Экономические науки/13. Региональная экономика

К.э.н. Труба Л.А.

Дагестанский государственный университет, Россия

Особенности приватизации в Республике Дагестан

К началу рыночных реформ и инициирования в их рамках процесса приватизации Дагестан окончательно сформировался как депрессивный регион с преимущественно аграрной экономикой. Для него характерно устойчивое отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры от среднероссийского уровня и отсутствие возможностей и стимулов для саморазвития. Дагестанская промышленность в целом не была ориентирована на выпуск конечной, готовой к потреблению продукции, высока была доля предприятий оборонного комплекса, что усугубило трудности переходного процесса от командно-административной системы хозяйствования к рыночной.

С такими стартовыми условиями Дагестан вошел в приватизационный процесс, который усложнился еще и специфическими проблемами республики. Низкая «фондовооруженность» экономики Дагестана и довольно большая численность населения создали на начальном, «ваучерном» этапе, проблему «отоваривания» приватизационных чеков. А хроническая бедность населения не способствовала решению проблемы коммерческой реализации государственного имущества. При этом необходимо было учесть, что стереотипы мышления и поведения, общая социализация сознания у дагестанцев исторически развиты гораздо сильнее, чем у жителей экономически развитых регионов России, поскольку в Дагестане до революции не было сколько-нибудь значительно развитых капиталистических отношений. Будучи глубоко отсталой провинцией России, Дагестан, так и не узнав рыночного способа ведения хозяйства, вступил в социалистические отношения, что не могло не сказаться на экономическом и политическом сознании людей. 

Анализ системы социально-экономических отношений, сложившейся в Республике Дагестан (РД) на начало ХХI века, показывает наличие значительных  противоречий как в экономике, так и в обществе, усугубляющих макроэкономические последствия начала рыночных реформ и, соответственно, институциональных преобразований собственности.

В таблице 1 приведены соотношения предельно-критических и реальных показателей, характеризующих экономическое, социальное и экологическое состояние республики. Результат сравнения показателей по РД за 2000 год с предельно-критическими значениями, принятыми в мировой практике, показал, что общее состояние Республики Дагестан в экономической, социальной и экологической сфере значительно хуже общемировых критических значений.

Таблица 1

Соотношение предельно-критических и реальных показателей развития

Республики Дагестан

№

Наименование показателя

Предельно-критическое значение в мировой практике

Величина показателя в 2000 г. по Республике Дагестан

Характер вероятных социально-политических и экономических последствий

Экономика

1.      

Уровень падения промышленного производства

30-40 %

77,7%

Деиндустриализация региона

2.      

Доля товаров, ввозимых из других регионов и стран

30 %

75 %

Высокая зависимость

республики от импорта

3.      

Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности

45 %

12 %

Колониально-сырьевая структура экономики

4.      

Доля в экспорте высокотехнологичной продукции

10-15 %

1,5 %

Критическое технологическое отставание экономики

5.      

Доля трансфертов и субсидий в региональном бюджете

30-40 %

87, 7%

Критическая степень бюджетной зависимости

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

6.      

Соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных граждан

10 : 1

6 : 1

Слабая поляризация социальной структуры общества

7.      

Доля населения, живущего за чертой бедности

10 %

43,1 %

Люмпенизация населения

8.      

Соотношение минимальной и средней заработной платы

1 : 3

1 : 8

Деквалификация и пауперизация рабочей силы

9.      

Уровень безработицы (с учетом скрытой безработицы)

8-10 %

20,1 %

Рост социально обездо-ленных слоев общества

10.  

Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет к общей численности населения)

7 %

6,5 %

Позитивная возрастная структура

ЭКОЛОГИЯ

11.  

Расходы на природоохранные мероприятия, в % к ВРП

5 %

0,009 %

Деградация экологии

Источник: Основные положения Программы социально-экономических преобразований в Республике Дагестан на период до 2010 года. Часть I. Состояние экономики и социальной сферы РД начало ХХI века

 

В экономике республики наблюдались:

¨                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 критическая степень бюджетной зависимости от федеральных трансфертов и субсидий;

¨                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 активизация процессов деиндустриализации региона, требующая структурной перестройки всего народнохозяйственного комплекса республики;

¨                                                                                                                                                                                                                                                                                                            значительное технологическое отставание, вызванное свертыванием производства для военно-промышленного комплекса, отсутствием выпуска готовой продукции на экспорт, оттоком русскоязычного высококвалифицированного населения, неблагоприятным инвестиционным климатом в регионе;

¨                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 чрезвычайная зависимость структуры экономики от импортируемых товаров. Нет ориентации на глубокую переработку добываемого сырья и экспорт готовой продукции;

¨                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 инвестиционный процесс в республике приобрел весьма негативные специфические черты. Главной особенностью, характеризующей всю совокупность финансово-экономических отношений в Дагестане, как и в России в целом, стала парадоксальная, противоположная объективно присущей рыночной экономике, направленность денежных потоков: отток капитала из производственного сектора в финансовый. Это, с одной стороны, усугубило инвестиционный кризис в производственной сфере, а с другой - обеспечило неустойчивость финансово-банковской системы, лишившейся стабильной воспроизводственной основы;

¨                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  в социальной сфере в полной мере проявилось негативное влияние экономики на социальные процессы: низкий уровень доходов населения; нехватка рабочих мест; невостребованность высококвалифицированных кадров. Все это создало предпосылки для постепенного обнищания граждан, снижения уровня профессиональной подготовки специалистов, роста недовольства и социального напряжения;

¨                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 неудовлетворительное состояние экологии. Высокая загрязненность окружающей среды оказывает негативное влияние на состояние здоровья граждан, снижает привлекательность республики как рекреационной зоны, угрожает безопасности региона.

Процесс реформирования экономики в целом и институциональных преобразований собственности в частности усложняется в связи с обострением региональных проблем. В Дагестане все недостатки российской приватизации усилились и к ним добавились свои. Многие решения о ходе процесса приватизации, принятые на общероссийском уровне, так называемые алгоритмы действия и правила поведения, не вписались в дагестанскую специфику, диссонировали с национальными традициями и представлениями об отношениях собственности, праве на ее владение и способах приобретения такого права. Все это не могло не сказаться на итогах приватизации в республике.

v           Во-первых, большую роль сыграл национальный фактор. Со времен советской власти в экономике республики сложились национальные «управленческие» пропорции:  номенклатурные места (по количеству и значимости), занимаемые представителями той или иной коренной, «титульной» национальности, а в Дагестане их 14. Обычно со сменой начальника или директора представителям соответствующей национальности обеспечивалась преемственность. С началом приватизации это негласное соотношение не было отменено и, конечно, повлияло на результаты трансформации собственности. Это явилось тормозом на пути развития производственных отношений. Ведь при назначении или выборах руководителя, даже в новых рыночных условиях, на первый план все равно выходит национальная принадлежность, а потом уже – деловые качества.

Другой пример. В приграничных с Чечней районах при приватизации было обеспечено лоббирование со стороны местных администраций в пользу коллективов, поскольку существовала опасность, что в результате «малой» приватизации значительная часть объектов (торговля, общепит, сфера услуг) перейдет в собственность чеченцев, не проживающих на данной территории. Поэтому предприятия продавались коллективу без конкурсов и аукционов с небольшим поправочным коэффициентом.

Таким образом, при проведении приватизации для многонациональной республики с низким уровнем социально-экономического развития было важно обеспечить соблюдение национальных и межнациональных интересов, не допустить ущемления интересов национальных меньшинств, закрепить равноправие всех слоев населения, что реально снизило экономическую эффективность процесса.

v                      Во-вторых, в государственной собственности, исходя из интересов Республики Дагестан, сохранены целые подотрасли экономики, приватизированные в других регионах (Махачкалинский международный морской торговый порт, ГУП «Авиалинии Дагестана», ГУП «Дагвино», ГУП «Дагнефтепродукт», Махачкалинское отделение СКЖД, ГУ «Дагестанавтодор» и т. д. вплоть до Махачкалинского пивоваренного завода).

v                    В-третьих, темпы приватизации были существенно снижены как по объективным, так и по субъективным причинам. На уровне Госкомимущества РД проводилась крайне осторожная, умеренная политика, объясняющаяся тем, что органы приватизации учитывали экономическую и национальную ситуацию на предприятиях и подготовленность коллективов к восприятию проводимого передела собственности.

v                    В-четвертых, большое количество предприятий приватизировано путем выкупа ранее арендованного имущества по остаточной стоимости. Если по итогам первого года приватизации в республике по муниципальной собственности преобладающими формами приватизации были конкурсы (56,7 %) и аукционы (43,3 %), то есть свободная продажа объектов, то по республиканской – аренда с выкупом, которая заняла 71,4 % из общего числа реализованных предприятий. При этом выручка от конкурсной продажи оказалась в 64 раза выше стартовой цены, от аукционной – в 49 раз, а от аренды с выкупом – на уровне начальной оценки выкупаемого имущества.

v                    В-пятых, «чекоизбыточность» региона на первом «ваучерном» этапе. Совокупная стоимость государственного и муниципального имущества, подлежащего приватизации, составляла на начало 1992 года около 5 млрд рублей, а населению было выдано приватизационных чеков на общую сумму по номиналу в 20 млрд рублей, что привело к тому, что обеспечение одного чека имуществом оказалось в 4 раза меньше требуемого и почти в 3 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации.

v               В-шестых, в республике не сложился предпринимательский и менеджерский корпус, который мог бы умело вести частный бизнес в условиях перехода к рыночным способам хозяйствования. Почти на всех промышленных предприятиях республики после приватизации у руля остались прежние директора, или пришли новые, но получившие «благословение» старых. При том, что фактически в республике стали лучше работать те акционерные общества, на которых сменился управляющий.

v                    В республике исторически сложилась такая структура экономики, при которой большинство отраслей народного хозяйства изначально не были нацелены на выпуск конечного продукта. Поэтому и предприятия оказались объективно не готовы к рыночным условиям хозяйствования.

v               Доля теневого сектора экономики в регионе значительно выше среднероссийского уровня (по разным оценкам от 50 до 60 %), поэтому и республиканские доходы от приватизации невелики.

v                    Рыночная инфраструктура региона слабо развита в силу общей отсталости республики от промышленно развитых центров, а ее отдельные составные элементы проходят стадию формирования.

В процессе приватизации российских и дагестанских предприятий, наряду с вышеописанными особенностями, часто встречающимися нарушениями и недостатками стали следующие:

·                     при разработке проспектов эмиссии будущие владельцы льготных акций, подлежащих распределению в коллективе, делали все возможное, чтобы оставить в коллективе не 25 % акций, как положено по закону, а 30 % (при первом варианте предоставления льгот), не 51 %, а 70 % (при втором варианте), ссылаясь на то, что часть этих акций будет продана смежникам данного акционерного общества, обеспечивающим их сырьем и материалами.  Хотя в Программе приватизации четко оговорено, что при выборе второй формы льгот акционирования, когда предприятие приобретает контрольный пакет акций в 51%, смежники наделяются акциями из того же пакета и не более;

·                    были попытки перевести на приватизационные счета предприятий часть прибыли и других средств, принадлежащих государству, или формировать фонд акционирования работников предприятия за счет доли акций, принадлежащих государству;

·                    встречались случаи удовлетворения просьбы на безвозмездную передачу в собственность формирующихся акционерных обществ жилья и других объектов социальной инфраструктуры, хотя приватизация жилья и объектов социально-культурного назначения находится  вне пределов действия Закона о приватизации и Программы приватизации. Наряду с эти и сама социальная инфраструктура объективно сократилась: произошла ликвидация или перераспределение объектов соцкультбыта;

·                   нередко доминировала явная тенденция превратить открытые акционерные общества в исключительную собственность трудовых коллективов путем максимального захвата акций предприятия и ограничения продажи их на свободном рынке. Все это не только нарушало принципы социально справедливого распределения собственности, но и вело к развитию потребительства, созданию условий для проедания основного капитала предприятий, снижению эффективности и без того слабого производства;

·                    образовавшаяся в результате приватизации форма собственности в России и в Дагестане - клановая, сросшаяся с криминалом, препятствующая повышению эффективности функционирования экономики, как региона, так и страны;

·                    при приватизации естественных монополий, занимающихся добычей и экспортом энергоносителей, не была учтена природная рента – плата за пользование национальным богатством, что привело к существенным потерям казны;

·                    серьезным препятствием на пути приватизации стала потребительская психология социального иждивенчества и уравниловки, не изжитая из сознания людей;

·                     неприятие населением частной собственности на землю, что существенно снижает результаты и отдачу от приватизации. В Дагестане дважды проводился референдум о передаче земли в частное пользование, и оба раза ответ народа был отрицательным. Сейчас, с принятием  нового Закона о земле, необходимо отработать механизм продажи земли под ранее приватизированными объектами.

Таковы основные результаты, особенности и недостатки проведенной в Республике Дагестан приватизации государственного и муниципального имущества.