Экономические науки/2. Внешнеэкономическая
деятельность
К.э.н. Тимофеева Е.Ю.
Санкт-Петербургский государственный экономический
университет, Россия
Оценка
потребности в развитии и размещении объектов таможенной инфраструктуры (региональный аспект)
Развитие внешней
торговли естественным образом включает в себя и проведение таможенных операций,
что требует развития как непосредственно таможенной инфраструктуры, т.е.
таможенных подразделений, так и создания инфраструктуры для обработки и
хранения внешнеторговых грузов на базе организаций, осуществляющих свою
деятельность на коммерческой основе, т.е. организаций работающих на рынке таможенных
услуг. Состав таможенной инфраструктуры представлен
государственными объектами, принадлежащими таможенным органам и коммерческими
объектами, которые строятся и эксплуатируются организациями, работающими на
рынке таможенных услуг (склады временного хранения, таможенные склады,
таможенные представители, таможенные перевозчики) [1; 2]. Развитие и размещение
объектов инфраструктуры государственного и коммерческого секторов достаточно
тесно взаимосвязано. Потребность в
объектах таможенной инфраструктуры, как государственного, так и коммерческого
сектора зависит от спроса на таможенные услуги.
Вместе с
тем, обоснованной методики, учитывающей новые тенденции в технологии и
пространственной организации таможенного дела для определения потребностей в
объектах таможенной инфраструктуры до сегодняшнего дня, не создано. Это
приводит в ряде случаев к возникновению диспропорций между спросом на
таможенные услуги и наличием объектов таможенной инфраструктуры, способных их
предоставить. Как показывает практика, наиболее существенно это проявляется на
уровне регионов. Региональные аспекты реализации внешнеэкономической
деятельности, в том числе и вопросы создания условий для ее дальнейшего
эффективного развития в конкретном регионе становятся все более актуальными. Характер
и интенсивность внешнеторговых операций существенно разниться в различных
регионах. Свидетельством тому может служить анализ интенсивности грузопотоков
по участкам границы Российской Федерации, представленный в таблице 1.
Прогноз распределения грузопотоков по участкам
государственной границы Российской Федерации* [3]
|
Участок
границы |
2008
год т.т. в год (отчет) |
2020
т.т. в год (прогноз) |
2020/
2008 в %% |
Доля
по участкам границы в общем объеме перевозок 2020 |
Доля
по участкам границы в общем объеме перевозок 2020
** |
|
Финляндия
- СЗФО |
5381 |
9004 |
167,3 |
21,8 |
31,3 |
|
Эстония
–СЗФО |
904 |
1503 |
166,3 |
3,6 |
5,2 |
|
Латвия
–СЗФО |
2940 |
4839 |
164,6 |
11,7 |
16,8 |
|
Литва
-СЗФО |
834 |
1330 |
159,5 |
3,2 |
4,6 |
|
Польша
– СЗФО (частично) |
566 |
881 |
155,7 |
2,1 |
3,0 |
|
Белоруссия
|
7126 |
11753 |
165,0 |
28,4 |
- |
|
Украина |
3979 |
7501 |
188,5 |
18,2 |
26,1 |
|
Южная
Осетия |
43 |
89 |
207,0 |
0,2 |
0,3 |
|
Азербайджан |
165 |
353 |
214,0 |
0,8 |
1,2 |
|
Казахстан |
708 |
816 |
115,3 |
1,9 |
- |
|
Монголия |
15 |
35 |
233,3 |
0,1 |
0,1 |
|
Китай |
1434 |
3228 |
225,0 |
7,8 |
11,2 |
|
ВСЕГО/
Всего (*) |
24095 |
41314 /
28745 |
171,5/
119,3 |
100 |
100 |
* составлено на основе прогнозных
данных Счетной палаты Российской Федерации [25].
**
Данные, характеризующие объемы перевозок по участкам границы после отмены
пограничного контроля на границах России, Белоруссии и Казахстана.
Как видно из приведенных данных,
планируемый объем грузоперевозок возрастет на 71,5%. Однако мероприятия,
связанные с отменой пограничного контроля на Казахстанской и Белорусской
границах с Россией, в целом снизил рост потенциальной нагрузки на пограничную и
таможенную службы более, чем 52%. В
большей степени это коснулось таможенной службы Центрального Федерального
таможенного управления. В Северо-Западном Федеральном округе ситуация прями
противоположная. В зоне деятельности Северо-Западного таможенного управления
(СЗТУ) находятся участки границы с Финляндией, Эстонией, Латвией и Литвой и
частично, в Калининградском регионе, с Польшей. Без учета Калининградского
участка в зоне деятельности СЗТУ до отмены пограничного контроля с Белоруссией
и Казахстаном было сосредоточено 42% грузов, перемещаемых через границы. После
отмены пограничного контроля и, с учетом
роста грузооборота к 2020 году на 19,3 %,
в целом по России, эта доля составит 58%. Прогнозируемый рост перевозок
в период до 2020 года на участках границы в зоне деятельности СЗТУ - составит 68% к уровню 2008 года, тогда как в
среднем по России, без учета поставок из Белоруссии и Казахстана, 19,3% за тот
же период.
Приведенные данные свидетельствуют о
значительной территориальной дифференциации нагрузки и, соответственно,
потребностей в объектах таможенной инфраструктуры связанной с обеспечением
различных видов внешнеторговых операций. В тоже время рациональная пространственная организация
размещения объектов таможенной инфраструктуры позволяет:
- обеспечить
комплексный подход к предоставлению таможенных услуг;
- снизить
необоснованную нагрузку на автомагистрали, связанную с пробегом грузового
автотранспорта до места размещения таможенного поста и затем от таможенного
поста, до места расположения склада временного хранения, в случаях
необходимости размещения товара на складе;
- создать
инфраструктуру для развития складской деятельности в промышленных зонах на
окраинах территории города и рассматривать ее как направление развития
экономического роста.
Представляется,
что для определения потребности в таможенной инфраструктуре необходимо оценить
следующее.
1).
Потенциальный уровень внешнеторгового оборота в конкретном регионе, включая
ввоз и вывоз из региона, и транзит в другие регионы страны. Объемы экспорта и
импорта зависят от уровня активности в промышленном и торговом секторах
конкретного региона. Параметры международного таможенного транзита
определяются:
-
географическим положением региона;
-
потенциалом развития грузоперевозок в регионе;
-
перспективами развития транспортной инфраструктуры.
2).
Потенциальный объем декларационного массива исходя из характера внешнеторговой деятельности и товарной структуры
внешнеторгового оборота в конкретном регионе и направлением перемещения
конкретных видов товара в соответствии с укрупненными позициями, учитываемыми
таможенной статистикой (
экспорт сырья и минеральных ресурсов, экспорт продукции химической
промышленности, зерна, импорт запасных частей и комплектующих, импорт потребительских товаров,
услуги транспортировки и хранения международных грузов и др.)
3).
Уровень логистического сервиса
. 4)
Воздействие процесса экономической интеграции по двум направлениям, интеграции
со странами Таможенного союза и странами – членами ВТО.
5).
Воздействие организационных и структурных преобразований в государственном
секторе таможенных услуг в связи с внедрением таможенных технологий.
6)
Воздействие региональных лимитирующих факторов на развитие отдельных видов
таможенных услуг:
-
дефицит свободных территорий, необходимых для размещения складских помещений и
сопутствую щей транспортной и дорожной инфраструктуры;
-
градостроительные ограничения.
На
рис.1 показано взаимодействие факторов влияющих на потребительский спрос на
таможенные услуги и на формирование политики развития и размещения таможенной
инфраструктуры.
Объем и характер ВЭД в регионе Региональная
экономическая политика Экономическая политика
государства Развитие экспортно-импортного потенциала других регионов
Рис.
1. Формирование политики размещения объектов таможенной инфраструктуры.
|
|
|
|
|
|
Литература:
1.Таможенный кодекс таможенного союза: [Принят Решением
Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне
глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17] [Электронный ресурс]: http://www/customs.ru (дата обращения 26.04.2014).
2. Закон РФ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010, № 311-ФЗ: :
[Принят ГД РФ 19 ноября 2010 г.; одобр. Советом Федерации 24 ноября 2010 г.]
[Электронный ресурс]: http://www/customs.ru (дата обращения 14.05.2014).
3.Аналитический доклад
«Анализ и оценка мер, направленных на повышение эффективности системы
регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России к
ВТО» / БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 12 (132), 2008 Электронный ресурс]: http://www/vch.ru