Технічні науки/ 13. Охорона праці

К.ф.-м.н. Боднарук О.О., к.ф.-м.н. Готинчан І.З.,

к.ф.-м.н. Ткаченко І.В.

Чернівецький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, Україна

Перехід до концепції «Прийнятного ризику» у системі управління охороною праці в Чернівецькій області

У світі існує дві концепції управління охороною праці та промисловою безпекою. Перша концепція «абсолютної безпеки» існує переважно на пост-радянському просторі (у тому числі в Україні). Друга – «прийнятного ризику» характерна для країн Євросоюзу. У 1999 р. був прийнятий міжнародний стандарт OHSAS 18001 „Occupational Health and Safety Assessment Series” (Серія „Система управління охороною здоров’я і безпекою праці”), який впроваджується і функціонує у багатьох європейських країнах, у т. ч. у Росії та Польщі.

Суть першої концепції полягає в такій організації виробничого об’єкта, при якій повністю виключається можливість травм і аварій. На досягнення зазначеної мети скерована і система державного нагляду [1]. Недоліками такої концепції є надзвичайно великі витрати, а також принципова неможливість її повної реалізації. Вона застосовувалась у країнах Євросоюзу ще у 70-х роках минулого століття. А в 1979 р. Федеральний Конституційний Суд Німеччини дійшов висновку, що вимога абсолютної безпеки призвела б до обмеження людського пізнання і до заборони будь-якого застосування технологій. Тому наприкінці ХХ століття на зміну їй прийшла концепція «розумно досягнутого» рівня безпеки, або ж «Прийнятного ризику», основний принцип якої – «передбачити і попередити». Сьогодні одним із основних стандартів промислової безпеки та охорони праці в Європі є OHSAS 18001:2007.

Заявивши про свій намір приєднатися до Європейського Союзу, Україна взяла на себе зобов’язання щодо приведення національного законодавства у відповідність до законодавства ЄС. З цією метою 2002 року прийнято нову редакцію закону «Про охорону праці», розробляються нові нормативно-правові акти, ведеться робота з внесення змін до діючих. На основі OHSAS 18001:2007 та вимог національного законодавства України в сфері охорони праці, розроблений національний стандарт ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Система управління гігієною та безпекою праці». Система являє собою частину інтегрованої системи управління, яка спрямована на управління ризиками, пов’язаними з діяльністю підприємства певної галузі у сфері гігієни і безпеки праці (ГіБП). Ці стандарти, подібно до інших, не призначені створити нетарифні бар'єри у торгівлі або підвищити чи змінити правові зобов'язання організацій, а покликані дати їм змогу сформулювати і зреалізувати політику та встановити і досягти цілі, які враховують правові вимоги й інформацію про суттєві ризики у сфері ГіБП. Він призначений для застосування організаціями всіх типів і розмірів, а також рівнів управління, у різноманітних географічних, культурних і суспільних середовищах.

Усі положення цього стандарту є неперервними і спрямовані на постійне удосконалення. Перехід до концепції «прийнятного ризику» та нових принципів управління охороною праці може бути успішним лише за умови комплексного підходу.

Взаємна співпраця управління Держгірпромнагляду з місцевими органами виконавчої влади, самоврядування та прокуратури, здійснення контролю за виконанням заходів щодо поліпшення промислової безпеки, охорони праці та умов виробничого середовища в Україні в цілому та областях зокрема сприятиме зниженню виробничого травматизму [2].

Пропонуємо розглянути на прикладі Чернівецької області динаміку рівня травматизму на виробництві, пов’язаного та непов’язаного з виробництвом протягом 2008-2013 років.

Аналіз динаміки рівня травматизму показав, що у 2013 році він залишився на рівні 2012 року і становив 0,5 особи на 1000 працюючих [3].

За даними Головного управління статистики у Чернівецькій області, із загальної кількості постраждалих кожен третій працював на підприємствах переробної промисловості (18 осіб), майже кожен 8-й на будівництві (7 осіб) та кожен 9-й на підприємствах сільського , лісового та рибного господарств, а також транспорту, складського господарства, поштової та кур’єрської діяльності (по 6 осіб).

Роки	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Рівень травматизму (осіб на 1000 працюючих)	0,7 /0,0056^*	0,5 /0,059^*	0,6 /0,068^*	0,5 /0,099^*	0,5 /0,092^*	0,5 /0,084^*
Ризик виникнення нещасного випадку протягом року	4,0·10^-6	2,9·10^-8	2,3·10^-^6	5,9·10^-8	5,7·10^-8	3,8·10^-8
Рівень ризику	прийня-тний	незнач- ний	прийня-тний	незнач- ний	незнач- ний	незнач- ний

* – кількість потерпілих на 1000 працюючих / кількість загиблих на 1000 працюючих

У той же час, на підприємствах добувної промисловості і розроблення кар’єрів, цей показник у 7,2 рази перевищує середньо обласний і становить 3,6 особи на 1000 працюючих, на будівництві – в 4,0 рази (2,0), на підприємствах переробної промисловості та в діяльності у сфері адміністративного та допоміжного обслуговування – в 3,2 рази (1,6 особи).

Як видно з таблиці, незначний рівень ризику виникнення аварії або нещасного випадку на усіх господарських об’єктах і на всій території Чернівецької області підтверджують їх екологічну безпечність і привабливість нашого краю для будівництва і розвитку рекреаційних закладів.

Впровадження концепції «прийнятного ризику» дає можливість керівникам організацій та місцевим органам влади ідентифікувати та кількісно оцінити ризик від здійснення господарської діяльності і вжити заходи щодо ліквідації його неприпустимих рівнів та гарантувати безпечні умови працівникам на робочому місці. Цю інформацію найефективніше використовувати для вдосконалення системи управління організацією, зокрема охороною праці. Такий постійний ризик-моніторинг доцільно проводити для попередження нещасних випадків, профзахворювань, аварій і пожеж, а не обмежуватися тільки наслідками, кількістю випадків. Це дозволяє формувати і оптимізувати організаційну структуру підприємства, що сприяє проведенню інноваційної політики та застосуванню новітніх технологій.

Література:

1. Нос М. Від абсолютної безпеки до прийнятного ризику [Текст] / М. Нос // Охорона праці. 2012. - № 6. С.16-17.

2. Електронний ресурс: http://otipb.at.ua/load/dstu_onsas_18001_2010_.

3. Безпека умов праці та травматизм на виробництві. Економічна доповідь. Головне управляння статистики у Чернівецькій області. – Чернівці: 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 рр.