Право/2. Административное и финансовое право

Магистрант Фаткулин Д.Р.

Казахский Гуманитарно-Юридический Инновационный Университет,

г. Семей, Республика Казахстан

Подготовка кадров госаппарата Республики Казахстан

в современных условиях

Новое качество государственной службы является одним из основных условий активизации системных реформ в экономике и политическом устройстве, проводимых в стране. Президент Н. Назарбаев в своем программным докладе, посвященном необходимости дальнейшего реформирования государственной службы РК, подчеркнул необходимость совершенствования системы подготовки профессиональных государственных служащих для обновляющейся системы государственного аппарата страны.

Административная реформа в республике, имеющая целью создание компактного и высокоэффективного государственного аппарата, обязывает к прорывному улучшению качества людских управленческих ресурсов. В этой связи Президентом страны была предложена новая схема градации госслужащих, четко распределяющая чиновников по иерархии в зависимости от потенциала и реального вклада в государственное строительство с ясно прописанным и мотивированным механизмом карьерного роста. Базовым образовательным, научным и методическим центром страны по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих является Академия государственного управления при Президенте РК, которая, будучи правопреемницей Национальной высшей школы государственного управления (НВШГУ), в текущем году отмечает 17-летие с момента основания.
Высокий статус вуза при Главе государства обязывает к постоянному поиску оптимальных моделей учебного процесса, приведению его в соответствие с лучшими мировыми образцами. Академия должна не только обеспечивать учебный процесс, но и чутко реагировать на важнейшие политические события, происходящие в стране, так как облечена ответственностью за кадровое обеспечение важнейших преобразований, предлагаемых Президентом страны, и идеологическое сопровождение этих реформ.
Институт государственного и местного управления, Институт дипломатии и Институт правосудия академии готовят государственных служащих по программе магистратуры по специальностям «государственное и местное управление», «международные отношения», «юриспруденция».
Учебный процесс организован по кредитной технологии. Учебные планы согласовываются с Министерством образования и науки РК, МИД РК и Верховным судом РК, квота приема — с Агентством РК по делам государственной службы. Институт переподготовки и повышения квалификации государственных служащих осуществляет краткосрочное (до шести недель) обучение государственных служащих по актуальным проблемам государственного управления. Продолжительность обучения в магистратуре составляет один год по специальностям «государственное и местное управление» и «международные отношения», два года — по специальности «юриспруденция» в связи со спецификой подготовки судейского корпуса. Все расходы по обучению в Академии государственного управления при Президенте РК, включая зарубежную стажировку, покрываются республиканском бюджетом.

В течение всего периода обучения слушатели получают стипендию в объеме заработной платы по последнему месту работы. В трудовой книжке поступившего делается запись: «Направлен на обучение в Академию государственного управления при Президенте Республики Казахстан». За государственным служащим сохраняется место работы (должность).
В академию может поступить государственный служащий РК, имеющий не менее двух лет стажа государственной службы, который является госслужащим на момент поступления в академию, по рекомендации руководителя государственного органа. Не допускаются к приему граждане, имеющие общий рейтинговый балл за весь срок обучения на предыдущих ступенях ниже 4,0 (по 5-балльной шкале) или GPA — 3,0 (по 4-балльной шкале). Поступающие в магистратуру сдают вступительные экзамены по специальной дисциплине и иностранному языку.

Учебный план подготовки государственных служащих по программе магистратуры включает:

— учебный процесс по кредитной технологии;

— прохождение профессиональной практики в государственных органах РК;
— зарубежную стажировку в одном из иностранных вузов-партнеров;

— сдачу комплексного экзамена;

— подготовку и защиту магистерской диссертации.

Академией подписаны соглашения о сотрудничестве с иностранными партнерами, в том числе Ольстерским университетом (Великобритания), университетами Джорджия и Индиана (США), национальными школами управления Франции, Голландии, Австрии, РФ, ФРГ, Саудовской Аравии и других стран. Документы предусматривают углубление двустороннего сотрудничества между академией и партнерами через обмен специалистами, организацию ежегодных стажировок для слушателей академий, обмен информацией в области государственного устройства и администрирования, подготовки кадров для государственной службы. Зарубежная стажировка призвана углубить знания казахстанских государственных служащих, адаптировать их к отечественным и мировым реалиям, в конечном счете служить цели повышения конкурентоспособности наших государственных служащих.

При академии будет создана национальная Школа государственной политики (далее — Школа), задачей которой будет формирование элиты государственных служащих. Контингентом школы станут потенциальные политические государственные служащие, которых в англоговорящих странах называют «Decision makers». Согласно новой шкале государственных служащих — корпус «А» кадровых государственных менеджеров. Подготовка кадров будет осуществляться с учетом международного опыта на основе магистерских программ МРА (магистр государственного администрирования). Ректор Школы будет назначаться Президентом Республики Казахстан. Для обеспечения учебного процесса будут приглашены лучшие отечественные и зарубежные кадры.

Предполагается, что одногодичная магистерская программа (MPA) будет содержать три семестра. Первый семестр будет сочетать интенсивное обучение английскому языку и собственно учебный процесс по совместной учебной программе с ведущими университетами мира с участием зарубежных экспертов. Во втором обучение проводится в зарубежных вузах-партнерах по согласованной программе. В третьем семестре состоятся подготовка и защита магистерской диссертации под руководством отечественных и зарубежных специалистов. По итогам обучения слушатели получают степень магистра MPA одного из ведущих университетов мира и Школы одновременно. Этот шаг будет способствовать унификации принципов казахстанской и международной практики подготовки государственных менеджеров.

Помимо образовательных целей, задачей Школы будет проведение инновационных и исследовательских работ по комплексу проблем, связанных с модернизацией государственного управления в РК. Школа станет важным звеном в системе отбора и подготовки будущих лидеров.
Совершенствование структуры государственных органов, инициированное Президентом РК Н. Назарбаевым, предусматривает сокращение иерархии должностных лиц, промежуточных звеньев в системе госаппарата, дублирования функций центральными и местными органами исполнительной вертикали. Все перечисленные меры направлены на повышение компетентности каждого отдельно взятого государственного служащего. Именно эта цель будет преследоваться при организации учебного процесса в Школе.
Академия продолжит работу по подготовке административных государственных служащих корпуса «Б». При организации учебного процесса акцент будет смещаться с количества обучаемых на качество преподавания. С целью формирования единой политики и координации программ обучения как внутри страны, так и за рубежом, а также регулирования количества специалистов в области государственного управления будут проведены структурно-организационные изменения. Академия государственного управления при Президенте РК станет координирующим центром по учебно-методическому и научному обеспечению данной сферы, администратором курсов обучения за рубежом. Необходимо сосредоточить подготовку магистров в области государственного управления в академии и нескольких ведущих вузах страны.

Международное сотрудничество академии будет поднято на качественно новый уровень — следует сконцентрировать усилия на налаживании сотрудничества с высокорейтинговыми зарубежными учебными заведениями. Приоритетная область — совместная с зарубежными вузами подготовка специалистов. В этой связи будут наращиваться усилия по языковой подготовке слушателей академии. Необходимо внедрить в учебный процесс международно признанные образовательные программы MPA. Привлечение зарубежных экспертов и преподавание на государственном языке должны оставаться приоритетным направлением организации учебного процесса. Необходимо уделить повышенное внимание внедрению инновационных технологий преподавания, основывающихся на опережающей методике обучения.
Важным направлением работы академии должны оставаться краткосрочная переподготовка и повышение квалификации кадров. В соответствии с поручением Главы государства будет выстроена четкая вертикаль: Академия государственного управления при Президенте РК — Региональные центры подготовки государственных служащих. Для обеспечения сильной научно-методологической базы обучения в регионах и координации их деятельности при Институте переподготовки и повышения квалификации государственных служащих академии будет создана Служба по взаимодействию с региональными центрами обучения государственных служащих. Задачи службы:
— разработка нормативных документов по формированию единых стандартов обучения в региональных центрах;

— обеспечение региональных центров учебно-методическими и дидактическими материалами;

— организация обучения и повышения квалификации преподавательского состава РЦО в академии.

Реформирование академии — очередной шаг по профессионализации государственной службы, укреплению ее статуса, формированию управленческой элиты Казахстана и резерва квалифицированных кадров в области государственного управления. Конечная цель предпринимаемых реформ — выстраивание эффективно работающей схемы государственного управления, где политические государственные служащие формируют стратегию развития государства, а профессиональные административные государственные служащие обеспечивают ее исполнение.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан.- Алматы, 1995.                         

2.Назарбаев Н.А. «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана». Послание главы государства от 29 января 2010 года

3. Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1978.                                                                                      

4. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. №3.