Державне управління / 2. Сучасні технології управління

Ст. викладач Ахмедова О.О.

Донецький державний університет управління, Україна

Програмно-цільовий метод реалізації державної політики зайнятості в Україні.

Програми зайнятості як механізм реалізації державної політики розробляються і реалізуються на різних рівнях. Розподіл повноважень свідчить про те, що на державному рівні задаються стратегічні орієнтири політики держави щодо регулювання зайнятості населення, а на регіональному і місцевому рівні - конкретна реалізація соціальних послуг населенню. Важливе значення набуває узгодження регіональних програм розвитку з загальнодержавними цілями, а також засоби фінансування програм різного рівня.

Виділяють декілька напрямів використання програмно-цільового методу регулювання зайнятості і ринку праці: урядові програми соціально-економічного розвитку; спеціальні регіональні програми зайнятості та перепідготовки кадрів; програми зайнятості, що реалізуються Державною службою зайнятості України.

До урядових програм загальнодержавного значення, що спрямовані на реалізацію законів України «Про зайнятість населення» і «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» можна віднести такі програми, як «Цільова соціальна програма
збереження і розвитку трудового потенціалу України
на період до 2017 року», «Загальнодержавна програма зайнятості населення на 2009-2011 роки», «Про порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт», «Молодь України» (на 2010-2015 роки), «Концепція державної системи професійної орієнтації населення на період до 2011 року» тощо.

В Україні відбуваються процеси регіонального стимулювання за допомогою реалізації цільових регіональних програм соціально-економічного розвитку, які об'єднують в собі велику кількість різносторонніх взаємодоповнюючих заходів, направлених на досягнення наперед певної мети регіонального розвитку. Як показав аналіз, подібні цільові комплексні програми здійснюються разом з галузевими спеціалізованими програмами з розвитку промисловості, транспорту, сільського господарства, зайнятості, хоча на відміну від них вони носять по суті міжгалузевий характер.

Ці програми направлені на об'єднання таких заходів як створення інфраструктури, сприяння підприємництву, стимулювання розвитку галузей промисловості, розвиток населених пунктів, охорону навколишнього середовища, заходи за рішенням соціальних проблем. Перед регіональними програмами стоїть мета викликати позитивні зрушення в економічному і соціальному розвитку території.

Процес розвитку регіонального програмування, що отримав останніми роками достатньо велику увагу, є об'єктивною потребою і перевірений на досвіді розвинених країн. Цілі регіональних програм визначаються довгостроковими соціально-економічними інтересами території.

Так, наприклад, з метою вирішення соціально-економічних, екологічних та інших проблем Донецької області реалізується Угода щодо регіонального розвитку Донецької області між Кабінетом Міністрів України та Донецькою обласною радою. Угодою передбачено здійснення протягом 2007-2011 років спільних заходів центральних та місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування з реалізації в регіоні Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року та Стратегії економічного і соціального розвитку Донецької області на період до 2015 року.

У рамках проекту оцінки конкурентоспроможності України на національному та регіональному рівнях у червні-липні 2008 року відбулися круглі столи в обласних центрах країни. За результатами регіональних дискусій і зустрічей із представниками місцевої влади компанією Monitor Group проаналізовано 27 областей України й обрано два регіони: Донецьку область для здійснення проекту економічного розвитку регіону й місто Львів для проекту економічного розвитку міста. Проект економічного розвитку регіонів здійснюється Фондом «Ефективне Управління» у партнерстві з компанією Monitor Group й у тісному співробітництві з місцевими органами влади. В Україні такий проект реалізовується вперше. Для успішної реалізації проекту всі учасники процесу працюють в тісному співробітництві й ефективній взаємодії. Місцева влада бере участь у проекті як власник процесу в регіоні. Лідери бізнесу залучені як професіонали, що впливають на економічне зростання у регіоні. Monitor Group організовує процес і забезпечує доступ до інтелектуальної власності. Фонд здійснює стабільне фінансування, забезпечує взаємодію всіх зацікавлених сторін у проекті, бере участь у визначенні загальної стратегії проекту, а також забезпечує комунікаційний супровід проекту. Сприяння зайнятості населення обраних регіонів є пріоритетним для організаторів проекту.

Для реалізації програми зайнятості і забезпечення громадянам відповідних гарантій на всій території України створено державну службу зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування (стаття 18 Закону України «Про зайнятість населення»). Головними завданнями державної служби зайнятості на сучасному етапі є: розвиток активних програм сприяння зайнятості населення;
підвищення мотивації безробітних до праці; адресна допомога у працевлаштуванні соціально незахищених категорій населення; запровадження принципово нових партнерських відносин та методів
співпраці з роботодавцями у вирішенні проблем на ринку праці; сприяння забезпеченню ефективної зайнятості населення, запобігання безробіттю; сприяння створенню нових робочих місць та умов для розвитку
підприємництва. Служба зайнятості реалізує такі програми: «Професійне навчання безробітних», «Молодіжна практика», «Професійна орієнтація», «Психологічна підтримка безробітних і їх сімей», «Як розпочати власну справу», «Тимчасова зайнятість підлітків» тощо.

Таким чином, в Україні почала реалізовуватися активна політика сприяння зайнятості населення на всіх рівнях влади – державному, регіональному, місцевому. Але стратегія ефективної зайнятості повинна будуватися не стільки на превентивних методах стримування соціально небезпечного рівня безробіття, скільки на активних програмах, що забезпечують кращу соціальну захищеність у сфері праці.

Література:

1. Макогон Ю.В. Регіональна складова економічної стратегії України: сутність та проблеми / Ю.В. Макогон // Стратегічні пріоритети. – 2006. –
№ 1. – С. 150-159.

2. Постанова Кабінету Міністрів України  «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року» від 21.07.2006 р. № 1001 // Електронний ресурс Верховної Ради України. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

3. План дій Ради Європи для України 2008-2011 / Рада Європи. –  «План, Проект, Міжнародний документ» від 25.06.2008 р. // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: //www.zakon1.rada.gov.ua