К.э.н., с.н.с. Коротун В.И.

Национальный университет государственной налоговой службы Украины

Государственное регулирование товарных рынков Украины: современные вызовы

Проблематика совершенствования подходов к осуществлению государственного регулирования отдельных товарных рынков остается одной из ключевых при формировании программных документов реализации экономических преобразований в Украине. К таким рынкам относится и рынок подакцизных товаров, который в современных социально-экономических условиях Украины является одним из стратегических, учитывая его фискальную роль.

Необходимость поиска путей повышения эффективности государственного регулирования рынка подакцизных товаров вызвана тем, что рыночный механизм не может самостоятельно в полной мере выполнять все экономические функции. Поэтому четкая регламентация деятельности отдельных участников такого рынка, а также умеренное вмешательство государства в отдельные экономические процессы остается одним из необходимых условий устойчивого развития рынка подакцизных товаров. Данный рынок требует постоянного контроля и соответствующего регулирования в зависимости от текущих показателей его развития, особенно учитывая необходимость недопущения формирования структурных диспропорций и обеспечение достаточного уровня экономической безопасности на рынке подакцизных товаров.

Отечественный рынок подакцизных товаров является таким, что динамично развивается. Однако, в отдельных его сегментах наблюдается сокращение количественных показателей развития при достаточно стабильном росте стоимостных показателей. Так, в 2010–2013 годах при снижении объема рынка табачных изделий в физических показателях на 8,7 % стоимость их реализации выросла в 2,3 раза, а поступления акцизного налога с табачных изделий увеличились в 2 раза (по сравнению с 2009 годом).

Акцизная политика государства в части регулирования развития рынка подакцизных товаров является эффективной только тогда, когда реализации ее мероприятий позволяет создавать стимулы для изменений в структуре производства, а также осуществлять защиту интересов потребителей в области качества продукции, ее соответствия установленным государственным стандартам. Также важное место в мероприятиях акцизной политики играют вопросы регулирования допуска на рынок подакцизных товаров новых участников, что осуществляется путем установления требований к лицензируемым видам деятельности.

При определении направлений реформирования применяемого в Украине механизма государственного регулирования следует учитывать особенности каждого из сегментов рынка подакцизных товаров. Например, спиртовая отрасль Украины характеризуется низкой эффективностью, что связано с отсутствием реализации системных мер, направленных на переоснащение производственных мощностей спиртзаводов.

Наряду с низкой эффективностью деятельности предприятий спиртовой отрасли, наиболее болезненной для бюджета страны остается проблема теневого оборота спирта и ликероводочных изделий. Ее решение является одним из ключевых факторов как для формирования дополнительного финансового ресурса для покрытия бюджетных расходов, так и для устранения имеющихся дисбалансов на алкогольном рынке как следствия существования значительного теневого товарооборота.

Снижение уровня производства и падение объема экспорта (согласно официальным данным) говорят о продолжении накопления проблем в деятельности предприятий ликероводочной отрасли, ведь на практике уровень потребления ликероводочных изделий если и уменьшается, то гораздо более низкими темпами (о чем свидетельствует динамика изменения показателя физического объема товарной структуры розничного товарооборота), что соответственно указывает на рост уровня тенизации данного сегмента рынка подакцизных товаров.

С точки зрения специфики данной отрасли актуализируется вопрос совершенствования применяемого в настоящее время в Украине механизма государственного регулирования производства и обращения товаров ликероводочной группы. Основным образом изменения подходов должны касаться лицензирования производства, а также оптовой и розничной торговли ЛВП; сертификации и стандартизации производства; контроля за поступлением спирта на ликероводочные производства и его целевым использованием; ведение учета и отчетности об объемах производства и реализации ликероводочных изделий; отслеживание движения таких товаров от производителя до конечного потребителя.

К наиболее проблемных сегментам рынка подакцизных товаров также относится и винодельческая отрасль. Показатели развития винодельческой отрасли указывают, что государственное регулирование в данной сфере остается малоэффективным, ведь более 70% данного сегмента рынка подакцизных товаров занимают крепкие вина. В то же самое время доля марочных вин в общей структуре производства не превышала в течение 2008–2013 годов показателя в 6,5%.

Наряду с наличием структурных диспропорций, винодельческая отрасль в последние годы показывает нисходящую динамику количественных показателей производства виноградных вин – только в 2009–2014 годах объемы производства виноградных вин сократились на 8 млн. дал. до 16 млн. дал., производство коньяков сократилось до показателя в 4,1 млн. дал. Производство указанного объема винодельческой продукции обеспечивается, в том числе и за счет импорта виноматериалов и коньячных спиртов, причем по расчетам экспертов их объем достигает 50–60 %% и 90–93 %% соответственно [1].

Таким образом, отечественный рынок подакцизных товаров остается одним из наиболее приоритетных с точки зрения необходимости реализации трансформаций в механизме государственного регулирования. При этом ключевым критерием оценки эффективности конкретного управленческого решения должен стать уровень достижения стратегических приоритетов государственной акцизной политики.

К перечню перспективных направлений совершенствования государственного регулирования рынка подакцизных товаров следует отнести:

– проведение оценки и соответствующей инвентаризации спиртовых заводов Украины, а также определение возможности реструктуризации спиртовой отрасли страны;

–внедрение в отечественную практику налогового администрирования современных инновационных инструментов контроля за производством и оборотом подакцизных товаров по всей цепочке продвижение таких товаров от производителя (импортера) до конечного потребителя;

– реализацию комплекса мер импортозамещения на рынке нефтепродуктов, совершенствования подходов к стимулированию производства и потребления качественных отечественных нефтепродуктов, осуществление переоснащение производственных мощностей отечественных нефтеперерабатывающих заводов;

– стимулирование роста уровня выращивания винограда, в том числе элитных сортов и развития коньячных производств; предоставление права на производство виноградных вин и коньяков исключительно предприятиям, которые имеют собственные виноградники и оборудование для производства коньячных спиртов и виноматериалов.

Литература:

1. Луканін О. Контрафактники мимоволі / О. Луканін // Дзеркало тижня. Україна. – 2014. – № 4. – [Електронний ресурс] – Режим доступу : www.zn.ua.