Турысбекова Гума
Докторант PhD КазНУ им. Аль-Фараби
G. Turisbekova
*G. Turisbekova
− Law Faculty, Al-Farabi Kazakh National University, Almaty, Kazakhstan
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Аннотация
Настоящая статья рассматривает актуальные
проблемы, связанные с правовой защитой материнства и детства в Республике
Казахстан.
Методы изучения - исторический,
сравнительно-правовой, формально-юридический, а также методы анализа и синтеза.
В данной статье исследованы вопросы
эффективности применения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы правовой
защиты материнства и детства в Республике Казахстан,
В статье также уделено внимание анализу
эффективности проводимых государственных программ в сфере защиты материнства и
детства, в частности реализации отраслевой государственной программе по
снижению материнской и детской смертности в Республике Казахстан на 2008-2010
годы, Государственной программе развития здравоохранения Республики Казахстан
«Саламатты Қазақстан» на 2011 - 2015 годы».
Настоящая статья выделяет текущие проблемы
в сфере материнства и детства. Среди которых наиболее актуальными отмечены
такие проблемы как: 1) материнская и
младенческая смертность; 2) ужесточение наказания за преступления против
материнства и детства; 3)усиление государственной поддержки матерей и детей. В
статье предлагаются следующие возможные решения перечисленных проблем.
В целях снижения уровня материнской
и младенческой смертности в РК в настоящей статье предлагается проводить в
общественных местах повсеместную агитацию, нацеленную на женщин детородного
возраста, о необходимости встать на медицинский учет в срок до 12 недель.
В целях ужесточения наказания за
преступления, направленные против материнства и детства, предлагается принять самостоятельные законы, направленные
на защиту детей и несовершеннолетних от педофилии, насилия и информации,
причиняющей вред ребенку, а также внедрение самостоятельного статистического
учета.
В целях усиления дальнейшей
государственной поддержки матерей и детей автором предлагаются конкретные меры.
Ключевые слова: материнство, детство,
социальная поддержка, охрана, кодекс, закон, Конституция
ҚАЗАҚСТАН
РЕСПУБЛИКАСЫНДА АНАЛЫҚ ПЕН БАЛАЛЫҚТЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ
ҚОРҒАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ МӘСЕЛЕЛЕРІ
Аннотация
Осы мақалада
Қазақстан Республикасында аналық пен балалықты
құқықтық қорғаумен байланысты
өзекті мәселелер қарастырылған.
Зерттеу
тәсілдері – тарихи, салыстырмалы –
құқықтық, формалды-заңи, сондай-ақ
анализ және синтез тәселдері.
Мақалада
Қазақстан Республикасында аналық пен балалықты
құқықтық қорғау мәселелерін
реттеуге бағытталған нормативтық
құқықтық актілердің қолдану тиімділігі
қарастырылған.
Сонымен қатар
осы мақалада аналық пен балалықты қорғау
саласында жүргізіліп отырған мемлекеттік бағдарламалардың
тиімділігіне көңіл бөлінген, соның ішінде 2008-2010 жылдарға арналған Қазақстан Республикасында
ана мен бала өлімін азайтуға
бағытталған салалық мемлекеттік бағдарламаның
және 2011 - 2015 жылдарда «Саламатты
Қазақстан» Қазақстан
Республикасының Денсаулық сақтау мемлекеттік
бағдарламасының жүзеге асырылуына көңіл
бөлінген.
Осы мақала
аналық пен балалықты қорғаудың
ағымдағы мәселелерді атап көрсетеді. Солардың
ішінде өзекті болатын келесі мәселелері көрсетілген: 1) аналық
пен балалықтың өлімі; 2) аналық пен
балалыққа қарсы бағытталған қылмыстар
жазасын күшейту; 3) аналар пен балаларды мемлекеттік қолдауды
күшейту мәселелерін қарастыруға
бағытталған. Осы мақалада жоғары көрсетілген
мәселелерді мүмкіндігінше шешуге бағытталған жолдар
ұсынылған.
Қазақстан
Республикасында ана мен бала өлімін төмендету мақсатында бала
туатын жастағы әйелдерге бағытталған 12 аптаға
дейін мерзімде медициналық тіркелуге қажеттігі туралы агитация
жүргізуге ұсынылады.
Ана мен балаға
қарсы бағытталған қылмыстар үшін жазаны
күшейту мақсатында педофилиядан, зорлық-зомбылық
және балалар мен кәмелетке толмағандарға зиян тигізетын
ақпараттан қорғауға арналған жеке дара заңдарды
қабылдауға, сондай-ақ тәуелсіз статистика енгізуге
ұсынылады.
Аналар мен
балаларға арналған одан әрі мемлекеттік қолдауды көрсету
үшін автор ұсыныстар жасайды.
Түйінді
сөздер: аналық, балалық,
әлеуметтік қолдау, қорғау, кодекс, заң,
Конституция
THEORETICAL PROBLEMS OF LEGAL
PROTECTION OF MOTHERHOOD AND CHILDHOOD IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Abstract
The given article reviews the
current issues related to legal protection of motherhood and childhood in the
Republic of Kazakhstan.
The methods of research – historic, comparative
legal, formal and legal, as well as the methods of analysis and synthesis.
This article explores the issues of effectiveness
of normative legal acts regulating
legal protection of motherhood and childhood in the Republic of
Kazakhstan.
The article also focus on the
analysis of the effectiveness of national programs in the area of protection of
motherhood and childhood, in particular National Program on reducing of maternal and infant mortality in the
Republic of Kazakhstan for 2008-2010, the State Program of Health Development
in the Republic of Kazakhstan "Salamatty Kazakhstan" for 2011 - 2015
years.
This article highlights the
current problems in the sphere of motherhood and childhood. Among which the
most relevant problems are: 1) maternal and infant mortality; 2) stiffen penalties
for crimes against motherhood and childhood; 3) strengthening of state supporting to mothers and
children. The article considers the following solutions of mentioned problems.
In order to reduce maternal and
infant mortality in Kazakhstan it is proposed to conduct a widespread campaign in
public places aimed at women of childbearing age about the need of registering
for prenatal care before the period of 12 weeks.
In order to stiffen penalties for crimes
against mothers and children, it is proposed to adopt independent laws directed
to protection of children and minors from pedophilia, violence and information
harmful to the child, as well as the introduction of independent statistics.
In order to provide further state
supporting for mothers and children, the author proposes.
Keywords: motherhood,
childhood, social support, protection, codes, laws, the Constitution
Введение
Текущее
состояние правовой защищенности материнства и детства
Сегодня в Республике Казахстан было
сделано немало для улучшения правового положения женщин и детей, а также дальнейшего
урегулирования правовой защищенности материнства и детства.
Республикой были приняты законы и ратифицированы
международные правовые акты в сфере охраны материнства и детства, также в
стране действуют различные международные и неправительственные организации.
Сегодня законодательные основы
охраны материнства и детства в Республике Казахстан закреплены в Конституции
РК, Кодексе РК «О браке (супружестве) и семье», Кодексе РК «О здоровье народа и
системе здравоохранения», Трудовым Кодексе РК, Законе РК «Об обязательном
социальном страховании», Законе РК «О пенсионном обеспечении», Законе РК «О
профилактике бытового насилия», Законе РК «О государственных гарантиях
равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», Законе РК «О
правах ребенка в Республике Казахстан», Законе РК «О государственных пособиях
семьям, имеющих детей», Законе РК «О специальном государственном пособии
в РК», Стратегии гендерного равенства в
Республике Казахстан на 2006-2016гг., Инструкции по мониторингу
критических состояний у беременных женщин, рожениц, родильниц, утвержденной
приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 28 мая 2010г. № 389 и
других нормативных правовых актах.
Правовой анализ
законодательных актов в области охраны материнства и детства, принятых за
последнее время в Республике Казахстан, показывает, что в целом они
соответствуют нормам ратифицированной Казахстаном международной конвенции «Об
охране материнства и детства» и большинство из законодательных актов
основываются на нормах указанной Конвенции.
Правовой
анализ указанных законодательных актов также показывает,
что они предусматривают широкий комплекс мер, направленных на обеспечение правовой и материальной
поддержки материнства и детства, охрану труда детей и женщин, защиту прав и
интересов семьи, созданию условий для воспитания детей. Помимо
этого, сегодня в Республике Казахстан принимаются государственные программы. К
примеру, следует отметить принятую Программу «Охрана материнства и
детства», являющуюся частью государственной программы «Здоровье народа».
Все вышеуказанное свидетельствует о
том, что государство стремится создать все условия для охраны материнства и
детства.
В Республике Казахстан предусмотрен ряд
мер социальной поддержки семьям, воспитывающим детей, к которым относятся выплата
государственных пособий. Так, согласно подпункту 1) статьи 4 Закона РК «О
государственных пособиях семьям, имеющим детей» предусмотрены следующие виды пособий:
Анализ
текущих проблем в сфере защиты материнства и детства
На сегодняшний день, как показывает
практика, дальнейшего внимания требует решение таких наболевших вопросов как:
1)
Снижение материнской и
младенческой смертности;
2) Ужесточение наказания за преступления против
материнства и детства;
3)
Усиление государственной
поддержки матерей и детей.
Касательно
снижения материнской и младенческой смертности
Охрана здоровья матери и ребенка является
приоритетным направлением социальной политики Республики Казахстан. Сегодня младенческая и неонатальная смертность в Казахстане
в несколько раз превышает соответствующие уровни в странах Европейского Союза [3].
Согласно данным Всемирной организации
здравоохранения понятие материнской смертности определяется как «смертность
женщин в период беременности или в пределах 42 дней со времени разрешения
беременности от любой причины, непосредственно относящейся к беременности, или
причины, усугубляющейся в связи с беременностью или ее ведением» [4].
Согласно принятой в 2000г. программе ООН «Цели
развития тысячелетия», направленной на борьбу с бедностью и общему повышению уровня жизни, улучшение охраны материнства является одним из
направлений, поставленных программой «Цели развития тысячелетия» в Казахстане.
В рамках этого вопроса поставлены задачи: 1) снижение показателя материнской
смертности на 3/4 за период с 1990-2015гг.; 2) предоставление всеобщего доступа к
службам и товарам репродуктивного здоровья к 2015 году [4].
Для снижения материнской и
младенческой смертности в Республике Казахстан были установлены минимальные
стандарты по гарантированному объему бесплатной медицинской помощи, внедрено
бесплатное и льготное лекарственное обеспечение [5], принята государственная программа
по снижению материнской и детской смертности в Республике Казахстан на
2008-2010 годы [6], а также Государственная программа развития здравоохранения
Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 - 2015 годы».
Так, согласно данным программы
по снижению материнской и детской смертности в Казахстане 2008 – 2010гг., по материнской смертности отмечается, что:
1) сохраняется низкий уровень
здоровья женщин и детей;
2) актуальной остается проблема
репродуктивного здоровья - до 16 % браков являются бесплодными;
3) основными причинами материнской
смертности (2005 г. - 40,5, 2009 г. - 36,9 на 100 тыс. родившихся живыми)
продолжают оставаться акушерские кровотечения, гестозы, экстрагенитальная
патология.
По
младенческой смертности, отмечается, что показатель уровня младенческой
смертности снижается по сравнению с данными за 2005 год. Среди основных причин
младенческой смертности указаны состояния, возникающие в перинатальном периоде
(60,4 %); второе место занимают врожденные патологии, что свидетельствует о
недостаточном уровне проводимой ранней диагностики (скрининги беременных на
предмет выявления врожденных патологий), нездоровом образе жизни родителей и
неблагополучной экологической ситуации в ряде регионов республики [5].
Иными словами, решающим моментом в
вопросе снижения материнской и младенческой смертности является предоставление женщинам
«своевременного доступа к качественным услугам по планированию семьи, оказание
квалифицированной медицинской помощи в период беременности и в родах и
обеспечения правильного ухода за ней в послеродовом периоде. В целом, ключом к
спасению жизни женщин является отлаженная
система здравоохранения» [6].
Программой «Саламатты
Қазақстан» были поставлены задачи по снижению материнской
смертности к 2013 году до 28,1, к 2015 году - до 12,4 на 100 тыс. родившихся
живыми; снижение младенческой
смертности к 2013 году до 14,1, к 2015 году - до 11,2 на 1000 родившихся
живыми.
В целом принятие государственных
программ способствует улучшению качества жизни населения, развитию
здравоохранения в стране. Так, в результате принятых мер, в целом по стране
наблюдается динамика снижения показателей материнской и младенческой
смертности.
В отчете омбудсмена уполномоченного
по правам человека за 2013г. также отмечено о снижении показателей по
материнской и младенческой смертности [7, с. 74].
Также отмечается снижение детской
смертности, при этом, эксперты ООН утверждают, что наша страна с уверенностью может
достигнуть 4-ю Цель развития тысячелетия «Сокращение детской смертности» к 2015
году.
При этом, принимая во внимание, что
ключевым моментом в проблеме снижения материнской и младенческой смертности
является оказание своевременной квалифицированной медицинской помощи, то полагаем,
что органам здравоохранения необходимо больше внимания уделять пропаганде,
которую необходимо проводить в СМИ и общественных местах, нацеленную на женщин детородного возраста, о
необходимости:
1) ведения здорового образа жизни
будущим матерям;
2) встать на медицинский учет в срок
до 12 недель;
3) своевременно обращаться за
квалифицированной медицинской помощью в период беременности и в родах.
Эти меры будут значительно
способствовать снижению уровня материнской и детской смертности.
Касательно
ужесточения наказания за преступления против
материнства
и детства
Касательно ужесточения наказания за
преступления, направленные против материнства и детства следует отметить, что данный
вопрос также затрагивался Главой государства Н.А. Назарбаевым, который дал
поручение Правительству изменить законодательство в сфере защиты материнства и
детства, семьи и брака, а также ужесточить наказания за преступления,
направленные против материнства и детства [8].
С учетом поручения Главы государства,
в Уголовный Кодекс были внесены изменения. Так, в новом Уголовном Кодексе
(действующем с 1 января 2015г.) предусмотрен ряд новелл, направленных на улучшение
защищенности прав и свобод несовершеннолетних, усилению ответственности за
уголовные правонарушения, касающиеся посягательств на права и свободы
несовершеннолетних и беременных женщин.
В частности, в Уголовном Кодексе усилена
санкция за изнасилование малолетних, а также мужеложство, лесбиянство, иные
действия сексуального характера, связанные с насилием пожизненным лишением
свободы. В отношении лиц, совершивших преступления сексуального характера и
иные преступления в отношении несовершеннолетних установлен пожизненный запрет
на занятие педагогических должностей и должностей, связанных с работой с
детьми. введен запрет на применение условного осуждения, отсрочки отбывания
наказания, амнистии при осуждении за преступления против половой
неприкосновенности малолетних. Применяются новые составы преступлений против
детей (к которым относится доведение несовершеннолетнего до самоубийства,
незаконный вывоз за пределы территории Республики Казахстан).
Касательно ответственности за
преступления против материнства, то согласно последним новшествам в Уголовном
Кодексе все медицинские преступления были выделены в специальную главу (глава
12), в частности предусматривается ответственность за ненадлежащее выполнение
профессиональных обязанностей медицинским или фармацевтическим работником, незаконное
производство аборта, неоказание помощи больному.
Полагаем, что вкупе с действующим
Уголовным Кодексом и с целью повышения его эффективности необходимо принять
обособленные самостоятельные законы, направленные на защиту детей и
несовершеннолетних от педофилии, насилия и информации, причиняющей вред
ребенку.
Помимо этого, отдельное внимание заслуживает
предложение исследователей Алауханова Е.О. и Каировой Н.И. о целесообразности
введения самостоятельного вида статистического учета жертв преступлений в
отношении женщин и создании при органах социальной защиты населения
специализированных центров по оказанию женщинам на безвозмездной основе
консультационных услуг юридической и психологической направленности [9, с. 145].
Касательно
усиления государственной поддержки матерей и детей
Касательно этого вопроса, полагаем
необходимым больше внимания уделить проблеме безопасного материнства, проблемам
многодетных матерей, детей сирот, матерей одиночек. В этом направлении
необходимо продолжать работу, направленную на поддержку и поощрение многодетных
матерей, детей сирот, матерей одиночек.
Полагаем, что сегодня законодательство
Республики Казахстан нуждается в установлении гарантий прав женщин на
безопасное материнство. Зарубежные исследователи Кук и Дикенс, выделяют «пять ключевых
прав, соблюдение которых будет способствовать безопасному материнству. Это такие
права женщин как – право на жизнь, право на свободу и безопасность личности,
право на здоровье, право на защиту материнства и право на недискриминацию» [10].
Иными словами, «материнство должно стать безопасным для всех женщин» [11].
· повышать
престиж и авторитет многодетных матерей в Республике Казахстан путем внедрения дополнительных
мер социальной поддержки.
Заключение
Для дальнейшего совершенствования правовой
защиты женщин и детей необходимо проводить дальнейшую работу по принятию
законодательных актов, государственных программ и созданию условий для всецелой
реализации и обеспечения закрепленных и гарантированных прав и возможностей
женщин и детей [12].
В целом, принятые
на сегодняшний день законодательные акты в области охраны материнства и детства
показывают, что они соответствуют нормам ратифицированной Казахстаном
международной конвенции «Об охране материнства и детства».
Отдельно
необходимо отметить реализуемые республикой государственные программы: программу
развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты
Қазақстан», программу «Охрана материнства и детства», программу по
снижению материнской и детской смертности в Республике Казахстан.
Однако, несмотря
на изложенное, дальнейшего решения требуют такие вопросы как:
1) Снижение
материнской и младенческой смертности;
2) Ужесточение
наказания за преступления против материнства и детства;
3)
Усиление государственной поддержки матерей и детей.
В данной статье представлены некоторые
предложения по решению указанных проблем.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Искаков С. Какие социальные пособия увеличат в Казахстане с 1 января 2015
года // http://vechastana.kz/intervyu/100943-kakie-sotsialnye-posobiya-uvelichat-v-kazakhstane-s-1-yanvarya-2015-goda/
2 Продлить до 3 лет выплаты пособий
по уходу за ребенком предложили в Казахстане // http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/prodlit-3-let-vyiplatyi-posobiy-uhodu-rebenkom-predlojili-251280/
3 Поддержка охраны здоровья матери и
ребенка в Казахстане. - Всемирная организация здравоохранения, 2011 г. – 28 с.
6 Постановление
Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года «Об утверждении
Программы по снижению материнской и детской смертности в Республике Казахстан
на 2008 - 2010 годы» // Информационная система «Параграф»
7 Отчет о деятельности
Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2013 г. – Астана, 203 с.
8 Работу по защите материнства и
детства в Казахстане усилят //
http://alau.kz/news/old-news/rabotu-po-zashhite-materinstva-i-detstva-v-kazaxstane-usilyat/
9 Алауханов Е.О., Каирова Н.И.
Преступное насилие в отношении женщин. (уголовно-правовые и криминологические
аспекты). - Алматы: Нур-пресс, 2008. - 230 с.
10
R.J.Cook, B.M. Dickens. Human right to safe
motherhood // International Journal of Gynecology & Obstetrics. - Volume 76, Issue 2. -
February 2002, Pages 225–231.
11 Mahmoud F. Fathalla. Human rights aspects of safe motherhood // Best Practice & Research Clinical Obstetrics &
Gynaecology. - Volume 20, Issue 3. -
June 2006, Pages 409–419.
REFERENCES
1 Iskakov S.. What are the social benefits will increase in Kazakhstan
since January 1, 2015 //
http://vechastana.kz/intervyu/100943-kakie-sotsialnye-posobiya-uvelichat-v-kazakhstane-s-1-yanvarya-2015-goda/
2 Extend to 3 years the benefits
for child care offered in Kazakhstan //
http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/prodlit-3-let-vyiplatyi-posobiy-uhodu-rebenkom-predlojili-251280/
3 Support of health of mothers
and children in Kazakhstan. - World Health Organization, 2011 – 28 pages
4 Report on the Millennium Development Goals in Kazakhstan in 2007 //
Http://www.un.kz/userfiles/mdgr2007_rus.pdf
5 Decree of the President of the
Republic of Kazakhstan dated November 29, 2010 № 1113 "Concerning approval
of the State Program of Health of the Republic of Kazakhstan" Salamatty
Kazakhstan "for 2011 - 2015" // Information system
"Paragraph"
6 Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated December
28, 2007 № 1325 "Concerning approval of the Program on reducing of maternal
and infant mortality in the Republic of Kazakhstan for 2008 - 2010" //
Information system "Paragraph"
7 Report on the Activities of the Commissioner for Human Rights in the
Republic of Kazakhstan for 2013. - Astana, 203 pages.
8 The job on protection of mothers and children in Kazakhstan will
strengthen //
http://alau.kz/news/old-news/rabotu-po-zashhite-materinstva-i-detstva-v-kazaxstane-usilyat/
9 Alauhanov E.O., Kairova N.I.
Criminal violence against women. (Criminal and criminological aspects). -
Almaty: Nur-Press, 2008. - 230 p.
10 R.J. Cook, B.M. Dickens. Human
right to safe motherhood // International Journal of Gynecology &
Obstetrics. - Volume 76, Issue 2. - February 2002, Pages 225-231.
11 Mahmoud F. Fathalla. Human rights aspects of safe motherhood // Best
Practice & Research Clinical Obstetrics & Gynaecology. - Volume 20,
Issue 3. - June 2006, Pages 409-419.
12 Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated August 24,
2009 № 858 "Concept of Legal Policy of the Republic of Kazakhstan for the
period from 2010 to 2020» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_