Признаки и свойства легитимности государственной власти

Грищенко Галина Андреевна

соискатель кафедры теории государства и права

Государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая

академия им. О.Е.Кутафина»

Признаки и свойства легитимности государственной власти

Легитимность как особый вид отношений субъекта и объекта государственной власти обладает целым рядом специфических качеств и характеристик, которые позволяют выявить процессы взаимодействия общества и государства.

Несмотря на то, что в настоящее время в научных кругах отсутствует единое понимание легитимности,[i] учитывая основные концепции, получившие наибольшее распространение как в России, так и за рубежом, под легитимностью государственной власти представляется вполне логичным и закономерным понимать свойство государственной власти, характеризующееся способностью двух систем политической коммуникации – субъекта и объекта власти (государства и общества) – находить и устанавливать в качестве обязательных критерии эффективности власти и оценивать ее конкретные действия как отвечающие либо не отвечающие данным критериям.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о сущности и содержании легитимности государственной власти, необходимо различать признаки и свойства данной категории.

Под признаком легитимности понимается качество легитимности, то есть способность легитимности соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.[ii]

Руководствуясь основными подходами к пониманию легитимности государственной власти, можно выделить следующие группы признаков легитимности:

1) психологические признаки – признаки, характеризующие легитимность государственной власти как факт сознания людей и отражающие:

доверительное отношение к государственной власти подавляющего большинства населения, основанное на вере, убеждении в том, что существующий порядок является наилучшим для данной страны, а государственная власть способна решить важные как для отдельных социальных групп, так и для общества в целом проблемы;

признание обществом значимости, ценности, важности как самой власти, так и ее организации; государственная власть воспринимается как фактор, обеспечивающий порядок в обществе, механизм проведения политики, отвечающей интересам граждан;

одобрение обществом политики, проводимой политическим и государственным руководством страны, выражающееся в согласии с их основными целями, методами и средствами реализации государственной власти;

2) формальные признаки – признаки, закрепленные в основном документе государства (как правило, в Конституции), декларирующие основные права, свободы, обязанности, ответственность субъектов политической системы:

возможность для граждан осуществления свободного волеизъявления;

выборность народом всех центральных (высших) органов власти;

конституционная ограниченность сферы деятельности государства;

равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона;

обязанность граждан подчиняться государственной власти;

3) концептуальные (внутрисистемные) признаки – признаки, характеризующие основополагающие аспекты эффективного функционирования политической системы:

устойчивость политической системы в конкретном государстве;

способность руководства страны владеть политической ситуацией.

Понимая под свойством легитимности государственной власти характеристики, которые присущи только этому явлению и позволяют отграничить легитимность от иных схожих понятий, представляется логичным различать следующие свойства легитимности государственной власти:

1) интенсивность – то есть характер, уровень и степень поддержки населением государственной власти (государственных институтов);

2) эффективность – характеристика легитимности с точки зрения выделения количественных и качественных критериев, позволяющих оценить действенность системы, представляющей собой наиболее сбалансированное взаимодействие власти и общества;

3) результативность – характеристика легитимности, отражающая способность оценки действенности системы с целью выявления сфер общественной жизни, требующих приоритетного внимания со стороны власти.

Рассмотрим более подробно вышеуказанные свойства легитимности государственной власти.

Интенсивность как свойство легитимности характеризуется тем, что государственная власть не может быть одинаково легитимна для всех слоев населения, во всех своих проявлениях, субъектах, действиях. Идеальная легитимность (уровень 100% поддержки населением) вряд ли существует. В любом государстве есть граждане, нарушающие нормы права (законы) или относящиеся к власти апатично, в связи с чем вполне логично существование в демократическом обществе оппозиции официальной власти. Следовательно, государственная власть должна подтверждать свой авторитет, доказывая населению, что именно она в наибольшей мере соответствует его интересам и ожиданиям.

Легитимность государственной власти коренится в политической культуре населения и означает соответствие ее устройства ценностным представлениям граждан. Однако их отношение к власти может быть не только ценностным – с позиций норм нравственности, но и инструментальным – оценивающим ее с точки зрения определения степени и качества влияния власти на жизнь общества.

Оценка эффективности как свойства легитимности государственной власти необходима для выявления путей создания баланса взаимодействия власти и общества, а также для установления причин, которые могут привести к кризису легитимности.

Эффективность может быть проверена эмпирически, например, с помощью опросов общественного мнения, проводимых в отношении различных аспектов функционирования государственной власти (государственных институтов).

В качестве примера можно привести исследование французского социолога М. Догана, предложившего населению выбрать один из трех ответов на вопросы, отражающие существо легитимности:

1) «я признаю существующие законы и современную систему правления»;

2) «я вижу недостатки в системе правления, но я верю в возможность постепенного совершенствования существующего режима»;

3) «я полностью отвергаю законы, систему правления и общество и вижу единственное решение в их полном социальном изменении».[iii]

Первый ответ предполагает безусловное признание режима легитимным. Второй – свидетельствует об условном признании опрошенными легитимности режима и наличии у них убеждения в том, что, несмотря на все его недостатки, существующий режим является наилучшим из числа возможных и поддается совершенствованию. Третий – показывает, что существующий режим воспринимается как нелегитимный. Так, 1981 году граждан, выбравших третий ответ, в составе опрошенных было: в США – 9%, Германии – 3, Канаде – 7, Австралии – 10, Франции – 26, Великобритании – 24, Индии – 41%.

Важный для теории легитимности вывод основывается на том факте, что во многих демократиях абсолютное большинство населения видит многочисленные изъяны в политической системе, и лишь его меньшинство принимает режим безоговорочно.

Таким образом, с помощью обеспечения функционирования различных механизмов установления обратной связи с гражданами возможно осуществить оценку эффективности государственной власти, непосредственно отражающей степень ее легитимности.

Результативность как свойство легитимности государственной власти позволяет выявить основные условия, наличие которых является необходимым фактором поддержания стабильности государственной власти, минимизации рисков делегитимации (кризиса легитимности).

Исходя из приведенных признаков и свойств легитимности государственной власти, можно выделить следующие предпосылки поддержания легитимности власти:

совершенствование законодательства и государственного управления;

создание такой политической системы, легитимность которой основана на традициях населения, и потому не только более стабильна, но и косвенно влияет на настроения и поведение граждан;

личные харизматические черты политического лидера;

успешное осуществление государственной политики, поддержание законности и правопорядка в стране.

Проанализировав в целом основные признаки и свойства легитимности государственной власти, представляется возможным подвести некоторые итоги исследованного материала.

1. Легитимность государственной власти является обязательным признаком цивилизованной власти, ее признания гражданским обществом и мировым содружеством.

2. Легитимность является социокультурной характеристикой государственной власти. Это означает, что она может оцениваться, даже измеряться, но не поддается полной формализации. Чем более устойчивы нормы поведения в обществе, тем более однозначную оценку легитимности можно дать. В обществе, переживающем модернизацию, смену организации власти, легитимность государственной власти является реальностью лишь частично и скорее представляет собой проблему. Поэтому оценка уровня легитимности власти в такой ситуации весьма сложна, требует учета многообразных факторов.

3. Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим людям, но это не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть, поскольку в любом обществе есть критики власти, правонарушители, несогласное меньшинство.

Легитимность означает, что принимаемые нормативные документы выполняются основной частью общества, что возможно при согласии с данной государственной властью и при развитой правовой культуре.