Мигович Тетяна Михалівна

Шкаврітко Дмитро Петрович

Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника

ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВИЙ МЕТОД СКЛАДАННЯ БЮДЖЕТУ

Реформування економіки України досі здійснювалося без належного наукового забезпечення й визначення його етапів, що, власне, призвело до цілої низки помилок і прорахунків у системі планування й регулювання народногосподарським комплексом країни.

Процес визначення джерел створення і напрямків використання фінансових ресурсів в економіці держави з метою забезпечення стабільного економічного і соціального розвитку утворює систему фінансового планування. Стрижнем системи фінансового планування виступає бюджетне планування.

Вагомий внесок в розробку бюджетного планування внесли В.Ф. Беседін, І.О.Лютін, І.О.Луніна, О.М. Василик, П.Л. Вахрін та інші.

Для усунення неефективного і незаконного використання державних коштів необхідні прозорі прогресивні технології та дієві важелі державного управління потоками фінансових ресурсів. Важливим інструментом регулювання цього процесу залишається програмно-цільовий метод, за допомогою якого можна оцінити різні варіанти управлінських рішень для досягнення очікуваних результатів використання бюджетних коштів та посилити контроль за їх використанням [1, с. 22].

За умов ринкової економіки необхідність вдосконалення методів планування зумовлена особливостями її розвитку: у сучасних умовах суттєво ускладнилася структура цілей соціально економічного розвитку та її співвідношення з фінансовими структурами; тривають зміни у фінансовому потенціалі держави за джерелами, структурою і динамікою. Це потребує нових підходів та управлінських рішень при здійсненні бюджетного планування і прогнозування [2, с. 41].

Бюджет, складений за програмно-цільовим методом, суттєво відрізняється від традиційного постатейного або економічного бюджетів, а він є більш ефективним, оскільки спрямований на фінансування програм, а не адміністративних одиниць та штатних посад.

Основними компонентами програмно-цільового методу є попередній розрахунок доходів і видатків, середньострокове та стратегічне планування доходів і видатків, довгострокове планування капітальних інвестицій, розгляд, оцінка, аналіз та моніторинг виконання бюджету, прозорість і участь громадськості у бюджетному процесі та стратегічне планування. Найважливіше, що отримає Україна із впровадженням програмно-цільового методу, це можливість більш продуктивного використання обмежених фінансових ресурсів та підвищення рівня відповідальності посадових осіб.

Основними рисами програмно-цільового фінансування є:

- зосередження уваги на результатах;

- підвищення бюджетної прозорості;

- заохочення громадськості до участі в бюджетному процесі шляхом підготовки та проведення громадських слухань з питань місцевого самоврядування та бюджету;

- перенесення акценту з “утримання” бюджетної установи на її “функціонування за завданнями і вимогами”.

Найважливішими складовими програмно-цільового методу бюджетування є:

- бюджетні програми та підпрограми;

- стратегічне планування;

- прогноз, оцінка і визначення повноважень щодо доходів і видатків;

- довгострокове фінансове планування;

- планування капітальних інвестицій;

- аналіз, оцінка, і моніторинг програми;

- прозорість бюджетного процесу та участь громадськості у ньому [5, с.79].

Кожна із цих складових не є характерною лише для програмно-цільового методу. Вони передбачені також іншими сучасними бюджетними методиками, що збільшують ефективність і продуктивність бюджетного процесу. Оскільки програмно-цільовий метод означає як систему, так і формат фінансування, то, застосування передбачає дотримання всіх цих елементів для забезпечення встановлення зв’язку між використаними ресурсами та результатами використання бюджетних ресурсів.

Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі передбачає складання і виконання бюджету в розрізі бюджетним програм. Запровадження програмно-цільового методу складання бюджету є істотною зміною в бюджетній ідеології .

Як свідчить практика, на сьогодні це один із найкращих методів та моніторингу і контролю використання бюджетних ресурсів для виконання бюджету, та оцінки результативності.

У зарубіжних країнах програмно-цільовий метод використовується як ефективний інструмент розподілу бюджетних ресурсів для задоволення державних потреб. Він дає змогу встановлювати чіткі пріоритети в рамках наявних бюджетних ресурсів та звітувати перед платниками податків про ефективність надання державних послуг. За програмно-цільовим методом, у бюджетних запитах подаються лише найважливіші показники, які найбільш повно оцінюють результати виконання програм, решта показників можуть подаватися на вимогу відповідного органу влади, співробітників установи та її керівників, яким необхідна більш повна інформація щодо виконання програм.

Основною метою програмно-цільового методу є забезпечення органів влади та населення достатньою інформацією щодо ресурсів та ефективності витрат, які необхідні для виконання програми. Така інформація допоможе керівникам, які приймають рішення, правильно вибирати першочергову та найважливішу для населення програму серед інших, альтернативних програм [3, с. 110].

Отже, програмно-цільовий метод, як один із основних методів управління бюджетними коштами в середньостроковому періоді є найефективнишим і спрямований на розробку бюджетних програм, які спрямовані на кінцевий результат. Застосування цього методу в Україні дасть змогу покращити планування державних коштів та оцінку кінцевих результатів, а також збільшити відповідальність протягом виконання кожної бюджетної програми.

Список використаних джерел

1. Огонь Ц.Г. Програмно-цільовий метод та ефективність бюджетних програм / Ц.Г.Огонь // Фінанси України. – 2009. – № 7. – С. 20–29.

2. Кожем’якіна С.М. Практика використання методів планування бюджетних доходів / С.М. Кожем’якіна // Формування ринкових відносин в Україні. – 2007. - № 7. – С. 39–43.

3. Рожко Д.Д. Особливості використання програмно-цільового методу бюджетного планування в Україні/ Д.Д. Рожко // Збірник наукових праць Національного університету державної податкової служби України. – 2010. – № 1. – С. 250–256.

4. Матеріали з програмно-цільового планування (в рамках реалізації проекту „Впровадження механізму прийняття ефективних бюджетних рішень")// Інтернет ресурс – www.urban.mk.ua

5. Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.02.2002 №538-р // Офіційний вісник України. – 2002. – № 38. – С. 241.

6. Ливдар М.В. Програмно-цільовий метод складання бюджету / М.В. Ливдар // Галицький економічний вісник. – 2009. – № 2. – С. 109–114.