Г.А.Сулейменова

соискатель

Специальные меры предупреждения коррупционной преступности

в Республике Казахстан

Общесоциальными мерами противодействия коррупционной преступ-ности можно добиться положительных результатов в этой сфере деятель-ности, но для повышения их эффективности необходимо обращаться и к иным мерам. К числу необходимых мер, сдерживающих развитие негатив-ных тенденций коррупционной преступности в Республике Казахстан, от-носятся специальные или специально-криминологические меры ее преду-преждения. Эти специалъные меры осуществляются специалъными субъек-тами предупреждения или противодействия коррупционному поведению в обществе с применением специалъных (правовых) средств. Специальные меры направлены, в первую очередь, непосредственно на нейтрализацию (устранение, ликвидацию, локализацию, ограничение сферы распростра-нения и т.д.) причин и условий, воспроизводящих коррупционную пре-ступность как социально-правовое явление. Довольно часто специалисты такие меры называют антикоррупционными. Антикоррупционные меры, вырабатываемые государством и институтами гражданского общества, преследуют цели снижения общественной опасности причиняемых кор-рупционной преступностью негативных социальных последствий, восста-новление законных прав и интересов лиц, ставших жертвами коррупцион-ной преступности, возмещение им вреда, причиненного коррупционным поведением.

По мнению специалистов, криминологические меры предупреждения коррупционной преступности менее эффективны, чем общесоциальные. Как показывает зарубежный и отечественный опыт противодействия коррупции, именно при максимальной эффективности пресечения коррупционных преступлений и правонарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, при обязательном соблюдении других антикоррупционных мер, выработанных специалистами, вероятность их совершения в обществе становится значительно ниже. Эффективная деятельность правоохранительных органов Республики Казахстан в сфере противодействия коррупционной преступности увеличивает степень риска наступления негативных социальных последствий для лица, вступающего в коррупционные отношения. Такая деятельность правоохранительных, судебных органов Республики Казахстан и общества может служить дополнительным социально-психологическим барьером на пути распространения коррупционной преступности в обществе.

Специальные (специально-криминологические) меры противодействия или предупреждения коррупционной преступности в Республике Казахстан, на наш взгляд, должны включать в себя несколько этапов и направлений. По-видимому, антикоррупционные меры должны включать в себя мероприятия, имеющие организационно-управленческий, правотворческий и правоприменительный характер.

К организационно-управленческим мерам следует отнести создание специалъного государственного органа, формирующего регионалъную антикоррупционную политику и формирование антикоррупционных стан-дартов поведения в обществе. Учитывая важность вопроса, мы предполагаем, что такой орган должен быть подчинен и подотчетен непосредственно главе республики - Президенту Республики Казахстан. В данном случае не важно, как он будет именоваться, - совет, комиссия или комитет по противодействию коррупции. Важно, каковы будут его полномочия. При этом в кратчайшие сроки должны быть образованы рабочие группы данного органа, обеспечивающие его деятельность в сфере противодействия коррупции, в том числе и группа, которая бы занималась выявлением и разрешением конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Не менее значимой организационно-управленческой мерой должно стать создание научно-исследовательского учреждения, заннимающегося проблемами изучения коррупционного поведения в Республике Казахстан, выяснением причин и условий (факторов, детерминант) такого поведения, личности коррупционного преступника, выработкой научно обоснованных мер по сдерживанию коррупции, поскольку без изучения сущности кор-рупционного поведения, его трансформации невозможно предлагать обоснованные, системные, последовательные и эффективные меры по сдерживанию этого негативного явления. Данному научно-исследовательскому учреждению целесообразно поручить и проведение антикоррупционных экспертиз проектов республиканских законов и иных правовых актов. В качестве такого учреждения может стать как самостоятельное научное учреждение - научно-исследовательский институт по проблемам противодействия коррупции, так и структурное подразделение научно-исследовательского института при Академии наук Республики Казахстан, либо иное авторитетное учебное или научное заведение, финансируемое из республиканского бюджета.

На наш взгляд, основными задачами научно-исследовательского учреждения по противодействию коррупции должны стать:

проведение комплексных научных криминологических исследований по данной проблеме, предполагающих долгосрочный прогноз развития; коррупционной преступности и коррупционного поведения в Республике Казахстан;

подготовка комплексных региональных антикоррупционных программ и проектов нормативно-правовых актов по ее предупреждению;

проведение антикоррупционных экспертиз проектов правовых актов и действующего законодательства;

анализ правоприменительной и судебной практики по противодействию коррупционному поведению;

обоснование и выработка мер, направленных на формирование единой антикоррупционной правоохранительной (правоприменительной) и судебной практики Республики Казахстан в сфере борьбы с коррупцией;

подготовка и издание научной, учебной, научно-популярной и методической литературы по проблемам противодействия коррупционному поведению в обществе для формирования антикоррупционного общественного сознания в республике.

Однако создание такого научного учреждения — очень сложная и ответственная задача, требующая подготовленных и высококвалифицированных кадров, имеющих опыт научно-исследовательской работы. Для её: решения необходимо современное информационное, материальное, финансовое и иное обеспечение. Если проблемы материального, финансового и информационного обеспечения могут быть решены в кратчайшие сроки, то кадровое обеспечение является одной из самых сложных проблем. Это связано с тем, что в настоящее время в Республике Казахстан нет высших учебных заведений, готовящих профессиональных криминологов. Приходится констатировать, что криминологов, имеющих опыт исследований коррупционного поведения в обществе, - единицы. Поэтому перед учредителями и руководителями учреждения встанет проблема поиска (на первых порах) и подготовки (в. последующем) собственных научно-педагогических кадров в сфере борьбы с коррупцией. Вместе с тем подготовку собственных криминологических кадров можно осуществлять на базе учебных заведений высшего профессионального образования, имеющих магистратуру и аспирантуру по соответствующей научной специальности в течение двух-трех лет. Таким образовательным учреждением может стать юридический факультет Казахского национального университета имени аль-Фараби и иные учебные заведения высшего профессионального образования, имеющие в своем составе магистратуру и/или аспирантуру по данной специальности.