Развитие
государственной политики Республики Казахстан по вопросам противодействия
преступности
Актуальность
и практическая значимость самостоятельного исследования проблем формирования и
обеспечения общегосударственной политики в сфере борьбы с преступностью
определяются двумя факторами, играющими роль индикаторов в международной
рейтинговой оценке состоятельности стран, претендующих на занятие ключевых
позиций в общемировой системе борьбы и противодействия преступности.
Первый фактор:
утверждение 16 января 2014 года Президентом РК Указа «О внесении изменений и дополнений в Концепцию правовой политики
Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года», в соответствии с
которым подраздел 3.1. Концепции был дополнен положением: Отражающий вопрос о том что, правоохранительная
деятельность государства требует своего дальнейшего развития и
совершенствования. В этой связи главными приоритетами были выдвинуты следующие:
борьба с преступностью, обеспечение законности и общественной безопасности,
защита прав и свобод граждан, обеспечение неотвратимости реакции государства на
любые правонарушения, неукоснительное следование принципу «нулевой терпимости
(толерантности) к правонарушениям, быстрое и полное раскрытие
преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их
совершивших, профилактика правонарушений, взаимодействие с гражданами в борьбе
с преступностью.
Второй фактор: четкое
указание в Стратегии «Казахстан - 2050» приоритетов в сфере дальнейшего
укрепления государственности и развития казахстанской демократии, в числе
которых Глава государства Н.А. Назарбаев называл принципы «нулевой терпимости к
беспорядку», «атмосферу нетерпимости к мелким правонарушениям как важного шага
в укреплении общественной безопасности, борьбе с преступностью», необходимости
«единым фронтом выступить против коррупции», которая признается в качестве
прямой угрозы национальной безопасности.
Оба фактора обусловлены тенденциями,
складывающимися в общей динамике преступности. Так, по данным А.Х. Миндагулова
за период с 1991 по 2009 гг. (19 лет) динамика преступности характеризуется
определенной скачкообразностью, которую в криминологии условно принято называть
синусоидой. Эта скачкообразность выглядит следующим образом [1, с.8]:
·
закономерность криминальной динамики
состоит в том, что на смену спаду или стабилизации уровня преступности с
фатальной неизбежностью приходит рост этого уровня. В частности практика
свидетельствует о том, что на период с 2009 по 2014 г.г. приходится рост
преступности;
·
Казахстан стремительно набирает свои
показатели экономического и социального роста, уровня жизни населения. Однако
данное обстоятельство не является фактором, снижающим уровень преступности.
Так, В.В. Лунеев полагает: «С развитием общества социальные, экономические,
политические и психологические противоречия криминогенного характера не
уменьшаются, а даже возрастают. Самый высокий реальный и особенно учитываемый
общий уровень преступности, как ни парадоксально звучит, наличествует в самых
богатых, экономически, социально и политически развитых странах» [2, с.5].
Таким образом, противодействие преступности в Республике Казахстан
приобретает значение фактора, влияющего на сохранение общей безопасности
государства.
Актуализация проблемы объясняется особенностями
конкретного исторического момента в развитии общественных отношений в
совокупности со всеми иными сопутствующими факторами объективного и
субъективного характера. В числе этих особенностей мы усматриваем активные
процессы реформирования систем судебных и правоохранительных органов,
изменения в общегосударственной уголовной политике, радикальная
модернизация уголовного, уголовно-процессуального,
уголовно-исполнительного, административного законодательства, усиление
государственных рычагов воздействия, направленного на обуздание
общеуголовной, синеворотничковой и беловоротничковой преступности. Учет
этих особенностей требует нового осмысления сущности противодействия
преступности в целом, отдельным видам преступлений, посягающих на позитивные
процессы стабилизации экономических сфер жизни нового казахстанского общества,
- в частности.[3,c.2]
В условиях
неуклонного роста динамики преступлений становится очевидным, что действия и
меры государственного характера, направленные на борьбу с преступностью, не
дают ожидаемого эффекта, о чем свидетельствует практика периодического принятия
различного рода программ борьбы с преступностью как общего так и отраслевого
характера. Среди множества причин создавшегося положения усматривается также
отсутствие единого общенационального подхода к вопросам противодействия
преступности, универсальных и специальных индикаторов, позволяющих своевременно
принять меры как паллиативного, так и долговременного характера.
Единый общенациональный подход, рассчитанный на несколько десятилетий
вперед, должен быть реализован в форме национальной стратегии противодействия
преступности и контроля над нею. На основе национальной стратегии могут
разрабатываться комплексные государственные программы по целенаправленному
воздействию на процессы криминализации традиционных и новых сфер жизни и
деятельности казахстанского общества.
Кроме того,
практическая значимость данного вопроса состоит в изменении представлений о
природе политико-правовых, историко-культурных, социально-экономических
предпосылок, обусловливающих рост общеизвестных и формирование новых видов
преступлений и на этой основе в выработке максимально эффективных методов,
приемов и способов противодействия преступности, формировании методов контроля
над преступностью.
В качестве
одной из задач государственной политики противодействия преступности и контроля
над нею в Республике Казахстан может выступать формирование национальной
стратегии и комплексной программы действий и разработка национальной стратегии
противодействия преступности и контроля над нею, отвечающей требованиям уложенным
Стратегии «Казахстан - 2050», научном обосновании необходимости изменения
методологической основы политики государства в части замены стратегии борьбы на
стратегию противодействия и контроля над преступностью, разработке проекта
Комплексной долгосрочной программы противодействия и контроля над преступностью
в Республике Казахстан.
Следует
отметить что в целом, проблемам борьбы с преступностью посвящено немало
исследований криминологов, представителей иных отраслей права (уголовного,
уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального т.д.).
Вместе с
тем, каких-либо комплексных исследований в области формирования новой идеологии
обеспечения национальной безопасности в форме отказа от стратегии борьбы с
преступностью как не имеющей перспектив в условиях капитализации общественных
отношений и восприятия новой идеологии в виде национальной стратегии
противодействия преступности и контроля над нею ни в странах ближнего
зарубежья, ни дальнего зарубежья в последние годы не осуществлялось. В этой
связи хочется отметить, что данная проблема еще ждет своего разрешения.
Список литературы: