Право / 1. История государства и права

докт. ист. наук Пашин В.П., канд. юрид. наук Пашин А.В.

«Юго-Западный государственный университет» (г. Курск), Россия

К вопросу организационно-правовых основ работы кредитных учреждений в условиях НЭПа

С развитием коммерческих кредитных учреждений, в 1920-е гг. возникла необходимость в урегулировании их деятельности. На наш взгляд, для полноты и объективности настоящего историко-правового исследования, следует охарактеризовать нормативные акты, распространявшиеся на все без исключения кредитные учреждения, регулировавшие порядок их открытия, надзор за их деятельностью, порядок и условия открытия контор и агентств, отделений кредитных учреждений, порядок и условия распоряжения фондами банков. 1923 год можно с уверенностью назвать годом, когда начался третий период развития кредитной системы России (Второй - с провозглашением НЭПа). Начало ему было положено образованием Союза ССР (декабрь 1922 года).

Пересматриваются уставы банков, учрежденных в предшествующий период. Но, вместе с тем, положение о Госбанке 1921 г., несмотря на его превращение из банка РСФСР в банк СССР, не было изменено. На образованный, в соответствии со ст.ст. 49, 52 Конституции Союза ССР [1], Народный Комиссариат Финансов Союза ССР, были возложены обязанности по осуществлению руководства финансовыми делами Союза. Органами правительственного надзора за деятельностью кредитных учреждений являлись НКФ СССР, НКФ союзных республик и их местные органы.

Народный Комиссариат Финансов СССР являлся единым органом, объединившим финансовую политику на всей территории Союза ССР. Основным документом, конкретизировавшим указанные в Конституции функции Наркомфина, регулировавшим принципы его деятельности, задачи, административную структуру было утвержденное Постановлением третьей сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 1-го созыва Положение «О Народном Комиссариате Финансов Союза Советских Социалистических Республик» [2].

Согласно пункту «е» статьи 2 Положения о НКФ СССР к ведению этого комиссариата отнесены разработка и регулирование вопросов государственного, коммунального и частного кредита. НКФ СССР осуществлял регулирование деятельности кредитных учреждений по Валютному управлению. В соответствии с примечанием к ст. 6-й Положения о НКФ СССР контроль и регулирование деятельности коммунальных, общественных, сельскохозяйственных и частных кредитных учреждений производил НКФ союзных республик по системе, утвержденной ЦИК СССР, и в порядке, определяемом законодательными органами союзных республик. Соответствующие этому правилу законодательные акты Союза ССР изданы не были. Поэтому НКФ союзных республик осуществляли регулирование деятельности кредитных учреждений согласно своим Положениям, которые, впрочем, так же, как и Положение о НКФ СССР, не содержали ничего, кроме общих указаний на этот счет.

Государственный Банк, входивший в структуру Народного Комиссариата Финансов СССР, должен был способствовать развитию промышленности, сельского хозяйства, товарооборота своими кредитными и банковским операциями, вел выпуск банковских билетов. Государственный Банк действовал на основе особого положения, утвержденного Президиумом Центрального Исполнительного Комитета СССР [3].

Вышеперечисленные органы занимались выработкой единых принципов работы, разработкой проектов законов, подзаконных актов (инструкций, положений, циркуляров и т.п.), осуществляли свою деятельность на уровне Союза ССР. Непосредственный контроль и регулирование деятельности коммунальных, общественных, сельско-хозяйственных, частный кредитных учреждений, сберегательных касс осуществлялся не Наркомфином СССР, а Народными Комиссариатами Финансов Союзных Республик по системе, утвержденной Центральным исполнительным комитетом Союза ССР, в порядке, утвержденном законодательными органами Союзных Республик [4].

Отметим, что для осуществления единой кредитной политики на территории отдельных республик, в масштабах всей страны, Наркомфинам союзных республик были предоставлены почти неограниченные полномочия в области регулирования кредитной политики банков, надзора за их деятельностью.

Еще одним органом общегосударственного значения, регулировавшим деятельность кредитных учреждений, был Совет Труда и Обороны Союза ССР. Все кредитные учреждения, учреждавшиеся на территории Союза ССР в форме акционерных обществ, должны были зарегистрировать свои учредительные документы (уставы) в соответствующих органах государственной власти. К компетенции Совета Труда и Обороны было отнесено утверждение уставов трестов общесоюзного значения, акционерных обществ. (Поскольку все банки должны были быть образованы в форме акционерных обществ, они были вынуждены обращаться в СТО для регистрации своих уставов).

Законодательство Союза ССР не знало общих норм о порядке открытия кредитных учреждений. Оно устанавливало только порядок открытия отдельных видов этих учреждений. Частично отдельные положения были закреплены в ГК РСФСР, например требования к составу и количеству учредителей - ст. 324 Гражданского кодекса [5]. В отношении акционерных банков действовал порядок, установленный Положением об акционерных обществах [6] для всех акционерных обществ вообще. Но в Положении содержались некоторые специальные нормы, относившиеся к акционерным банкам. Разрешение вопроса об учреждении акционерного банка производилось СНК СССР, если в учреждении принимали участие иностранные граждане или иностранные юридические лица [7] или если в уставе акционерного общества предусматривалась возможность приобретения ими акций, а также, если устав общества, хотя бы и не предусматривавший участия иностранного капитала (Под иностранной фирмой понималось коллегиальное либо единоличное предприятие, учрежденное вне пределов РСФСР и союзных с нею республик, юридически оформившее свое право на ведение торговой деятельностью, прошедшее государственную регистрацию своей страны), имел концессионный характер [8].

Уставы акционерных банков, в которых не менее 50% акций должно было принадлежать государственным учреждениям СССР или предприятиям, или организациям, уставы которых подлежали утверждению органами СССР, а также уставы акционерных банков, район деятельности которых выходил за пределы одной союзной республики, утверждались НКФином СССР (ст. 13), причем предварительно должно было быть дано разрешение СТО на учреждение такого банка. Если устав содержал отступления от постановлений ЦИК или СНК СССР, а также ЦИК или СНК союзных республик, то эти отступления подлежали утверждению СНК СССР. Если устав содержал отступления от постановлений СТО или ЭКОСО союзной республики, то эти отступления подлежали утверждению СТО. Если устав акционерного банка не подлежал утверждению в союзном порядке, но содержал отступления от постановлений ЦИК и СНК СССР, то эти отступления утверждались СНК СССР. Если такой устав содержал отступления от постановления СТО, то эти отступления подлежали утверждению СТО.

Таким образом, анализ нормативных актов, архивных документов того периода показывает, что порядок открытия (учреждения) кредитных учреждений в условиях НЭПа был усложнен большим числом субъективных, как правило, ярко выраженных классовых, бюрократических препонов. В то время как общий порядок регистрации предприятий акционерных форм был достаточно прост и понятен, для образования кредитного учреждения, организационно-правовая форма которого могла быть только акционерной, требовалось преодолеть ряд субъективных заторов. Нормативные акты, регулировавшие порядок организации кредитных учреждении изобиловали неточными формулировками, большим числом учреждений, чье согласие на открытие банка следовало получить при регистрации устава. Сама возможность регистрации устава учреждения была обусловлена не только субъективным мнением большого количества государственных органов о целесообразности его работы на территории субъекта республики, всей республики либо Союза в целом, но и возможностью безапелляционного, субъективного, чаще всего, – формально не обоснованного, - отказа. Играл немаловажную роль и состав учредителей. Анализ архивных документов показывает, что чем больше была доля государства, госорганов в уставном (основном) капитале кредитного учреждения, тем проще и быстрее проходила регистрация его устава.

Литература:

1. Основной закон (Конституция Союза Советских Социалистических Республик) [Текст] // Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 г. М.: Зерцало. 1997. С. 16-32.

2. Положение «О Народном Комиссариате Финансов Союза Советских Социалистических Республик» [Текст] // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. ст. 309.

3. Положение о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принято ВЦИК 13 октября 1921 [Текст] // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1921 г. N 75. ст. 615.

4. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 ноября 1925 года «Об утверждении положения о государственных трудовых сберегательных кассах Союза ССР» [Текст] // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. 1925. №81. ст. 611.

5. ГК РСФСР утвержденный Постановлением ВЦИК от 11.11.1922 г. "О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР " [Текст] // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. N 71. ст. 904.

6. См.: Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. 1927. № 49, ст. 500.

7. Инструкция от 12 мая 1923 г. «Об операциях и представительствах иностранных фирм в РСФСР и союзных с нею Республиках», утвержденная Постановлением Народного Комиссариата Юстиции, Народного Комиссариата Иностранных Дел, Внутренних Дел, Внешней Торговли, Комиссии по Внешней торговле при СТО, Главного Концессионного Комитета [Текст] // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1923. №43/

8. Декрет СНК от 21 августа 1923 года «Об учреждении Концессионного комитета при Совете Народный Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик [Текст] // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1923. №96.