мер с целью обеспечения эффективного представления интересов обвиняемого защитником по назначению в случае очевидных упущений в ведении защиты со стороны адвоката, поскольку практика свидетельствует, что таковые имеют место быть;

- обеспечить квалифицированной юридической помощью подозреваемых до производства первого допроса во избежание фальсификации органами, ведущими уголовный процесс случаев участия защитника, так как в большинстве случаев подозреваемых допрашивают до привлечения к участию адвоката;

- переложить обязанность по заполнению документов, подтверждающих количество времени затраченного на защиту, на лиц ведущих журналы посещений в государственных органах по причине того, что не принимается во внимание время ожидания начала следственных и судебных действий, часы оказания юридической помощи округляются, не засчитываются часы ознакомления с материалами уголовного дела, что, безусловно, отражается на качестве оказываемой юридической помощи и ставит адвоката в зависимое положение от органа, ведущего уголовный процесс, должностные лица которого и ведут на данный момент вышеуказанную документацию;

- ввиду недоработки законодательных механизмов части оплаты труда адвокатов, требуется упрощение условий получения денежных средств, поскольку существующая процедура оплаты труда адвокатов фактически ставит адвоката в статус наемного работника у государства, к тому же не имеющего права отказаться от принятого на себя поручения;

-ведение систематизированного учета количественных показателей по вопросам работы адвоката, анализ которых позволил бы делать достоверный прогноз о потребностях населения Казахстана в бесплатной юридической помощи адвокатов; [1]

- отменить норму Закона «Об адвокатской деятельности», запрещающую адвокату заниматься иной оплачиваемой, кроме преподавательской, научной или творческой деятельностью. Тем самым становится понятно, что для адвокатов участие в делах по назначению является практически «бесплатным», а средства из республиканского бюджета, предназначенные для оплаты услуг адвоката по сведениям о результатах исполнения республиканской бюджетной программы «Оказание юридической помощи адвокатами в суде» - неосвоенными;

- возникает потребность в упрощении процедуры получения лицензии, поскольку малое количество адвокатов и отсутствие денежных средств на оплату за оказанную защиту и представительство ограничивает возможность реализовать право на квалифицированную юридическую помощь, возможно и посредством передачи функции лицензирования в городские коллегии адвокатов. [2]

Согласно «Проекту Рамочного решения по некоторым процессуальным правам, применяемым в производстве по уголовным делам во всех странах Европейского Союза» следует разработать следующие положения, касающиеся вопросов адвокатуры и предоставления правовой помощи:

- предоставление права на юридическую помощь осуществляется на протяжении всего уголовного процесса;

- юридическая помощь должна предоставляться незамедлительно, и в любом случае до начала допроса;

- юридическая помощь в обязательном порядке должна предоставляться в случаях, если подозреваемый не в состоянии понять или уловить ход разбирательства (по причине медицинского, физического или эмоционального характера), является несовершеннолетним, либо на него выдан ордер на арест.

- покрытие расходов производить в случаях, когда эти расходы являются чрезмерным бременем подозреваемого и его иждивенцев;

- предоставлять автоматически бесплатное пользование услугами переводчика тем подозреваемым, которые не понимают или не говорят на языке, используемом в суде, что включает также письменные переводы документов, имеющих отношение к судебному разбирательству. В Венгрии согласно нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы доступа к правосудию, правом на получение бесплатной правовой помощи обладают лишь физические лица, доходы которых не превышают суммы минимальной пенсии, при отсутствии дополнительных активов. В соответствии с соглашением, подписанным между Венгерским Хельсинским комитетом и руководством будапештской полиции процедура назначения адвоката следующая:

- полиция сообщает в каждом случае в круглосуточную диспетчерскую систему, организованную ВХК, о необходимости назначения адвоката, с указанием важнейших данных о и процессе. --- диспетчерская служба выбирает из списка адвоката на основании предварительно оговоренного плана работы и определенных критериев.

На основании контрактов подписанных с ВХК, адвокаты обязуются раз в неделю дежурить и прибывать в полицию в течение полутора часов с момента поступления звонка. Оплата таких адвокатов выше чем у назначенных, но ниже рыночной стоимости. [2]

Основным условием назначения защиты является плохое материальное положение подзащитного, ежемесячный доход которого не должен превышать 205 евро, а стоимость собственности – 1225 евро.

В Литве, в новом законе о юридической помощи предусматривается два вида гарантированной государством юридической помощи:

- первичная помощь, включающая предоставление юридической информации, юридической консультаций и составление юридических документов, направляемых в государственные и муниципальные органы, за исключением процессуальных документов, а также консультации по внесудебным методам урегулирования споров, действия по дружественному урегулированию споров и составление соглашения о дружественном урегулировании;

- вторичная юридическая помощь включает в себя составление документов юридического характера, защиту и представительство в суде, представительство в случае слушаний дела во внесудебном заседании, если такие слушания обязательны по закону или по решению суда. Помимо этого - покрытие расходов на гражданское судопроизводство, связанное с рассмотрением административного дела, а также расходов, связанных с рассмотрением гражданского дела в уголовном процессе.

Министерством юстиции совместно с фондом Сороса было разработано соглашение, согласно которому, Министерство юстиции обязуется обеспечить финансовую стабильность и деятельность контор общественных адвокатов, являющихся общественной неправительственной организацией. Заработная плата общественных адвокатов приблизительно равна уровню зарплат прокуроров, включая в себя почасовую оплату, плюс дополнительную оплату, предоставляемую фондом « Открытое общество», которая увеличивает их оклад почти на 50% (870 евро). Адвокатам также предоставляется бесплатное медицинское обслуживание, страхование гражданской ответственности, оплата членских взносов в Ассоциацию адвокатов, профессиональное обучение и ежегодный четырехнедельный отпуск. Ежегодные расходы на одного адвоката, с учетом всех затрат, составляет около 17 тысяч евро. [2] Например, в Нидерландах адвокат получает 83 евро за час работы. А в Великобритании стать прокурором, адвокатом или судьей может только юрист, вступивший в одну из четырех юридических корпораций, так называемых Иннов, и получивший статус барриаера. В большинстве штатов США для осуществления адвокатской практики необходимо сдать специальный экзамен и также стать членом соответствующего профессионального объединения. Аналогичный порядок существует во многих других европейских государствах. В Европейской Конвенции по правам человека в статье 6.3 также сформулировано право на бесплатную юридическую помощь, если человек «не имеет средств заплатить за адвоката» и «если интересы правосудия того требуют». Более детальное разъяснение данного права дается международными контрольными органами в ряде дел, рассмотренных ими в течение длительного периода: это решения Комитета ООН по правам человека и вердикты Европейского суда по правам человека в Страсбурге. [3]

Комиссия по юридическим услугам в целях повышения эффективности оказываемой правовой помощи, и контроля качества предоставления разработала ряд положений:

- анализ документов независимым опытным коллегой, прошедшим обучения для осуществления таких проверок;

- определение критериев ведения дела, заключающееся в том, что обученное лицо могло дать ответ, основываясь на материалах дела.

Исходя из изложенного, следует отметить, что основной акцент при решении вопроса о повышении качества предоставляемой правовой помощи, в особенности бесплатной, все-таки необходимо делать на осознание адвокатами значения оказываемой ими юридической помощи. [4]

СПИСОК ЛИТЕРЕАТУРЫ:

1. Конституция (Основной Закон) Республики Казахстан Алматы 2011

2. Декларация О Государственном законе. Казахстанская правда. 2010;

3.Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях". 2010

4.«Казахстанская правда» 2013 г.