Кандидат юридических наук Максуров Алексей Анатольевич

Ярославский государственный университет им.П.Г. Демидова

Координационная юридическая технология: дискуссионные вопросы определения качества

В теории права категория «качество» обычно рассматривалась достаточно узко – исключительно в контексте качества нормативных правовых актов, законов.

При этом далеко не всегда понимание авторами категории «качество» было однозначным и (или) аргументированным. К сожалению и сегодня многие авторы сегодня предлагают те или иные пути для повышения качества нормативных правовых актов даже никак для себя не определяя указанное понятие [Тверскова И.В. Качественная и полная региональная нормативная база - один из заслонов коррупции//Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 10. - С. 17 – 20]. Те же авторы, кто все же анализирует данную категорию, не всегда делают это достаточно аргументировано.

Например, Н.В. Вантеева указывает, что «качественный нормативный правовой акт - это акт, принятый с соблюдением всех предъявляемых к нему требований»[ Вантеева Н.В. Обеспечение качества актов муниципального правотворчества//Конституционное и муниципальное право. 2012. N 4. - С. 72]. Но правильно ли это? Вообще, что понимать под «принятием с соблюдением всех предъявляемых к нему требований»?

Если понимать данные требования широко, как любые возможные требования к желаемым свойствам и характеристикам нормативного правового акта, то это переводит наш разговор в слишком общую плоскость, становится диалогом «ни о чем», так как в эти требования обязательно должны будут включаться такие характеристики правового акта как полезность, пригодность (применимость), результативность, эффективность, социальная ценность и проч., являющиеся характеристиками, отличными от характеристики «качество». Заметим и совершение здесь логической ошибки: определение неизвестного через неизвестное.

Если же указанные требования трактовать узко, а именно с позиций соблюдения принципов правотворчества при разработке и принятии данного нормативного правового акта, соблюдение требований юридической техники при написании акта и т.п., то мы получим нормативный правовой акт, который действительно прошел все необходимые «формальные» процедуры при своем принятии, однако это совсем не значит, что получится именно качественный нормативно-правовой акт.

В российской правовой доктрине качество традиционно связывается с пригодностью продукции для определенных назначенных целей, внимание уделяется качеству, основанному на требованиях нормативных документов (стандартов) - так называемому «стандартному качеству». В нашей стране требования стандартов разрабатывались органами государственной власти, и, как правило, мнение потребителей не учитывалось. Поэтому авторам даже представляется полезным закрепить понятие «качества товара» в ГК РФ с учетом понимания качества как соответствия свойств товара требованиям заинтересованных сторон (как соответствие требованиям потребителей) [ Панова А.С. О совершенствовании норм Гражданского кодекса Российской Федерации о качестве товаров, поставляемых по договору // Российская юстиция. 2013. N 3. - С. 15 - 18].

Обычно «качество» в своих исследованиях авторы увязывают с предоставлением услуги или работ в какой-либо конкретной сфере. Причем, за основу исследований обычно берется понимание качества услуги (работ), свойственное для наук об управлении, экономики.

Обращаясь к содержанию понятия «качество», принятому среди цивилистов, необходимо обратить внимание, что в правовой литературе под качеством понимают совокупность свойств правового и материального объектов договора, обеспечивающих возможность нормального использования предмета [Толстой В.С. Исполнение обязательств. - М.: Юрид. лит., 1973. - С. 31] либо способность предмета служить своему целевому назначению [Яковлев В.Ф. О роли норм советского гражданского права в борьбе за высокое качество продукции // Советское государство и право. 1954. N 3. - С. 56].

Как юристы-практики, цивилисты-теоретики верно исходят в своих рассуждениях из категории «качество продукции». В энциклопедической литературе качество продукции определяется как совокупность свойств и мера полезности продукции, обусловливающие ее способность более полно удовлетворять общественные и личные интересы [Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. 4-е изд. 1986. – М., - С. 561]. В различных отраслях научной деятельности (философской, социологической, экономико-статистический, технико-экономической, товароведческой, кибернетической, правовой) существует много определений понятия качества продукции (товара, имущества, вещи).

Исходя из результатов авторских исследований мы полагаем, что качество координационной юридической технологии – это неопределенная (подвижная) совокупность ее объективных характеристик, определяющих потенциальную ожидаемую способность КЮТ в наибольшей мере (наилучшим образом) обеспечивать согласование, то есть установление наиболее целесообразного соотношения между деятельностью государственно-властных органов в целях повышения общей эффективности правового воздействия и, как следствие, наиболее полного удовлетворения индивидуальных и групповых (коллективных), общественных и государственных потребностей и интересов.