Недогибченко Н.І.
Національний авіаційний
університет, Україна
Науковий керівник: к.ю.н., доцент Юринець Ю.Л.
ПРАВОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ
Після набуття незалежності, в Україні відбуваються
радикальні процеси демократизації суспільства і держави. Складовою частиною
процесу демократизації української держави є визнання і гарантування місцевого
самоврядування в Україні. Сьогодні Україна стоїть перед нагальною потребою
проведення широкомасштабної реформи місцевого самоврядування. Адже «становлення
правових засад місцевого самоврядування в Україні відбувалося хаотично,
наслідком чого стало створення внутрішньо суперечливої і такої, що не
відповідає сучасним європейським стандартам, системи територіальної організації
влади» [1, с. 4]. Від ефективності проведених в майбутньому змін залежатиме
ступінь реалізації Україною політики європейської інтеграції та розвиток
співробітництва з європейськими інституціями.
Актуальність теми даної роботи полягає в тому, що на сучасному
етапі стан нормативно-правового забезпечення місцевого самоврядування
зумовлюється відповідними політичними орієнтирами України. Ці орієнтири
вимагають необхідність створення системи економічно спроможного та юридично
дієздатного місцевого самоврядування, проведення змін в законодавчій сфері
місцевого самоврядування для адаптації його до стандартів Європи.
Система конституційно-правових засад місцевого
самоврядування, яка склалася в Україні на сьогодні, визначена Конституцією [2],
Європейською хартією місцевого самоврядування [3] та Законом "Про місцеве
самоврядування в Україні" [4]. Вона покликана забезпечити функціонування
дієздатного, ефективного місцевого самоврядування, що є окремою формою
народовладдя та водночас інструментом задоволення потреб населення України
через створення необхідних умов для надання йому належного рівня громадських
послуг.
Виключно важливе значення для формування правової основи місцевого
самоврядування в Україні відіграла Європейська хартія місцевого самоврядування,
яка сьогодні є основним міжнародно-правовим документом для країн-членів Ради
Європи з питань організації місцевої влади на засадах місцевого самоврядування.
В ньому викладені стандарти щодо організації управління на місцях на засадах
місцевого самоврядування, які є обов’язкові для держав - членів Ради Європи.
Приєднання до європейської спільноти вимагає адаптації
національного законодавства в сфері місцевого самоврядування до стандартів
Європи. Відповідно до Загальнодержавної програми адаптації законодавства України
до законодавства Європейського Союзу [5] та Концепції
реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в
Україні [6], це здійснюється з метою створення правової бази для
інтеграції України; розвитку національного права у напрямі його зближення із
правом ЄС та забезпечення відповідності законодавства України зобов’язанням,
прийнятим у зв’язку з ратифікацією низки міжнародних документів.
Місцеве самоврядування в Україні базується на фундаменті,
який становлять правові, матеріальні, фінансові, соціальні та інші умови і
можливості діяльності територіальних громад, органів та посадових осіб
місцевого самоврядування по вирішенню питань місцевого значення.
Правові основи місцевого самоврядування в Україні становлять
норми-принципи Конституції України, що закріплюють найважливіші відносини, які
виникають в процесі організації і функціонування місцевого самоврядування в
України, зокрема, територіальну організацію місцевого самоврядування, порядок
та форми його здійснення, порядок формування та використання комунальної
власності, гарантії самоврядних прав територіальних громад. Ці норми містяться
більш як в 30 статтях Конституції України.
Поряд з Конституцією України правову основу місцевого
самоврядування становить система нормативно-правових актів, що регламентують
його організацію і функціонування, зокрема, закони України, відповідні акти
Президента України і Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого
самоврядування.
Система нормативно-правових актів будується на принципах
жорсткої ієрархії, що передбачає: верховенство норм Конституції України; вищу
юридичну силу норм законів України по відношенню до підзаконних актів;
відповідність актів місцевого самоврядування положенням всіх
нормативно-правових актів органів державної влади, що прийняті в межах їх
компетенції.
У лютому 2015 р., виступаючи в Запоріжжі, президент
України Петро Порошенко наголосив, що у результаті конституційної реформи та
децентралізації влади левова частка повноважень перейде від центральних органів
влади на місця. «Обласна рада буде не просто узгоджувати, але й вибирати. Це
мій принциповий базисний шлях реформування місцевого самоврядування» [7, с. 1], –
запевнив Президент України.
Узагальнюючи результати досліджень щодо правової основи
місцевого самоврядування в Україні слід розуміти, що невідкладною проблемою у
побудові сучасної, демократичної, конкурентоспроможної держави є прискорення
реформування місцевого самоврядування, оптимізація чинної моделі територіальної
організації влади, запровадження механізмів демократії на місцях, приведення їх
у відповідність з європейськими засадами і світовими стандартами.
Література
1. Шляхи розвитку місцевого самоврядування [Виступ
Президента України Леоніда Кучми на муніципальних слуханнях 26 вересня 2003 р.]
// Урядовий кур'єр. - 2003. - № 182. -
30 верес. - С. 3 - 4
2. Конституція України: чинне законодавство станом на
04 березня 2014 р.: (Відповідає офіц. текстові) – К.: Алерта, 2014. – 88 с.
3.
Європейська Хартія місцевого самоврядування. Офіційний переклад // Бюллетень
законодавства і юридичної практики України. – 2002. – №10: Місцеве
самоврядування в Україні. – С.10-17.
4. Про
місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 р. //
Відомості Верховної Ради України. – 1997. - №24. – с.170.
5.
Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства
Європейського Союзу: Закон України. [Електронний ресурс]. – Режим
доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1629-15
6. Концепція реформування місцевого самоврядування та
територіальної організації влади в Україні: Розпорядження Кабінету Міністрів
України від 01.04.2014 № 333-р.
- Електронний ресурс. – Режим
доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80.
7. Порошенко розповів про старт реформи місцевого самоврядування
і появу префектів. - Електронний
ресурс. – Режим доступу: http://tsn.ua/politika/poroshenko-rozpoviv-pro-start-reformi-miscevogo-samovryaduvannya-i-poyavu-prefektiv-410908.html.
– 2015. – 21.02.