Экономические науки/ 15. Государственное регулирование экономики

Д.э.н. Городнова Н.В.

Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, Россия

Государственное участие в деятельности экономических систем

Под экономическими системами в данном научном исследовании определены различные организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческий организаций (в том числе и виртуальные) вне зависимости от формы собственности, их объединения (ассоциации, союзы, финансово-промышленные группы, сети, интеграционные образования и пр.). Корпоративный сектор экономики России, в том числе и в строительной отрасли, в период с 1995 по 2001 гг. был представлен такими экономическими системами, как финансово-промышленные группы (ФПГ). По данным Федеральной службы статистики в 1995 г. после принятия закона «О финансово-промышленных группах» наблюдался бурный рост числа ФПГ в промышленности, автомобилестроении, добывающих отраслях.

Изучение опыта формирования и функционирования финансово-промышленных групп позволяет выделить следующие специфические особенности:

• высокий уровень автономности средних компаний в связи с незначительной долей участия в бизнес-процессах, невысокий уровень автономности более крупных компаний в связи с необходимостью воспроизводства основных фондов;

• использование механизма реального самофинансирования за счет средств входящих в ФПГ банков;

• формирование ФПГ на добровольной основе, как следствие, наличие горизонтальной интеграции.

• недозагрузка мощностей строительных компаний (24-52 %), как следствие, резкое снижение объемов работ и численности рабочих-строителей;

• отраслевая специфика: длительность цикла.

Современное состояние корпоративного сектора российской экономики характеризуется следующими показателями: достигнут высокий уровень концентрации собственности: по данным опроса свыше 800 акционерных обществ, на 82 % предприятий существует собственник или группа собственников, которые контролируют деятельность предприятий [2]. Отношение объема инвестиций, привлеченных предприятиями путем размещения акций и облигаций на внутреннем и внешнем рынках, а также за счет привлечения долгосрочных (на срок более 1 года) кредитов банков в основной капитал уже к 2005 г. составило свыше 40 % [2].

В настоящее время в условиях усиления государственного регулирования целесообразно продолжить работу по совершенствованию государственного контроля процессов интеграции. Вопрос заключается только в том, в каких пропорциях необходим контроль деятельности интегрированных структур со стороны государства. При этом реализация основных направлений общегосударственной политики на федеральном уровне должна сопровождаться созданием серьезных условий для самовоспроизводства научно-технического потенциала интегрированных структур, в том числе с государственным участием. На рис. 1 представлена модель участия государства в интеграционных образованиях. В зависимости от состояния экономики соотношение объема частного и государственного капитала (пропорция «государство / частные капитал», рис. 2) начинает изменяться: в стабильной экономике доля частного капитала растет, государственное участие сокращается.

Рис. 1. Модель участия государства в экономических системах

Обратная картина наблюдается в условиях финансово-экономического кризиса. При этом указанная пропорция начинает сдвигаться в сторону усиления процессов интеграции (рис. 2).

Рис. 2. Модель смещения пропорции «государство/частный капитал» в зависимости от состояния экономики

Как показывает российская практика, на долю государственного участия оказывают влияние такие факторы, как экономическая и социальная нестабильность, экономические и политические кризисы. В табл. 1 представлен перечень российских государственных корпораций [3, 4].

Таблица 1

Перечень государственных корпораций России

Полное наименование государственной корпорации (ГК)	Нормативная основа, определяющая правовой статус	Объем участия государства, млрд. руб.	Создание на базе и перераспределение функций
ГК «Агентство по страхованию вкладов»	ФЗ от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации	8,4 + 200 на спасение проблемных банков	Агентство по реструктуризации кредитных учреждений
ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности «Внешэкономбанк»	ФЗ от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития»	750	«Внешэкономбанка СССР»
ГК «Российская корпорация нанотехнологий»	ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»	130	«Минпромторг»
ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»	ФЗ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	240	«Минрегионразвития»
ГК по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта «Олимп-строй»	ФЗ от 30 октября 2007 г. « 238-ФЗ «Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»	До 2014 г. планируется выделить 200	«Минрегионразвития»
ГК по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»	ФЗ от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»	100 + свыше 400 компаний с государственным участием	Минпромторг, Минобороны», ФГУП «Рособоронэкспорт»
ГК по атомной энергии «Росатом»	ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»	50 + акции на 3,5	Минэнерго, Минпромторг
Государственная компания «Российские автомобильные дороги»	ФЗ от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной корпорации «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»	Сумма определяется	«Росавтодор», ФГУ «Дороги России»

В настоящее время меры государственной поддержки реального и банковского секторов заключаются, в основном, в выделении хозяйствующим субъектам, находящимся в кризисном состоянии, средств из федерального бюджета, направленных на стабилизацию ситуации и восстановление ликвидности промышленных компаний и коммерческих организаций. Российские эксперты отмечают, что проводимая антикризисная программа выделения бюджетных средств не дала видимого экономического эффекта. Вложенные государством средства в целях покрытия текущих задолженностей компаний используются нецелевым образом, поскольку у государства отсутствуют реальные механизмы контроля денежных потоков: государственные средства перетекают на фондовые рынки, идут на повышение оплаты труда топ-менеджмента и аффилированных лиц. По расчетам аналитиков, для осуществления выплат 1 рабочему кризисного предприятия, непроизводящего продукцию (работы), в год необходимо 18 тыс. руб. В рамках, к примеру, ОАО «Автоваз» на покрытие таких затрат потребуется 20 млрд. руб. государственных средств. При этом на предприятии отсутствует государственный заказ, не производится продукция, сокращаются рабочие места, нет объемов работ и в таких условиях требуются дополнительные деньги. К тому же расходы только по обслуживанию долгов по кредитам в сумме составляют 300 млрд. руб. Это, к примеру, 1/3 всех расходов на программы по здравоохранению России и половина расходов, выделяемых на научные исследования.

Как показывает российская практика, вследствие распыления государственных средств или их неэффективного использования, компании вынуждены вновь обращаться к государству за финансовой поддержкой. Такой процесс может повторяться многократно, поскольку у государства, стоящего «в стороне», на сегодняшний день отсутствуют реальные механизмы осуществления контроля движения бюджетных средств. В этой связи необходим поиск новых форм экономического и финансового сотрудничества государства и субъектов инвестиционно-строительной сферы, позволяющих повысить эффективность использования государственных средств и пополнить доходную часть государственного бюджета. По мнению автора, одним из направлений решения данной крупной хозяйственной проблемы является введение государства на добровольной и конкурсной основе как полноправного участника инвестиционной и финансово-хозяйственной деятельности строительных компаний и формирование такого вида экономических систем, как государственно-частные партнерства.

Список литературы

1. Федеральный закон РФ от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах». Режим доступа: http://www.fz-rf.ru/

2. Яковлев А. Российская корпорация в 20-летней перспективе/ А. Яковлев, Ю. Данилов// Экономика и жизнь, 1 апреля 2007 г., № 5, С. 36-37.

3. Бовт Г. Почему 100 = 10. Об особенностях юбилея госкорпораций // Аргументы и факты. - № 34 (1503). 19-25 августа 2009. С. 11.

4. Президент зачистит госкорпорации//Известия. № 143. 10.08.2009. Режим доступа: business@izvestia.ru.