УДК /341

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО КОНФЛИКТА

 

 

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена международно-правовому анализу различных подходов к мирному урегулированию ближневосточного конфликта. В статье исследуется комплекс международно-правовой основы урегулирования ближневосточного конфликта мирным путем на основе решений ООН, в частности, резолюции Совета Безопасности 242 и 338. В статье рассматриваются проблемы, связанные с воплощением данных резолюций и их влияние на дальнейшее урегулирование конфликта. В статье автор рассматривает особенности деятельности ООН в урегулировании ближневосточного конфликта и способы его решение на справедливой основе.

Автор в своей работе дает подробный анализ попытки мирного урегулирования конфликтов, которые приобретают особое значение в современных условиях, становясь главным фактором сохранения и дальнейшего развития человеческой цивилизации.

Ключевые слова: Безопасность, ближневосточное урегулирование, конфликт, решения, международное право, мирный, резолюции.

 

 

INTERNATIONAL LEGAL PRINCIPLES

OF PEACEFUL SETTLEMENT OF THE

MIDDLE EAST CONFLICT

 

SUMMARY

The article is devoted to international legal analysis of different approaches to the peaceful settlement of the Middle East conflict. The article deals with the complex international legal framework for resolving the Middle East conflict through peaceful means on the basis of UN resolutions, particularly Security Council resolutions 242 and 338.The article discusses the problems associated with the embodiment of these resolutions and their influence on the further resolution of the conflict. The author considers peculiarities of the UN in resolving Middle East conflict and ways of its decision on an equitable basis.

The author in his work gives a detailed analysis of attempts at a peaceful settlement of conflicts, which are particularly important in modern conditions, becoming a major factor in the preservation and further development of human civilization.

Keywords: Security, Middle East settlement, conflict resolution, international law, peace, resolution.

Одна из важных международных проблем - всеобъемлющее и справедливое решение которой способствовало бы установлению подлинного мира и безопасности всех народов Ближнего Востока.

Арабо-израильский конфликт и по сию пору остается неурегулированным. Многоплановость, периодическое перерастание в опаснейшие для международного мира кризисные стадии, сложное переплетение интересов различных игроков превратили конфликт в системообразующий фактор на Ближнем Востоке и обусловили его международную значимость.[6, с. 8].

Организация Объединенных Наций, ее Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности являются теми международными органами, где проблема ближневосточного урегулирования ставилась и обсуждалась неoднократно.[7, с. 150].

Попытки ООН и другие международные организации были нацелены на поиск путей выхода из нынешней тупиковой ситуации посредством разблакирования ближневосточного урегулирования, основой которого могли бы стать общеарабская мирная инициатива, выдвинутая в 2002 г., предусматривающая полную нормализацию отношений всего арабского мира с Израилем в обмен на его уход со всех оккупированных арабских территорий на границе 4 июня 1967 г. а также проект «Дорожной карты» 2003 г., позволяющий достичь некоторых договоренностей по отдельным вопросам (палестино-израильский конфликт), что дает возможность подойти к сложной теме (сирийско-ливано-израильский конфликт) в относительно благоприятных условиях.

Среди важнейших попыток урегулирования конфликта после окончания второй мировой войны является решение Генеральной Ассамблеи ООН о разделе территории Палестины на два самостоятельных государств- арабское и еврейское (резолюция № 181/II от 29 ноября 1947 г.).

Юрист-международник Т. О. Элйас считает, что все резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам, относящимся к ее компетенции, являются обязательными для членов ООН.[8, с. 71].

Современные предлагаемые решения с целью урегулирования конфликта на Ближнем Востоке как общеарабская мирная инициатива и дорожная карта, составлены с учетом создания независимого палестинского государства и уход израильских войск c признанными международным правом оккупированных территорий до границ 4 июня 1967 г.

Соответственно в этом русле, как я уже отмечал, то есть с учетом существования двух субъектов международного права на бывшей подмандатной Палестины, т. е. данные решения по своему содержанию близки к решениям на основе создания независимого государства Палестины наряду с суверенным государством Израиль, и международно-признанные границы.

Необходимо подчеркнуть, что международно-признанная нормативная база ближневосточного урегулирования по существу ограничивается лишь резолюциям Совета Безопасности ООН 242 (1967 г.) [12, с. 449-450] и 338 (1973 г.), [13, с. 10], которые содержат сформулированные в самом общем виде ориентиры мирного процесса на Ближнем Востоке. В основе мирного урегулирования ближневосточного конфликта должно лежать взаимоприемлемое решение проблем, связанных с надлежащим обеспечением озабоченностей в сфере безопасности всех государств, вовлекаемых в мирный процесс.

С точки зрения международного права резолюция Совета Безопасности является обязательным для выполнения международно-правовым актом органа ООН, на который в соответствии с ее Уставом возлагается основная ответственность за поддержание мира и безопасности. [1, с. 59].

ООН с самого начала своего существования проявила особое внимание к ближневосточному вопросу. Она разрабатывает принципы мирного его решения и продолжает выступать с поддержкой инициатив, направленных на справедливое решение одного из самых острых международных конфликтов. Значительные усилия в целях мирного урегулирования ближневосточного конфликта предпринимались также такие международные организации как Лига Арабсктих Государств (ЛАГ), Организация Исламской Конференции (ОИК), Европейский Союз (ЕС) и  т. д.

Организация Объединенных Наций – это универсальная организация, способствующая обеспечению мира и безопасности на Земле путем содействия установлению дружестаенных отношений между государствами на основах равноправия, устранения применения силы или угрозой силой как средств решения международных проблем, а также созданию условий, при которых могли бы урегулировать конфликтов мирными средствами в рамках Уства ООН.

Трудно себе представить современный мир без Организации Объединенных Наций. Сторонники укрепления ООН и повышения ее авторитета, трезво оценивающие ее реальные возможности, убеждены в том, что в нашем сложном мире она может и должна сыграть важную роль в мирном урегулировании, как ближневосточного конфликта, так и конфликтов и кризисов во всем мире.

Важно отметить, что основная цель принятия резолюции № 242 и 338 заключается в следующим:

1.   Прекращение состояния войны между конфликтующими сторонами и вывода войск с оккупированных территорий;

2.   Установление мира и безопасности между вовлеченными в конфликт сторонами.

Поэтому в современных условиях, учитывая закономерности резолюций Совета Безопасности ООН, в частности № 242 и 338, эти резолюции приобретают особую актуальность и остроту в ближневосточном урегулировании.

Однако существуют определенные трудности правового анализа резолюции Совета Безопасности ООН 242, связанные с толкованием содержания данной резолюции.

Резолюция Совета Безопасности ООН № 242 от 221 ноября 1967 года касающихся урегулирование конфликта на Ближнем Востоке имела место разногласий и споров между арабскими странами и Израилем о ее значении и обязательную силу.[5, с. 7-9].

Арабские государства исходили из того, что резолюция предусматривает полный вывод израильских войск со всех оккупированных Израилем в 1967 г. арабских территорий. Израиль же давал одностороннее толкование духа и буквы резолюции.[4, с. 162]. Израиль считал, чтобы упоминаемая ссылка на резолюцию № 242 интерпретировалась так, как понимают ее израильтяне, в смысле ухода его войск с «оккупированных территорий» а не «всех территорий».[10, с. 180].

Возможно разное толкование резолюции 242. Израиль считает, что ни в английском, ни во французском вариантах текста резолюции № 242 не говорится о том, что должны быть освобождены «все» оккупированные территории.

Замутненность, которую англичане представляли в качестве «баланса, который будет нарушен любыми изменениями», достигалась за счет отсутствия в формулировке определенного артикля английского языка «the»; наличие этой грамматической формы недвусмысленно указывало бы на «все» оккупированные Израилем территории. Поэтому еще до голосования по этому проекту делегат Индии предложил документально закрепить интерпретации относительно необходимости возвращения все захваченных в ходе войны 1967 года районов арабским государствам. Характерно, что английская делегация категорически выступала против формального закрепления такого толкования представленных формулировок, которое обозначило бы обязательность их выполнения в соответствии с Уставом ООН.[14, с. 91].

Несмотря на позицию конфликтующих сторон в интерпретации резолюции Совета Безопасности № 242 от 22 ноября 1967 по Ближнему Востоку и ее обязательной силы, следует подчеркнуть, что эта резолюция была основой для резолюции № 338, принятой Советом Безопасности 22 октября 1973 г. после октябрьской войны между арабами и Израилем. Таким образом, вышеуказанные резолюции были основой для кэмп-дэвидских соглашений, подписанных между Египтом и Израилем в 1978 году, а затем в египетскo-израильских соглашений об установлении мира в марте 1979 г.[2, с. 269].

Соединенные Штаты Америки проголосовали за резолюции № 242, а в дальнейшем во многих своих дипломатических документах подтверждали приверженность достижению ближневосточного урегулирования на основе этой резолюции.

Любые попытки разблокирования ближневосточного конфликта должны быть основаны на основополагающих резолюций Совета Безопасности ООН, действенность и необходимость которых была подтверждена многолетней практикой. К примеру, планы и инициативы могли бы опираться на резолюции Совета Безопасности ООН 242 и 338, принятые в процессе мирного урегулирования. Совет Безопасности в указанных резолюциях предлагал правовое и политическое решение ближневосточного конфликта. Их суть заключается в следующем: 1) прекращение огня, 2) недопустимость приобретения территорий путем войны, 3) подтверждение необходимости вывода израильских войск с оккупированных арабских территорий, 4) справедливое решение проблемы беженцев, 5) необходимость прекращения всех претензий или состояния войны и уважение и признание территориальной целостности, политической независимости каждого государства в регионе и права жить в мире, в безопасных и признанных границах, не подвергаясь угрозам силой или ее применению.

Поэтому, следует отметить, что резолюция № 242 является главной из всех резолюций Совета Безопасности ООН, ориентированных на ликвидацию последствий агрессии Израиля, так как обеспечивает реализацию резолюции № 181(II).

Юридический анализ резолюции 242 показывает, что она служит хорошей международно-правовой основой, о чем свидетельствует, в частности, содержание приведенной выше преамбулы.[3, с. 16-21].

Несмотря на свой компромиссный характер и некоторую неопределенность, в частности, в вопросе о сроках вывода израильских войск и по палестинской проблеме, которая трактовалась как проблема беженцев (а не как проблема создания палестинского государства), резолюция 242 являлась важной международно-правовой базой для справедливого урегулирования конфликта.[9, с. 370].

Принятие резолюции Совета Безопасности ООН № 242 (1967 г.) явилось новым важным этапом в борьбе за справедливый мир на Ближнем Востоке. Помимо того, что это резолюция в сжатой, хотя и компромиссной форме указывала на основные аспекты ближневосточного урегулирования.

Связь между резолюциями Совета Безопасности ООН 242 и 338 объясняется тем, что после начала военных действий на Ближнем Востоке в октябре 1973 г. Совет Безопасности в резолюции 338 от 22 октября 1973 года, призвал находящиеся в конфликте стороны прекратить огонь и сразу же после этого приступить к полному осуществлению резолюции № 242 (1967 г.). Совет Безопасности постановил также, что одновременно с прекращением огня под эгидой соответствующего лица должны начаться переговоры между заинтересованными сторонами, направленные на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.

Необходимо подчеркнуть, что напряженная ситуация на Ближнем Востоке является следствием невыполнения резолюцию Совета Безопасности ООН 242 от 22 ноября 1967 г., касающихся вывода израильских войск с арабских территорий.

Что касается отношение палестинцев к резолюциям Совета Безопасности ООН № 242 и 338, можно сказать, что эти резолюции подтвердили право палестинцев на создание своего государства в международно-признанных границах, поскольку данные резолюции потребовали вывода израильских войск со всех оккупированных территорий.

Необходимо также подчеркнуть, что существовало множество документов, составляющих солидную международно-правовую базу для решения палестинской проблемы во всех ее аспектах.[1]

В июне 1989 г. руководители арабских государств в Касабланке (Марокко) совместно высказались за мирное урегулирование с Израилем в рамках международной мирной конференции на базе соглашения о гарантиях безопасности всем государствам региона.[2]

Необходимо отметить, что прекращение состояния войны между находившимися в конфликте государствами – это не только акт нормализации соответствующих отношений, но и важный фактор упрочения международного мира.[11, c. 532].

Международно-правовая база урегулирования ближневосточного конфликта – резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и 338 (предусматривают освобождение оккупированных Израилем в 1967 г. арабских территорий), Мадридский принцип «земля в обмен на мир», «дорожная карта» (представляет собой подробный план продвижения к урегулированию палестино-израильского конфликта; ее международно-правовой статус закреплен резолюцией № 1515 Совета Безопасности ООН), а также общеарабская мирная инициатива, принятая в 2002 г. и подтвержденная всеми последующими межарабскими совещаниями в верхах (предусматривает полную нормализацию отношений всего арабского мира с Израилем в обмен на его уход со оккупированных в 1967 г.  территорий). Всем государствам и народам региона – как арабам, так и Израилю – будет обеспечена равная и надежная безопасность.

В настоящее время практически все государства, включая государство Израиль, признают резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и 338 как международно-правовую базу урегулирования ближневосточного конфликта. Как известно, эти резолюции содержат в себе принцип «территории в обмен на мир». Эта формула подтвердила необходимость освобождения захваченные ранее и оккупированные арабские территории, что соответствует принципам и нормам международного права. Согласно основным принципам современного международного права, захват чужой территории считается незаконным, даже если это произошло в ходе справедливой оборонительной войны.

Следует отметить, что именно на основе резолюции 242 и 338 были созваны Международные мирные конференции по Ближнему Востоку в Женеве (декабрь -1973 г.), и в Мадриде (октябрь – 1991 г.), которые были призваны положить конец оккупации и установление мира и безопасности на Ближнем Востоке, были предложены несколько вариантов урегулирования данного конфликта, приняты и подписаны определенные документы, состоялось участие ООН в лице Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН. Поэтому острота ближневосточного конфликта, вовлеченность ООН и ее главные органы в его урегулирование опосредовано отражаются на всей совокупности международных отношений, что позволяет рассматривать конфликта как элемент глобальных проблем.

Нобходимо подеркнуть также, что все государства, большие и малые должны быть заинтересованы в достижении тех целей, ради которых ООН была создана.

Следует отметить что немало вклад внесла Организация Объединенных Наций в решении ближневосточной проблемы. Например, разработка и принятые в ООН и ее органов документов, способных достичь мирного урегулирования конфликта; а также, принятие на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН резолюций, которые имели рекомендательный характер, но тем не менее, во многом способствовали процессу урегулирования этой проблемы в рамках ООН.

 

 

 

 

 

 

Действительно, «Соглашение в Осло» оставило нерешенным важнейшие аспекты израильско-палестинского конфликта: будущее израильских поселений на оккупированных территориях, вопрос о статусе Иерусалима,[3] участь палестинских беженцев, точное и окончательное определение границ государства Израиля и палестинского государства, проблему использования водных ресурсов[4], и другие вопросы, которые должны были решаться на переговорах о постоянном статусе. В мае 1996 г. должны были начаться переговоры об окончательном статусе палестинской автономии и других ключевых вопросах мирного урегулирования палестино-израильского конфликта.

В ходе переговоров в Кэмп-Дэвиде ставился вопрос об Иерусалиме. Именно «Иерусалимское досье» стало причиной неудачи палестино-израильских переговоров в Кэмп-Дэвиде.[5]

 

 

Таким образом, мирные средства и механизмы ООН должны быть рассматренны как основные начала в урегулировании ближневосточного конфликта. Следовательно, ближневосточный конфликт должен быть решен мирными средствами на основе принципов международного права и Устава ООН. Международно-правовое положение резолюции ГА ООН № 181/II от 29 ноября 1947 г. дает основания для создания наряду с государством Израиля независимое палестинское государство, и резолюция в настоящее время остается одним из основных международных документов, определяющих принципы ближневосточного урегулирования. Резолюция 181/II имеет юридическую силу и является единственно возможным вариантом разрешения палестино-израильского конфликта. Решение этих проблем на справедливой основе - главнейшее условие нормализации обстановки в целом на Ближнем Востоке, ликвидации там очага постоянной напряженности.

 

 

 

Библиографический список

1.   Анисимов Л. Н. Международно-правовые средства разрешения межгосударственных споров / конфликтов. Ленинград – 1975.

2.   Бассим Эссам Эль-Дин. Организация Объединенных Наций. Теоретическое исследование правила, содержащиеся в Уставе, и ее практическое применение в рамках деятельности Организации. Каир -2002 г. (Пер. с араб. яз.).

3.   Блищенко И. П. Прецеденты в международном праве. М.: 1977.

4.   Борисов Р. В. США: Ближневосточная политика в 70-е годы. М.: Наука, 1982.

5.   Бутрос Бутрос-Гали десять вопросов в урегулировании конфлмкта на Ближнем Востоке кризиса журнал Международная политика. Апрель – 1971.

6.   Дауров Р. Д. Долгая шестидневная война: победы и поражения СССР на Ближнем Востоке. М.: 2009.

7.   Дмитриев Е., В. Ладейкин. Путь к миру на Ближнем Востоке. - М.: «Междунар. отношения», 1974.

8.   Elias T. O.  Africa and International Law. Leiden, 1972.

9.   История международных отношений и внешней политики СССР, 1917-1987: В 3 т. / [Моск. гос. ин-т междунар. отношений].—М.: Междунар. отношения, 1986. Т. 2: 1945-1970 / [Антюхина-Московченко В. И., Ахтамзян А. А., Ахтамзян И. А. и др.]; Ред. Г. В. Фокеев.—1987.

10.   Медведко Л. И. …Этот Ближний бурлящий Восток. Документальное повествование.- М.: Политиздат, 1985.

11.   Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. – 4-у изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007.

12.   Резолюция Совета Безопасности ООН № 242 от 22 ноября 1967 г. СССР и ближневосточное урегулирование, 1967-1988: Документы и материалы / Министерство иностранных дел СССР, [редкол.: Ю. М. Воронцов (пред.) и др., Выст. ст. Р. Ш. Трудиева, с. 3-19]. М.: Политиздат, 1989.

13.   Резолюция 338 (1973 г.) от 22 октября 1973 года. - Резолюции и решения Совета Безопасности за 1973 год. Совет Безопасности. Официальные отчеты. Двадцать восьмой год. Нью-Йорк., Организация Объединенных Наций, 1974.

14.   Хазанов М. Е. ООН и ближневосточный кризис. М: «Международные отношения», 1983.

 

 

 

 

 

 

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

 

Ф. И. О:  Аль-Ахмад   Амад   Хассан

Название учебного заведения: Казанский (Привольжский) федеральный университет.

Должность: Аспирант кафедры международного и европейского права.

Место учебы: Казанский (Привольжский) федеральный университет. Юридический факультет.

Специальность: 12.00.10. (международное и евроейское право).

Научный руководитель: д. ю. н. Проф. Г. И. Курдюков.

Адрес: г. Казань, улица: Кремлевская 18, каб. 115.

Почтовый индекс: 420008

Электоронный адрес:   amad980@mail.ru

Контактный телефон:   +79625573456

УДК /341


[1] Mallison, Thomas and Mallison, Sally V. The National Rights of the People of Palestine. //Journal of Palestinian Studies N 9 (summer 1980). р. 119-130.

[2] Арабо-израильские переговоры (1949-1991 гг.) Арабский центр по изучению документов. Бейрут, 1992 г. С. 46. (На араб. яз.).

[3] Karnti G. Jerusalem Today: What future for the Pease Process – N.Y. Ithaca Press, 1997. Segal. J. M., levy Sh., Said N., Katz E. Negotiating Jerusalem (Sunny Series in Israel Studies). N. Y., State University of New York Press, 2000.

[4] Sharif S. Water Conflict: Economics, Politics, Law and Palestinian – Israel Water Resources. – Institute for Palestine Studies. 1998.

[5] Гилад Шер. На волосок от мира. Подробности об израильско-палестинских переговорах в Кэмп-Дэвиде. Амман. 2002 г. с. 240.