О перспективах реализации жилищной политики в России

Шелипова Н.В.

Среди актуальных проблем социального развития к числу наиболее значимых для россиян является обеспеченность жильем. Именно острота этой проблемы предопределила появление приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

В большинстве стран жилищная политика является одной из наиболее значимых отраслей публичной политики, одной из наиболее острых и постоянных тем общественных дискуссий.

В общественном сознании России жилищной политики как таковой не было почти сто лет. Одномерная (вне жилищной экономики) система государственных мер советской эпохи никак не могла претендовать на статус полноценной политики. Причиной этого был тоталитарный характер управления экономикой. В 1990-е годы слова «жилищная политика» казались окончательно вытесненными такими терминами, как «реформа ЖКХ» или «подготовка к зиме».

Только в 2000-е гг. вновь стали говорить о жилищной политике. Сама формулировка «жилищная политика» предполагает особый порядок разработки государственных мер с участием общественности и общественно-политических институтов.

Жилищная политика имеет самое непосредственное отношение к социальной политике, так как служит решению социальных целей и росту благосостояния населения. Она тесно взаимосвязана и взаимодействует с другими отраслями социальной сферы.

Решение жилищной проблемы в том или ином виде связывается с государством. Предполагается, что государство должно приложить для этого определенные усилия. В этом контексте жилищная политика - это форма вмешательства государства в строительство, распределение и использование жилого фонда, регулирование жилищного хозяйства (домов), которые влияют на его расположение, характер и наличие, и права, связанные с жильем, без учета формы собственности недвижимости, земли или средств строительства. При этом цели и задачи жилищной политики должны формироваться с учетом общих целей и задач социальной политики.

В самом широком смысле жилищный вопрос в современном развитом обществе связан с обеспечением права на жилье, или если точнее, права на достойное жилье. Следует отметить, что при социализме жилищная проблема имела несколько другой смысл. Ставилась задача полного решения жилищного вопроса, что подразумевало обеспечение населения жильем в соответствии с рациональными нормами его потребления. Хотя нормы эти тоже не были статичны и изменялись с течением времени.

Что касается конкретного воплощения участия государства в решении жилищной проблемы, то возможно много вариантов, при чем они достаточно хорошо отработаны в мировой практике.

На современном этапе существуют объективные и трудноразрешимые проблемы с жильем в России. 8% россиян проживают либо в съемных квартирах, либо в общежитиях и служебных квартирах. Еще около 6% обитают в коммунальных квартирах или в части дома, не имеющих коммунальных удобств. По уровню жизни - это неблагополучная категория населения. Средняя обеспеченность жильем в России на человека в 2-3 раза меньше, чем в развитых странах.

Таким образом, жилищная проблема - действительно исключительно сложная, острая и дорогостоящая с точки зрения ее решения. Огромная доля неблагоустроенного жилого фонда, с которым Россия вступила в XXI век и который еще долго будет оказывать влияние на общую ситуацию в жилищной сфере, низкая обеспеченность людей жилыми метрами, большая часть населения, вообще не имеющая отдельного жилья, - одна из главных задач, которую российскому обществу придется решать в обозримый период.

Согласно многочисленным исследованиям, наше население в основной массе пока не в состоянии потянуть такую услугу, как ипотечное кредитование, несмотря на то, что формирование рынка ипотечного жилищного кредитования считается одной из приоритетных задач Правительства Российской Федерации. В будущем, в случае заметного роста заработной платы и появления чувства стабильности, относительного благополучия, а также снижения процентной ставки по ипотечному кредиту, ситуация, возможно, изменится. Однако не только о трети населения, использующего ипотеку, но и о показателе 15% в этой области в 2011 г. говорить не приходится.

Опыт реализации Программы «Жилище» в качестве государственного заказчика-координатора позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективное использование средств федерального бюджета, предназначенных для выполнения установленных законом обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, достигается, если эти средства направляются в виде адресных целевых субсидий, в форме государственных жилищных сертификатов.

Безусловно, строительный комплекс России способен решить поставленные перед ним задачи. Сегодня ему для этого нужны земля, инженерная инфраструктура и воля руководителей всех уровней и ветвей власти. Необходимо совершенствовать региональное законодательство и нормативную базу в целом, разрабатывать региональные программы и проекты, генеральные планы и планы застройки в соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями.

Российское правительство, очевидно, стремится свернуть свое вмешательство в решение жилищного вопроса и переложить его на плечи граждан-собственников. При этом утверждается, что если человек владеет жильем, то он будет лучше заботиться о нем.

Жилищная политика может способствовать преодолению бедности и социальной дезинтеграции. Например, развитие государственного жилья, особенно в послевоенный период, привело к повышению жилищных стандартов жизни людей. Поэтому жилищная политика может служить социальным целям, является неотъемлемой частью социальной политики, особенно там, где проблема бедности не сводится только к низким доходам.

В общем контексте жилищной реформы в России остро встает вопрос о выборе приоритетов. В настоящее время они в основном носят финансово-экономический характер - повышение рентных платежей и переход от субсидирования жилых помещений к субсидированию людей с установлением системы защиты социально незащищенных слоев населения. Однако практика показывает, что для преодоления жилищной необеспеченности необходимы не только поддержка доходов, но и другие стратегии.

Литература:

1. Жилищный вопрос как проблема социальной политики / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; Отв. ред. Чубарова Т.В. - М., 2004 .

2. Кармен, В.К. Жилищный вопрос: политический подход // Проблемы политической социологии. - М., 2006. - Вып. 4. - C. 112-125.

3. Тихонова Н.Е., Акатнова A.M., Седова Н.Н. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России// Социологические исследования – 2007. - №1. - с. 71-81.

Сведения об авторе

Шелипова Наталья Владимировна, заместитель начальника жилищного управления Администрации города Астрахань

414024 Астрахань, ул. Менжинского, д.6, кв.22.

+ 7 9648858880

shelipova_natalya@mail.ru