К.и.н. Максимов И. П.

Балтийский федеральный университет им. И. Канта, Россия, Калининград

Принятие закона о детском труде в Германии в 1903 г.

В начале ХХ в. Германская империя обладала одной из самых развитых систем социального законодательства. Руководство страны в лице канцлера Бернгарда фон Бюлова и статс-секретаря внутренних дел Артура фон Позадовского-Вэнера, стремясь оторвать рабочих от социал-демократической партии, осуществило в 1900-1904 гг. ряд социальных проектов: законопроект о рабочем времени моряков торгового флота, новый закон о больничном страховании, строительство дешевого жилья для рабочих и др. Но ключевым стал закон о детском труде 1903 г., который должен был особенно подчеркнуть заботу правительства о населении своей страны, а главное стать популярным предвыборным ходом накануне выборов в рейхстаг (июнь 1903 г.).

Несмотря на то, что реформирование рабочего законодательства занимало важное место во внутриполитической деятельности канцлера Б. ф. Бюлова (1900-1909 гг.), отечественная историография обращалась к этому вопросу лишь косвенно, затрагивая аспекты рабочего движения. Кроме этого советская историография была склонна преуменьшать размах социального реформирования в Германии, отталкиваясь от нищенского положения рабочего класса как от аксиомы [1]. В настоящей статье автор поставил задачу осветить такой малоизвестный российскому читателю вопрос, как закон о детском труде 1903 г.

Бюлов получил пост канцлера в конце 1900 г., проработав до этого назначения 20 лет на дипломатической службе. Казалось, что дипломат не сразу должен был включиться в столь новый для него вопрос. Но Бюлов, прекрасно понимая, что кайзер позвал его для борьбы с социал-демократической опасностью, не мог откладывать реформирование рабочего законодательства в долгий ящик, канцлер был уверен, что улучшив условия жизни и труда немецкого рабочего, он оторвет его от СДПГ.

Бюлов знал насколько может укрепить престиж власти такая мера, как забота о детях. Это подтверждает тот факт, что уже на следующий день после своего назначения 18 октября 1900 г. он поднял этот наболевший вопрос. Канцлер писал в докладной записке, что в Германии дело с защитой работающих детей обстоит крайне плохо. В 1898 г. по статистическим данным в Германии было занято на различных предприятиях и работах свыше 532 тыс. детей школьного возраста, из которых примерно 306 тыс. (57%) работало на промышленных предприятиях [2, Bd. 3, s. 517]. Детей в возрасте от 13 до 16 лет было еще больше: в 1903 г. 1.220 тыс. или 6,6% от всех рабочих страны [3, с. 120]. Канцлер обращал внимание на то, что многие дети заняты на опасных для здоровья предприятиях, а кое-где работают и по воскресеньям [2, Bd. 3, s. 517]. В связи с этим Бюлов в записке предлагал: 1) запретить работу детей на определенных предприятиях, прилагался подробный список (около 40 наименований); 2) на всех остальных предприятиях разрешить работу детей только с 12 лет. При этом работа детей в возрасте 12-14 лет должна была осуществляться только с 8 утра до 8 вечера и не более четырех часов; 3) на выставках, театральных и иных культурных мероприятиях предлагалось запретить использование детей в возрасте до 12 лет [2, Bd. 3, s. 520].

После этого указания канцлера ведомство внутренних дел занялось разработкой проекта, в котором были учтены все предписания Бюлова. И вскоре канцлер лично внес его на рассмотрение в рейхстаг. В ходе последующей парламентской работы проект получил дополнительные улучшения. Были добавлены новые отрасли, в которых труд детей также запрещался: трубочистные, покрасочные работы, работы в подвальных помещениях, на транспортных предприятиях, на помолке зерна [4, s. 322-323].

Новый закон запрещал труд детей младше 12 лет, регулировал труд детей в возрасте от 12 до 13 лет и детей старше 13 лет, которые еще обязаны были посещать школу [4, s. 316-322]. Закон также разграничивал собственных и чужих детей, причем для последних предусматривались более строгие меры защиты. Была запрещена работа детей с 8 вечера до 8 утра и в утренние часы школьных занятий. Продолжительность рабочего времени ограничивалась тремя часами в день в период занятий и четырьмя часами во время каникул. При этом работа должна была начинаться не раньше, чем через час после окончания занятий. В новом законе появились положение о двухчасовой обеденной паузе и запрет начинать работу в послеобеденное время раньше, чем через час (это касалось и своих и чужих детей) [4, s. 318]. Таким образом, нельзя не согласиться с мнением «Фрайзинниге Цайтунг», что основная цель закона состояла в том, чтобы гарантировать завершение средней школы подростками [5, März 26, 1903].

Закон регулировал использование детей в театральных и других публичных выступлениях, которое разрешалось только по получении согласия от местных властей [4, s. 318]. В первые два года с момента вступления закона в силу разрешалось использовать труд детей старше 12 лет в утренние часы между 6.30 утра и началом занятий, но не более одного часа (§8) [4, s. 319]. Был наложен запрет на труд детей в воскресные и праздничные дни.

Закон не распространялся на сельское хозяйство, хотя этот вопрос поднимался общественностью. В частности, о необходимости ограничить детский труд в сельскохозяйственном производстве говорил в мае 1902 г. на 5-м собрании немецких учителей Конрад Агад [6, s. 564-566]. Обсуждался данный вопрос и в рейхстаге. Так, социал-демократический депутат Вурм в своем выступлении 23 марта 1903 г. остановился на необходимости распространения данного закона на сельское хозяйство [7, Bd. 188, s. 8832]. Ему возражал представитель консервативной партии граф Бернсторфф, доказывавший, что невозможно обойтись без применения детского труда в маленьких населенных пунктах, где дети помогают свои родителям. В этом вопросе его поддержал представитель фракции свободомыслящего объединения депутат Готейн [7, Bd. 188, s. 8833-8834]. Но все эти прения носили лишь тактический характер, так как ни одна партия, естественно, не посмела категорически возражать против столь прогрессивного законопроекта и 23 марта 1903 г. он был принят. [7, Bd. 188, 8837].

Закон о защите детского труда на бумаге выглядел довольно прогрессивно, и это дало возможность апологетам кайзеровской внутренней политики расхваливать его на все лады. Профессор экономики Л. фон Визе утверждает, что «рейхстаг еще не занимался столь радикальным и принципиально значимым социальным проектом» [8, s. 124]. С противоположным мнением выступали социалисты, которые считали, что реализация этого закона во многих областях страны фактически не осуществлялась. Ведущий печатный орган социал-демократов «Форвертс» писал 22 мая 1906 г., что «закон совершенно не работает». По данным газеты в Пруссии на промышленных предприятиях в 1904 г. детей в возрасте до 14 лет было 2430, а в 1905 г. 2352, в возрасте 14-16 лет 189 тыс. и 201 тыс. соответственно [9, Mai 22, 1906]. Конечно, ничего хорошего в том, что значительное число детей продолжало работать на промышленных предприятиях не было, но это не противоречило закону, и следовательно, подобные заявления социалистов носили в большей степени агитационный характер.

Таким образом, можно констатировать, что новый закон о детском труде был весьма прогрессивным для своего времени. Вместе с тем он не оправдал тех надежд, которые возлагал на него Бюлов. Менее чем через три месяца после принятия проекта 16 июня 1903 г. прошли выборы в рейхстаг, которые, к большому неудовольствию канцлера, принесли большой успех СДПГ. Она стала второй по численности фракцией в рейхстаге.

Список источников и литературы

1. Айзин Б. А. Подъем рабочего движения в Германии. М., 1954.

2. Schreiben des Reichskanzlers Bernhard Graf von Bülow an die Bundesregierungen // Ausbau und Differenzierung der Sozialpolitik seit Beginn des Neuen Kurses (1890-1914). Bd. 3. Arbeiterschutz. Mainz, 2005. S. 515-524

3. Петряев К. Д. Курс лекций по истории Германии, Франции, Англии и США. Ч. 2. 1900-1914. Киев, 1960.

4. Gesetz betreffend Kinderarbeit in gewerblichen Betrieben (1903) // Quellen zur Deutschen Wirtschafts- und Sozialgeschichte von der Reichsgründung bis zum ersten Weltkrieg. Darmstadt, 1985. S. 316-323.

5. Freisinnige Zeitung.

6. Rede des Rixdorfer Volksschullehrers Konrad Agahd auf der V. Deutsche Lehrerversammlung // Ausbau und Differenzierung der Sozialpolitik seit Beginn des Neuen Kurses (1890-1914). Bd. 3. Arbeiterschutz. Mainz, 2005. S. 564-566.

7. Stenographische Berichte über die Verhandlungen des Preussischen Herrenhauses. Berlin, 1900-1903. Bd. 188.

8. Wiese L. v. Posadowsky als Sozialpolitiker. Cöln, 1909.

9. Vorwärts.