Магистрант 1 курса,

специальности «Международное право»

КазНУ им.Аль-Фараби, Казахстан

Ергалиева Н.О.

 

Научный руководитель: к.ю.н., Assoc. Prof .

КазНУ им.Аль-Фараби, Казахстан

Самалдыков М.К.

 

 

 

 

Сравнительный анализ действующего УК РК и его проекта с общепризнанными стандартами соблюдения прав человека

 

Принцип уважения прав человека является основополагающим принципом международного права, провозглашенным еще во Французской декларации прав человека и гражданина 1789 года. В данное время этот принцип нашел отражение во многих международно-правовых актах универсального характера. Но начало утверждению принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех, без какой-либо дискриминации, положил Устав ООН, обязавший все государства — члены ООН уважать права человека[1].

Впоследствии перечень основных прав и свобод человека был выражен во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 года; Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и других документах[2]. Проанализировав положения названных актов можно прийти к выводу о том, что в международном праве сформировалось довольно четкое понимание необходимости всемерной защиты неотделимых прав и свобод человека.
Главное внимание в этих документах уделяются процессуальным вопросам обеспечения прав и свобод человека. Однако, в некоторых случаях, они имеют и непосредственную уголовно-правовую значимость.

Нормы, касающиеся защиты основных прав и свобод человека, сосредоточены в обеих правовых системах - как международной, так и внутригосударственной. В результате взаимодействия этих норм образуется межсистемный правовой комплекс, который определяет не только правовое положение личности в обществе, но и гарантирует защиту его основных прав и свобод. Это обусловливает необходимость подробного  изучения процессов закрепления и реализации международных стандартов внутригосударственной защиты прав человека в Республике Казахстан, и имплементации международных норм, касающихся защиты прав личности в казахстанском праве.

Данная тема является весьма актуальной и с точки зрения необходимости, расширения участия Казахстана в международном сотрудничестве по правам человека, а также неукоснительное следование международным обязательствам на практике, так как отношение к правам человека, их реализации - показатель уровня демократизации в обществе и один из главных критериев его цивилизованности. Максимальное приближение правовых норм государства к международным стандартам в области прав человека - одно из необходимых условий построения правового государства.

Проводимая Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым политика по совершенство­ванию всех отраслей системы права, в том числе и уголовного законодательства, значительно преобразила правосознание и правовую культуру граждан нашей страны. Законодательство Казахстана фор­мируется в тесной взаимосвязи с историей, культурой и традициями народов Республики. Отбирается все положительное, как более передовое, которое, безусловно, может только улучшить действующую систему права нашего государства, содействовать эффективному осуществлению правосудия и утвер­ждению законности[3].

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг., утвер­ждённой Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. № 858, указано: «В целях повышения эффективности нормотворческой деятельности необходимо про­должить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, вос­полнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действую­щем праве; минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут при­ниматься законодательные акты»[4].

С приобретением независимости РК объявила курс на построение правового демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы (ст. 1 Конституции РК). Этот курс определил кардинальные изменения во всех сферах жизни общества и в правовом регулировании общественных отношений. В связи с этим в статье 2 УК РК защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций провозглашаются приоритетной задачей. Это значит, что на передний план сегодня в уголовном праве выступают права и законные интересы личности.

Анализ содержания Уголовного кодекса Республики Казахстан, вступившего в действие с 1 января 1998 года, позволяет сделать вывод о том, что в нем охране прав и свобод человека уделяется большое внимание. Уголовно-правовой охране основных прав человека посвящены большинство глав Особенной части УК РК.

Вместе с тем, действующий Уголовный кодекс РК был принят 17 лет назад. За это время для его улучшения были внесены поправки в 60 законов и в 300 статей[5]. При этом, как правило, коррекция уголовного законодательства являлась ответом на проблемы, возникавшие в практике его применения. Значительная трансформация сложившихся общественных отношений, появление ранее неизвестных угроз вызывают необходимость не просто корректировки действующих механизмов уголовно-правовой защиты, но и значительной их модернизации. Те системные проблемы, существующие в действующем уголовном законодательстве, сложно решать посредством лишь внесения в него изменений и дополнений. Поэтому принятие новой редакции Уголовного кодекса является необходимой мерой для обеспечения защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств. Новая редакция Уголовного кодекса завершает очередной этап реализации основных направлений развития уголовного права, определенных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

24 октября 2013 года в Мажилисе Парламента Генеральная прокуратура РК презентовала проект Уголовного кодекса в новой редакции. Он стал толще: в этом документе 467 статей: 98 - в Общей и 369 - в Особенной части, тогда как  в ныне действующем – 422[6].

Мы можем выделить ключевые статьи в проекте Уголовного кодекса, которые, в случае их принятия, на наш взгляд в определенной степени  негативным образом повлияют на содержание фундаментальных свобод в Казахстане, такие, как свобода слова и самовыражения, свобода собраний, свобода объединений и свобода вероисповедания.

В Казахстане в последнее время участились иски государственных чиновников к журналистам по необоснованным обвинениям в клевете. Президент прессозащитной организации «Адил соз» Т.Калеева отмечает, что в среднем в год открывается около 20 уголовных дел на журналистов по обвинению в клевете, в то время, как в Европе за это давно не привлекают к уголовной ответственности[7]. В то же время, эксперт рабочей подгруппы Генеральной прокуратуры РК по разработке проекта нового Уголовного кодекса Р.Токтагулов считает: «Неверным является сопоставление свободы слова как в контексте выражения своего мнения человеком, так и в контексте свободы средств массовой информации, с таким общественно опасным деянием, как умышленное распространение заведомо ложных сведений, наносящих вред репутации другого человека»[8].

Свобода слова и информации — это неотъемлемые права демократического общества. Возможность проводить журналистскую работу без внешнего вмешательства, мирно критиковать представителей государства и выражать критические взгляды, как о религии, так и о ситуации в обществе – это примеры легитимного использования свободы слова.

Основным критерием выполнения Казахстаном своих международных обязательств в области свободы слова, на мой взгляд, следует считать соответствие национального законодательства и правоприменительной практики статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, нормы которого, Казахстан обязан исполнять со времени ратификации этого Пакта, то есть с 2006 года.

Ст. 19 этого Пакта гласит:

«1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка,

здоровья или нравственности населения».

Право на свободу выражения мнения,  таким образом, не является абсолютным: в определенных и немногочисленных обстоятельствах оно может подвергаться ограничениям.

Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека – орган, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи для осуществления надзора за соблюдением МПГПП, – определил: «Право на свободу выражения мнения имеет важнейшее значение в любом демократическом обществе»[9].

Чтобы ограничения не применялись произвольно и расширительно, международные организации, в первую очередь ООН и ОБСЕ, членом которых является Казахстан, разработали и издали немало документов. Во многих из них объясняется, почему уголовная ответственность за клевету и оскорбление в демократическом правовом государстве является недопустимой.

Свобода выражения мнения гарантируется и различными документами ОБСЕ, согласие с которыми выразил Казахстан, став государством-участником организации 2 марта 1992 года, такими как Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки, Заключительный документ копенгагенского совещания Конференции ОБСЕ по человеческому измерению, Парижская хартия, согласованная в 1990 году, заключительный документ встречи на высшем уровне в рамках ОБСЕ в Будапеште в 1994 году, Декларация встречи на высшем уровне в рамках ОБСЕ в Стамбуле. Парижская хартия, в частности, гласит: «Демократия является наилучшей гарантией свободы выражения своего мнения, терпимости по отношению ко всем группам в обществе и равенства возможностей для каждого человека. Мы подтверждаем, что без какой-либо дискриминации каждый человек имеет право на свободу мысли, совести, религии и убеждений, свободу выражения своего мнения, свободу ассоциации и мирных собраний, свободу передвижения»[10].

Вопрос о декриминализации клеветы и оскорбления в соответствии с международными принципами свободы слова поднимается в Казахстане не первый год.

В октябре 2011 года постановлением правительства утвержден План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций государств-членов Организации Объединенных Наций в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2011- 2014 годы. Пункт 32 этого Плана гласит: «Рассмотрение на Межведомственной комиссии вопроса по переводу уголовной ответственности за клевету в гражданскую плоскость»[11].

Немного ранее, в апреле 2011 года политическую волю государства предельно ясно сформулировал Президент РК, сказав: «Мы прислушиваемся к голосу нашего растущего гражданского общества по поводу ускорения перемен в культуре соблюдения прав и свобод. Мы, например, делаем клевету фактом не уголовной, а гражданской ответственности, чтобы способствовать свободе выражения мнений и привести ситуацию у нас в соответствие с лучшей международной практикой»[12].  

Еще ранее, в 2008 году Казахстан принял государственную программу «Путь в Европу», в которой одной из целей названо совершенствование законодательства о средствах массовой информации, включая вопросы диффамации[13].

Проект Уголовного кодекса РК как мы считаем по замыслу авторов его концепции, должен сохранять и ужесточать уголовную ответственность за клевету и оскорбление. Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» и Союз журналистов Казахстана считают, что эти положения противоречат конституции Республики Казахстан, международному пакту о гражданских и политических правах и обязательствам Казахстана перед советом по правам человека ООН[14].

Введение в проект нового Уголовного кодекса статей 130 и 131, соответствующих статьям 129 и 130 действующего Уголовного кодекса, соответственно; статьи 173, соответствующей статье 164 действующего Уголовного кодекса; а также статей 370, 372, 373 и 375, соответствующих статьям 317-1, 318, 319 и 320 действующего Уголовного кодекса, соответственно, касающихся оскорбления или посягательства на честь и достоинство Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, Президента, депутатов и других представителей власти, поставит под угрозу принципы свободы слова и негативно отразится на свободе слова в Казахстане. В соответствии с данными статьями частные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за выражение мыслей или мнений, поскольку другие лица, включая государственных служащих, считают их оскорбительными.

На протяжении последних двух лет Хьюман Райтс Вотч постоянно призывало руководство Казахстана отменить или внести поправки в статью 164 действующего Уголовного кодекса «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной розни», так как она является размытой, чрезмерно общей и криминализует поведение и высказывания, защищенные международным законодательством о правах человека. Между тем, вместо того, чтобы детализировать эту статью, прояснив границы данного преступления, статья 173 проекта нового Уголовного кодекса, соответствующая статье 164 действующего Уголовного кодекса, расширяет ее, включая понятие «сословной розни», и значительно увеличивает наказание за преступление, вводя вместо максимального срока лишения свободы 12 лет, максимальный срок лишения свободы 20 лет.

Аналогично, статья 180 проекта нового Уголовного кодекса «Призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя», соответствующая статье 170 действующего Уголовного кодекса, является размытой и расширительной. Формулировка данной статьи (в ее текущей редакции и в предлагаемой) нарушает принцип законности, который, в соответствии с законодательством о правах человека, требует, чтобы преступления были квалифицированы и описаны точным и недвусмысленным языком, так, чтобы всем было понятно, какие их действия или бездействия приведут к нарушению закона, и чтобы они могли действовать в соответствии с законом. Вместе с этим, новое положение еще более увеличивает максимальное наказание, от 7 до 15 лет лишения свободы, с конфискацией имущества.

Также проект нового Уголовного кодекса Казахстана не только сохраняет криминализацию клеветы, но и увеличивает наказания за нее. Например, в соответствии с частью 1 статьи 130 проекта УК, соответствующей части 1 статьи 129, в качестве наказания вводится лишение свободы на срок до одного года и увеличивается максимальный штраф от 100 до 200 месячных расчетных показателей до 1 000 месячных расчетных показателей. Кроме того, в соответствии со статьей 130 проекта кодекса журналисты могут быть подвергнуты судебному преследованию за комментарии, порочащие достоинство, сделанные в средствах массовой информации или информационно-коммуникационных сетях. Даже когда законодатели вводят уголовную ответственность за клевету, побуждая граждан ответственно подходить к использованию их права на свободу слова, соответствующие законы значительно повышают риск ограничения законной свободы слова и нарушения принципов законности, соразмерности и необходимости наказания.

В соответствии со статьей 131, соответствующей статье 123, «оскорбление» также сохраняется в качестве уголовного преступления. Проект кодекса также продолжает включать в статьях 370, 372, 373 и 375, соответствующих статьям 317-1, 318, 319 и 320, специальные положения об «оскорблении» или «посягательстве на честь и достоинство» Первого Президента Республики Казахстан, Президента Республики Казахстан, депутатов и представителей власти, соответственно. Статьи 370 и 372 проекта кодекса предусматривают максимальное наказание в виде лишения свободы до пяти лет, а статья 373 проекта кодекса предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы до трех лет. Статья 375 проекта кодекса предусматривает максимальное наказание в виде ареста на срок до четырех месяцев.

В июле 2011 г. Комитет по правам человека ООН издал заключительные замечания к вопросу об исполнении Казахстаном Международного пакта о гражданских и политических правах, который ратифицирован Казахстаном, и за соблюдение которого наблюдает Комитет по правам человека. В этих замечаниях Комитет выразил обеспокоенность, помимо прочего, положениями действующего Уголовного кодекса РК о клевете. После принятия последних поправок в Уголовный кодекс введено новое положение согласно ст. 317, части 1, предусмотрено запрещение и наказание оскорблений и иных посягательств на честь и достоинство Президента.

Эти положения, включенные в процитированную норму Уголовного закона, противоречат рекомендациям Комитета по правам человека ООН, которые изложены в замечаниях к статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Все общественные деятели, в том числе представители высшей политической власти, такие как главы государств и правительств, могут на законных основаниях становиться объектом критики и нападок политической оппозиции. Законом не должны устанавливаться более жесткие меры наказания исключительно в связи с положением личности индивида, чья репутация была якобы подвергнута сомнению»[15].

В соответствии международными стандартами в области прав человека, государство не может налагать уголовную ответственность за выражение мыслей или мнений только потому, что другие лица, включая государственных служащих, полагают их оскорбительными.

Комитет рекомендовал: «государству-участнику следует обеспечить, чтобы журналисты, правозащитники и отдельные лица имели возможность свободно осуществлять право на свободу выражения своего мнения в соответствии с Пактом. В этой связи государству-участнику следует пересмотреть свое законодательство о клевете и оскорблениях, с тем, чтобы оно в полной мере соответствовало положениям Пакта. Кроме того, государству-участнику следует воздерживаться от использования своего законодательства о клевете исключительно в целях преследования или запугивания отдельных лиц, журналистов и правозащитников. В этой связи любые ограничения на осуществление свободы выражения мнения должны соответствовать строгим требованиям пункта 3 статьи 19»[15] .

Комитет по правам человека ООН на сто второй сессии, которая проходила в городе Женева с 11 по 29 июля 2011 года, принял Замечание общего порядка № 34 «Статья 19: свобода мнений и их выражения»[15]. В Замечании общего порядка № 34 указывается, что «необходимо тщательно подходить к разработке законов, касающихся клеветы, обеспечивать их соответствие положениям пункта 3, а также не допускать, чтобы они на практике использовались для ограничения права на свободное выражение мнений»[15]. Наличие уголовной ответственности за клевету всегда является тревожным знаком чрезмерного ограничения свободы мнений и их выражения, не соответствующего духу и букве Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет по правам человека ООН призывает государства-участники «рассмотреть возможность исключения клеветы из разряда преступлений, но в любом случае уголовное законодательство должно применяться лишь в связи с наиболее серьезными случаями, а лишение свободы ни при каких условиях не должно считаться адекватной мерой наказания»[15].

Таким образом, Комитет по правам человека ООН призывает государства-участников пакта принять меры по декриминализации клеветы, поскольку наличие уголовной ответственности за действия, которые находятся под защитой статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, является существенным ограничением гражданских свобод.

Казахстан в 2010 году принял рекомендации Совета по правам человека ООН декриминализировать к 2014 году клевету и оскорбление. Уголовная ответственность за диффамацию противоречит стандартам ОБСЕ и ООН и препятствует полноценному осуществлению права на свободу слова. Анализ судебной практики показывает, что деяние не представляет опасности для общества. Личные неимущественные права защищены в гражданско-правовом порядке. Предлагается, убрав ст. 129 и 130 (клевета, оскорбление) из УК, внести дополнения в отношении умышленной диффамации в ст. 143 ГК РК.

Право на свободу мирных собраний и право на свободу объединений являются неотъемлемым признаком любого демократического общества. Реализация этого права не может подвергаться ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы демократическому обществу в интересах национальной или общественной безопасности, общественного порядка, защиты общественного здоровья или морали, а также защиты прав и свобод других лиц.

Однако получение разрешений на проведение собраний в общественных местах в Казахстане излишне зарегламентировано. Даже для проведения пикета в составе одного человека люди должны обращаться за разрешением к местным властям. Кроме того, от граждан требуется указать «цель, форму проведения и место проведения собрания или маршрут его движения, время начала и окончания, расчетное количество участников, ФИО уполномоченных [организаторов] и ответственных за общественный порядок, место их проживания и работы [учебы], а также дату заявки»[16].

За организацию или участие в собраниях или митингах, проводимых без разрешения, предусмотрены серьезные последствия. В рамках действующего УК граждане могут быть лишены свободы на срок до 1 года; предлагаемые поправки к проекту УК снижают санкции. Ст. 398 проекта УК, «Нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, пикетов, уличных шествий и демонстраций», что соответствует ст. 334 действующего УК, предусматривает наказание до 4 месяцев лишения свободы, либо штраф до 300 месячных расчетных показателей, исправительные работы или общественные работы продолжительностью до 200 часов[17].

Предлагаемые поправки оставляют без изменения уголовное наказание для лиц, желающих выразить свое мнение путем мирного публичного протеста.

Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», принятый в 2011 г., подвергался масштабной критике со стороны различных правозащитных групп и международных организаций за чрезмерно ограничительный характер и несоответствие международным стандартам права. Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах гарантирует право человека на наличие и выражение религиозных верований и предусматривает, что «свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц»[18].

Закон 2011 г. запрещает любую религиозную деятельность в сообществе с другими лицами без разрешения государства, требует регистрации миссионеров и запрещает распространение религиозной литературы вне религиозных учреждений, религиозных школ и других специально отведенных территорий. Он также требует от всех религиозных организаций Казахстана прохождения обязательной перерегистрации в течение года с момента его принятия.

Согласно ст. 403 проекта УК, «Руководство, участие в деятельности незарегистрированных или запрещенных общественных, религиозных объединений, а также финансирование их деятельности», руководство незарегистрированными общественными, религиозными объединениями карается штрафом до 200 минимальных расчетных показателей, общественными работами или лишением свободы на срок до 3 месяцев. «Участие» в незарегистрированном объединении карается лишением свободы на срок до двух месяцев, а «финансирование» таких объединений — до трех месяцев.

Согласно ст. 404 «Нарушение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях», ведение миссионерской деятельности без регистрации или использование религиозной литературы без положительного заключения религиоведческой экспертизы, карается лишением свободы на срок до 4 месяцев, если такие действия совершены в течение года после наложения административного взыскания за такое же административное правонарушение.

Эти статьи в определенной степени и ограничивают свободу мысли, совести и вероисповедания в Казахстане, предусматривая уголовное наказание за мирное выражение религиозных верований. Их принятие, на мой взгляд, в опрееленной степени будет означать нарушение Казахстаном обязательств по соблюдению норм Международного пакта о гражданских и политических правах.

Право свободно исповедовать религию или убеждения «сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении» (пункт 1 статьи 18 Международного Пакта о гражданских и политических правах).

Законодательство Казахстана содержит ограничения этого права, выходящие за пределы пункта 3 статьи 18 Международного Пакта о гражданских и политических правах и пунктов 1 и 3 статьи 39 Конституции Казахстана. Эти ограничения касаются возможности отправления вероисповедания независимо от юридического статуса, возможности получения юридического статуса, свободы проповедования («миссионерская деятельность») и учения (духовное образование).

Как отметил Комитет по правам человека ООН: «ст. 18.3 [Международного пакта о гражданских и политических правах] позволяет ограничения на свободу исповедовать религию или убеждения только тогда, когда ограничения являются установленными законом и необходимыми для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. При толковании сферы действия положений, касающихся допустимых ограничений, государства-участники должны исходить из необходимости защиты прав, гарантированных в Пакте, включая право на равенство и свободу от дискриминации в какой бы то ни было форме, закреплённое в статьях 2, 3 и 26. Ограничения должны устанавливаться законом и применяться таким образом, чтобы не наносить ущерба правам, гарантированным в статье 18» [15].

Кроме того, согласно ч. 4 и 5 ст. 403, «Организация и участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма или терроризма» карается лишением свободы на срок до 6 лет. Данное положение соответствует ст. 337-1 действующего УК.

Как подробно указано выше, формулировка «разжигание социальной или классовой розни» расплывчата и носит слишком общий характер, в ней отсутствует четкая классификация и однозначное описание того, какие именно действия или бездействие подпадают под ответственность, что сделало бы возможным выполнение закона.

В своих нормативных постановлениях  по общим вопросам  судебной деятельности о применении норм международных договоров Республики Казахстан Верховный Суд указывает, что: «В необходимых случаях суды должны руководствоваться нормами Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Парламентом 28 ноября 2005 года, для обеспечения выполнения обязательств Республики Казахстан, как участника указанного международного пакта»[19].

Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации проведя анализ положений предоставленных проектов новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан в части содержания положений, которые могут затрагивать свободу выражения мнения и информации, в контексте положений международных договоров, Конституции Республики Казахстан, действующего национального уголовного законодательства и законодательства о СМИ, а равно практики, существующей в других государствах – участниках ОБСЕ, приходит к следующим общим заключениям.

Проект новой редакции Уголовного Кодекса, несмотря на существенный потенциал гуманизации уголовного законодательства, затрагивающий, в числе прочего, и реализацию права на свободу выражения мнения, а равно, усиление уровня защиты института профессиональной журналистики,  допускает введение ограничений свободы выражения мнения, которые могут рассматриваться как несоразмерные целям охраны ряда конституционно-значимых ценностей. Поэтому, текст проекта нуждается в доработке с учетом рекомендаций, основанных на международном праве и практике других стран – участников ОБСЕ, в которых действует сходное законодательство. В качестве основных рекомендаций эксперт предлагает:

во-первых «Конкретизировать положения проекта Уголовного Кодекса,  относящиеся к крайней необходимости, сделав оговорку, что при выполнении профессионального долга журналист рассматривается как лицо, действующее в защиту общественного интереса»

во-вторых «Изъять из состава проекта Уголовного Кодекса положения, устанавливающие уголовную ответственность за оскорбление и клевету, как в отношении граждан, так и в отношении должностных лиц»

в-третьих «Существенно переработать редакцию статьи «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста» с тем, чтобы обеспечить максимально подробное описание состава преступления, и тем самым обеспечить ее эффективное применение (в соответствии с предоставленными рекомендациями)»[20].

Таким, образом, текущая формулировка статей 130, 131, 370, 372, 373 и 375 продолжает подвергать журналистов и других лиц риску уголовного преследования за проведение журналистских расследований.

Мы разделяем рекомендации эксперта ОБСЕ о внесении изменений и дополнений в Проект УК РК, касающихся уголовной ответственности за оскорбление и клевету и считаем, что тогда эти нормы будут соответствовать международным стандартам в области прав человека.

  Таким образом, в случае принятия без дальнейших исправлений, вышеупомянутые статьи проекта УК будут нарушать международные обязательства Казахстана в области прав человека. Это также окажет негативное воздействие на общую ситуацию с правами на свободу самовыражения и свободу собраний, свободу вероисповедания и свободу объединений. Пока еще продолжается общественное обсуждение реформирования уголовно-процессуальной системы Казахстана и есть возможность предлагать поправки в разработанный Генеральной Прокуратурой РК проект Уголовного кодекса.

 

Литература:

 

1.                 Источник: http://www.un.org/ru/documents/charter/

2.                 Сборник стандартов Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: Официальное издание ООН. Нью-Йорк, 1992. С. 275-279.

3.                 Послание Президента Республики Казахстан — Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Ка­захстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» / ИС «ПАРАГРАФ», 2013.

4.                 Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 / ИС «ПАРАГРАФ», 2010.

5.                 Источник: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31317394&sublink=19

6.                 Источник: http://news.headline.kz/mneniya_i_kommentarii/v_kazahstane_prezentovali_proekt_novogo_ugolovnogo_kodeksa.html

7.                 Источник:  http://rus.azattyq.org/content/kazakhstan-kleveta dekriminalizacia/24940259.html

8.                 Источник: http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/v-kazahstane-sohranitsya-ugolovnaya-otvetstvennost-za-klevetu-230813/

9.                 Дело «Дэ Хун Пак против Республики Кореи » (Tae-Hoon Park v. Republic of Korea, 20 October 1998, Communication No. 628/1995, para. 10.3)

10.            Парижская хартия, согласованная в 1990 году

11.            План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций государств-членов Организации Объединенных Наций в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2011- 2014 годы

12.             Государственная программа «Путь в Европу», 2008 г.

13.             Источник:  http://www.medialawca.org/posts/10-05-2012/61612.html

14.            Источник:  http://www.adilsoz.kz/news/obrashhenie-medijnyx-npo-po-povodu-antikonstitucionnyx-predlozhenij-genprokuratury-rk/

15.               Замечание общего порядка № 34, CCPR/C/GC/34, 12 сентября 2011 г.

16.             Закон РК от 17 марта 1995 года «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан»

17.            Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г.

18.            Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

19.              Нормативные Постановления Верховного Суда Республики Казахстан, Астана 2009 г.

20.                    Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Представитель по вопросам свободы СМИ. Комментарии Проектам Уголовного Кодекса Республики Казахстан, Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, 2013 г.