Рено-Захарова Ольга, Адвокат Коллегии адвокатов г. Парижа (Франция),

Крускоп Индира Хайрулловна, магистрант Тюменского государственного университета

Статус государственного служащего школьного учителя: сравнительные аспекты

Утверждение о значимости роли учителя в жизни человека стало практически крылатым. В Рекомендациях специальной межправительственной конференции ЮНЕСКО по вопросу о статусе учителей от 05 октября 1966 года признается решающая роль учителей в развитии образования и значение того вклада, который они вносят в развитие человеческой личности и современного общества. В силу этого учитель должен иметь соответствующий статус, а профессия учителя должна быть окружена общественным уважением. [2, 122]

Проблема педагогических кадров в российских школах стоит на повестке дня уже не первый год: средний возраст учителей в школе во многих регионах приближается к пенсионному. Когда-то только лучшие выпускники школ становились учителями, современные же выпускники не рассматривают профессию учителя как перспективную. Масштабные изменения социальной структуры российского общества привели к снижению престижа учительской профессии. Как сегодня привлечь молодых и перспективных в эту профессию?

«Во многих странах статус учителя упал, – пишут исследователи в предисловии к докладу The Global Teacher Status Index. – Но если учителей не уважают в обществе, дети не слушают их в классе, родители не прислушиваются к их словам, то самые талантливые выпускники также будут пренебрегать этой профессией. И с течением времени эта потеря уважения ослабит учительство, ухудшит уровень обучения, нанесет ущерб образовательным возможностям миллионов людей и в конечном итоге ослабит страны всего мира». [3]

Одним из вопросов, на которое вышеуказанное исследование должно было дать ответы, – какие факторы, помимо высокого уровня оплаты труда влияют на престиж профессии и всегда ли есть четкая связь между высокой зарплатой и таким же уровнем уважения в обществе к профессии педагога.

В то же время улучшить образовательные результаты учеников и привлечь в профессию самых способных выпускников нельзя, не увеличивая зарплату учителя и не поддерживая его значимость в обществе. Новый закон «Об образовании» впервые прописывает высокое положение учителей в обществе. [1] Подкрепляется эта норма, прежде всего, достойной зарплатой и социальными гарантиями. Так, в новый Закон «Об образовании» введена норма, что зарплата учителя должна равняться средней зарплате по региону.

В самом деле, одна из сопутствующих целей повышения зарплаты – привлечение в школу молодых. Какова структура педагогического корпуса на сегодняшний день? Молодые приходят в школу – есть позитивные цифры. Но и быстро уходят – цифр, правда, нет. По факту: в селе вакансий нет, в крупных городах у молодежи есть возможность устроиться на менее тревожную работу, а вот в малых городах количество молодых педагогов действительно увеличилось. [6]

В любом случае, одно лишь повышение зарплаты не решит проблему привлечения молодых в педагоги. По словам одного из авторов исследования, профессора Питера Долтона, правительства всех стран явно недооценивают другие факторы, влияющие на престижность профессии. [3] Одна из инициатив, выдвинутая российскими учителями и активно обсуждаемая в последнее время - превращение педагогов в госслужащих. По этому поводу Госдума и Совет Федерации получили огромное количество обращений из регионов. Речь идет о надбавках за стаж и напряженность работы, о пенсионном обеспечении, которые установлены в настоящее время для государственных служащих.

Подобный опыт уже был в истории России в начале 20 века. Будучи государственными служащими, работники образования состояли в чинах гражданской службы, подобно сотрудникам органов государственной власти. Чем выше были должность и звание педагога, тем выше был чин Табели о рангах. Чин служил показателем квалификации, долговременности пребывания на своем посту, а также обеспечивал ряд социальных прав и привилегий, которые ставили работника образования в один ряд с правительственными чиновниками. [4, 112]

Среди факторов, определяющих квалификацию работника образования, обеспечивающих его высокий профессионализм, немаловажным является положение, занимаемое им в обществе и государстве. Не последняя роль в формировании положения работника образования принадлежит государству, устанавливающему посредством законов его правовой статус. Работники образования как профессионалы, выполняющие социально необходимые задачи, утратили статус государственных служащих, хотя государство не сложило с себя функции по решению задач социально-культурного развития общества. В России существует государственная система образования и лица, занятые в этой системе, выполняют государственную функцию. Однако при этом законодательно работники образования не признаны государственными служащими.

Депутаты нижней палаты парламента Сергей Миронов и Виктор Шудегов («Справедливая Россия») готовят поправки в закон об образовании, предоставляющие педагогам те же льготы, которые на сегодняшний день имеют российские чиновники. По мнению парламентариев, введение льгот способно снизить отток квалифицированных и талантливых педагогов из российских средних школ и других учебных заведений, а в дальнейшем эти меры будут стимулировать молодых специалистов пойти работать в сферу образования. Речь идет о ссудах на жилье, дополнительных оплачиваемых отпусках, льготных путевках на отдых, прибавках к зарплатам для молодых специалистов. Директор гимназии № 56 Санкт-Петербурга, заслуженный учитель России Майя Пильдес считает, что такая мера замотивирует лучших выпускников школ идти в педагогические вузы. [5]

Представляется целесообразным изучить более детально зарубежный опыт в части придания педагогам статуса государственных служащих.

Рассмотрим положение учителей во Франции. Школьная система Франции делится, прежде всего, на государственную и частную. Государственные школы полностью бесплатны в силу конституционного принципа бесплатного характера образования, тогда как за обучение в частных школах нужно платить. Правовой статус преподавателей государственных и частных школ различен; преподаватели государственных учебных заведений являются государственными служащими министерства образования, их рабочее место им гарантированно пожизненно и уровень их зарплаты установлен государством. Преподаватели частных учебных заведений работают по договору.

Стать учителем во Франции непросто. В стране представлены две системы педагогического образования. Первая необходима для учителей учебных заведений первого уровня – детский сад и начальная школа (с 2 до 11 лет), а вторая дает право преподавать в учебных заведениях второго уровня - колледжи и лицеи (с 11 до 18 лет). Для того, чтобы стать школьным учителем, как первого, так и второго уровня, нужно пройти государственный конкурс. Государство ежегодно выделяет определенное количество учительских мест. При этом число желающих их занять в несколько раз больше, поэтому многие не получают право на преподавание с первого раза.

К конкурсу допускаются лица, имеющие государственный университетский диплом уровня Мастер 1 (четыре года университетского обучения), который выдается Высшими Школами Профессоров и Воспитателей (École Supérieure de Professorat et de l’Education), существующими при университетах.

Лица, прошедшие конкурс, проходят годовую практику на полставки под руководством куратора – опытного преподавателя в одном из государственных учебных заведений соответствующего уровня, которое определяется региональной академией образования (административная структура, зависящая от Министерства образования). Вторую половину своего рабочего времени они посвящают обучению на специализированном Мастере 2 (пятый год обучения в университетской Высшей Школе Профессоров и Воспитателей). [7]

Если годовой стаж пройден успешно, стажеру присваивается звание «школьного учителя» и ему определяется рабочее место.

Преподаватели первого уровня носят официальное название «школьного учителя» (professeur des écoles). Они являются поливалентными преподавателями: преподают следующие обязательные предметы: французский язык, историю, географию, экспериментальные науки, иностранный язык, музыку, артистические предметы (рисование), спорт и развивающие занятия. Их нагрузка - 24 часа классной работы (непосредственно работа с детьми) и 20 часов внеклассной работы (подготовка занятий, проверка домашних заданий и т.д.).

Преподаватели колледжей и лицеев преподают, как правило, одну дисциплину. « Миссия преподавателей лицеев и колледжей заключается в просвещении учеников, которые им доверены, они должны внести свой вклад в их образование и готовить их к социальной и профессиональной интеграции. Они способствуют приобретению учениками знаний и навыков на уровне, установленном соответствующими программами и стандартами квалификаций и дипломов, вносят вклад в развитие их навыков и способностей. Они помогают ученикам развивать навыки критического мышления, умения быть самостоятельными, а также помогают разработать персональный план. Преподаватели также должны помочь ученикам понять смысл и сферу ценностей, которые являются основой наших институтов, и сформировать их гражданскую личность. » [8]

Существует две категории преподавателей второго уровня: преподаватели, имеющие специализированный диплом Мастер 2 (как указано выше) и преподаватели «агреже» (agrégés) - их уровень соответствует примерно российскому кандидату наук. Такие преподаватели выполняют всего лишь 15-часовую недельную учебную нагрузку, а зарабатывают больше, чем их коллеги, имеющие диплом Мастер 2 и выполняющие 18 часов недельной классной работы. [9]

Преподаватели не являются самыми высокооплачиваемыми работниками во Франции. Однако при выплатах рассматривают ученую степень и опыт работы, как это показано в таблице 1. К слову, минимальная оплата труда во Франции колеблется возле отметки в 1200 евро.

Таблица 1. Оплата труда (данные за декабрь 2012 г.)

	Минимальная месячная чистая зарплата	Максимальная месячная чистая зарплата	Ежемесячные надбавки к зарплате (общая сумма)
Стажер-практикант	1 653 €	1 653 €	Директору школы: 107,97 € Учителям спец.школ: 69,51 € Учителям школ в «неблагополучных кварталах»: 96,33 € Дополнительные часы за год: от 107,60 € до 119,56 € За профориентационную работу (всем учителям второй ступени) : 99,93 € За классное руководство : от 74,62 € до 117,41 €
После 2 лет пед. стажа	1 703 €	1 753 €
После 10 лет пед. стажа	1 894 €	2 032 €
После 20 лет пед. стажа	2 342 €	2 518 €
После 30 лет пед. стажа	2 660 €	2 996 €

Чтобы стать учителем, не обязательно с самого начала учиться на «учительском» факультете. Можно закончить 3 года любого факультета университета и только на 4й год обучения поступить на «учительский» Мастер 1. На любой факультет университета можно записаться без вступительных экзаменов после получения диплома о среднем образовании, который называется Baccalauréat. После первого года специализированного Мастера сдаются выпускные экзамены и экзамены государственного конкурса, результатом чего является государственный Сертификат преподавательской деятельности (первого или второго уровня). Когда этот Сертификат получен, студент имеет право продолжить обучение на втором курсе специализированного Мастера (Мастер 2) одновременно со стажем в учебном заведении, куда он автоматически направляется академией. По подтверждении стажа и сдачи выпускных экзаменов Мастера 2, студент становится чиновником и ему определяется рабочее место (учебное заведение, где он будет работать)

Если в ходе своей карьеры, учитель хочет поменять учебное заведение, нужно написать соответствующее заявление об этом в региональную Академию, которая может удовлетворить его желание и направить в другое учебное заведение или населенный пункт, а может и не удовлетворить.

Инспектора Академии периодически проводят профессиональную сертификацию преподавателей, результаты которой влияют на ранг чиновника и соответственно на его зарплату.

В социальном плане, в последние годы наблюдается кризис преподавательского призвания среди молодежи, так как работать с детьми все сложнее и престиж преподавательской работы упал в глазах населения, а зарплата относительно маленькая. Кроме того, преподаватели школ, являясь чиновниками, не имеют права подрабатывать. Отмечается, что в «первую волну» конкурса, проведенную в 2014 году, не было большого наплыва желающих, а те, кто предстал на конкурс, не показали достаточно хорошие знания. Например, было объявлено о 1 592 местах для учителей математики, а смогли пройти конкурс лишь 793 конкурсанта. В среднем, 10 % заявленных рабочих мест так и не получили назначений. Хотя, согласно цифрам, опубликованным Министерством образования Франции, впервые за многие годы ситуация улучшилась в 2013 году, когда на конкурс записались 118 825 кандидатов. В 2014 году на очередной конкурс подали заявки 137 980 кандидатов. [10]

Основные положительные моменты преподавательской работы во Франции – пожизненное обеспечение рабочим местом (то есть гарантия от безработицы) и школьные каникулы: через каждые 6 недель обучения, 2 недели каникул и 2 месяца летом, а также специфический пенсионный режим позволяющий уйти на пенсию раньше, чем работники частного сектора. Кроме того, учителям предоставляются различные льготы, как по получению кредитов, так и социального жилья, страхования имущества и т.д.

Учитывая французский опыт и принимая во внимание тот факт, что в настоящее время, более 20% российских выпускников хотят стать чиновниками, можно сделать вывод, что путем придания педагогическим работникам статуса государственных служащих удастся увеличить приток молодых кадров в систему образования.

Список литературы:

1. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ с изменениями и дополнениями на 2013 год // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012, N 53; 2013, N 19.

2. Международные нормативные акты ЮНЕСКО. M. 1993.

3. The Global Teacher Status Index международное исследование статуса учителей в разных странах мира [Электронный ресурс]. – URL: https://www.varkeygemsfoundation.org/teacherindex

4. Еремина Т.И. Законодательное регулирование правового статуса учителя в начале XX века: Дис…. канд. юрид. наук - Санкт-Петербург 2006.

5. Малай Е., Рункевич Д. Льготы педагогов хотят приравнять к чиновничьим [Электронный ресурс]. – URL: http://izvestia.ru/news/567515#ixzz2wzXVpPZ9

6. Чаплыгина Н. Требования к учителю растут. Быстрее зарплаты [Электронный ресурс]. – URL: http://ps.1september.ru/view_article.php?ID=201400704

7. Arrêté du 25 avril 2002 relatif au diplôme national de master: Доступен на государственном сайте www.legifrance.gouv.fr

8. Circulaire N°97-123 du 23-5-1997: Доступен на государственном сайте www.legifrance.gouv.fr

9. Décret n°72-580 du 4 juillet 1972 relatif au statut particulier des professeurs agrégés de l'enseignement du second degré: Доступен на государственном сайте www.legifrance.gouv.fr

10. Caroline Brizard Va-t-on bientôt manquer de professeurs ? [Электронный ресурс]. – URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.tempsreel.nouvelobs.com/education/20140430.OBS5721/ va-t-on bientôt manquer de professeurs :html