Экономические науки/15. Государственное регулирование экономики

К.э.н., доцент Амирбекулы Е.

Казахский экономический университет им. Т.Рыскулова, Казахстан

Особенности функционирования элементов инновационной инфраструктуры в Республике Казахстан

В Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы одной из основных направлений государственной политики в сфере научно-технической и инновационной деятельности является формирование инновационной инфраструктуры, включающей создание специализированных субъектов инновационной деятельности государственного, межотраслевого, отраслевого и регионального характера. Сегодня очевидно, что полноценная инновационная деятельность в стране не может развиваться без таких новых объектов инновационной инфраструктуры, как технопарков, технологических бизнес-инкубаторов, венчурных фондов, высокотехнологичных компаний, а также без проведения конкурсов инновационных идей.

Технопарки - основополагающий элемент создаваемой в республике национальной инновационной системы. Главная задача, которая ставится перед технопарками, - посредством предоставления в пользование инициаторам инновационных проектов производственных площадей и коллективных бизнес-услуг обеспечить благоприятные условия для коммерциализации научных разработок и их внедрения в промышленное производство.

Согласно Закону РК «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 07.07.2006 г. технопарки осуществляют следующие виды деятельности:

1) предоставление на условиях договора материально-технической базы, включая предоставление офисных помещений и производственных баз, доступ к лабораторному оборудованию, коммуникациям и другим объектам, необходимым для реализации инновационного проекта, включая стадии проведения опытно-конструкторских разработок, испытаний в целях сертификации и стандартизации новых технологических процессов, товаров (работ, услуг) и начала серийного производства товаров (работ, услуг);

2) предоставление физическим и юридическим лицам на условиях договора правовых, организационных, информационных услуг для реализации инновационного проекта;

3) создание условий для привлечения организаций, предоставляющих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, расположенным на территории технопарка и др.

Для этого технопарки должны располагать материально-технической базой, включая объекты недвижимости на праве собственности или праве постоянного или долгосрочного временного землепользования, необходимой для оказания содействия субъектам инновационной деятельности.

В Республике Казахстан формируется двухуровневая система технопарков - национальные технопарки и региональные. Отличительной особенностью национальных технопарков является наличие отраслевой направленности в их деятельности и режима специальной экономической зоны с льготным налогообложением.

Главной целью технопарков является определение, раскрытие, развитие инновационного потенциала страны и, в особенности, ее регионов, а также обеспечение потребности экономики в инновационных продуктах. Создание и дальнейшее развитие технопарков призвано решить основную задачу в формировании конкурентоспособного перерабатывающего сектора экономики - укрепление связи науки с производством, внедрение современных технологий, повышение производительности труда в промышленности и, как следствие, производство высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.

Внедрение и работа технопарков в Казахстане осуществляется по современной европейской модели, имеющей следующие особенности:

· наличие здания, предназначенного для размещения в нем десятков малых фирм (это способствует формированию большого числа новых малых и средних инновационных предприятий, пользующихся всеми преимуществами системы коллективных услуг);

· система обслуживания, состоящая из сложного и простого сервиса, набираемого из фирм, которые образуют необходимый для сложившегося состава инновационных предприятий сектор обслуживания.

Как свидетельствует зарубежный опыт, малое и среднее предпринимательство в инновационной сфере - первая по массовости и наиболее динамичная структурная составляющая инновационного потенциала промышленно развитых стран. Малые и средние инновационные фирмы являются технологическими лидерами в зарождающихся отраслях экономики, открывающие новые сегменты рынка, развивающие новые производства, повышающие наукоемкость и конкурентоспособность производства и тем самым способствующие формированию новых технологических укладов.

Одним из самых действенных механизмов развития инновационной деятельности является процесс бизнес-инкубации, т.е. процесс создания благоприятных условий инновационным проектам на самых ранних, рисковых стадиях их развития, когда еще сложно определить вероятность успеха, а также для быстрого развития технологических компаний.

В Казахстане технологические бизнес-инкубаторы относятся к специализированным субъектам инновационной инфраструктуры, которые будут выступать и как самостоятельные единицы, и как часть технологических парков.

Кроме того, по линии финансирования инновационных компаний технологические бизнес-инкубаторы будут выполнять функции агента НИФ по управлению финансируемыми проектами и их текущему мониторингу. Для реализации этих функций технологические бизнес-инкубаторы будут иметь штат квалифицированных менеджеров, бухгалтеров, экономистов и юристов. При этом услуги технологических инкубаторов будут бесплатными для инкубируемых малых инновационных компаний. Затраты технологических бизнес-инкубаторов на первом этапе, связанные с обслуживанием размещенных в них инновационных предпринимателей и инновационных фирм, получателей государственных грантов на НИОКР, будут покрываться государством путем капитализации соответствующих институтов развития.

С точки зрения развития инновационного предпринимательства технологические бизнес-инкубаторы должны выполнять следующие функции:

1. Выращивание молодых технологических компаний и их поддержка на этапе "Star t- up", так как инкубаторы будут предоставлять постоянную помощь в управлении предприятием, обеспечат доступ к финансированию и комплекс необходимых услуг и технической помощи, включая помощь при планировании бизнеса, составлении планов маркетинга, в бухгалтерских и юридических вопросах.

2. Обучение владельцев компаний основам инновационного менеджмента.

Как показывает практика, технологические инкубаторы дают предприятиям "быстрый старт", ускоряя их развитие в 7-12 раз по сравнению с предприятиями, начинающими в любом другом месте. Инкубаторы добиваются этого при помощи специально подготовленных специалистов, процедур и методик.

В период до 2009 года предполагается создание не менее 15 специализированных технологических бизнес-инкубаторов в различных регионах Казахстана в составе технологических парков и при ведущих технических, аграрных и медицинских высших учебных заведениях Казахстана и 8 учебных центров при технопарках.

Прогнозируется, что создание бизнес-инкубаторов при ведущих технологических ВУЗах и технопарках приведет к постепенному охвату всех инновационных инициатив, предлагаемых казахстанскими разработчиками, что составит ежегодно свыше 300 проектов.

С точки зрения управления инновационным процессом создание сети технологических бизнес-инкубаторов позволит:

сконцентрировать необходимые материальные ресурсы для грантового финансирования НИФ высокотехнологичных предприятий на территории технологических бизнес-инкубаторов;

оперативно принимать управленческие решения, позволяющие сократить длительность инновационного цикла;

снизить уровень накладных расходов на содержание инфраструктуры;

сократить количество бюрократических процедур в принятии инвестиционных решений;

оптимизировать управленческие структуры инновационных предприятий;

создать условия для обмена и передачи знаний в инновационной системе.

Для этого технологические бизнес-инкубаторы должны располагать персоналом, обладающим соответствующей квалификацией для предоставления работ и услуг субъектам инновационной деятельности, а также офисными и производственными помещениями, достаточными для создания инноваций.

В условиях необходимости перехода казахстанской экономики от сырьевой направленности к сервисно-технологической весьма актуальным представляется использование мирового опыта инновационного развития, что будет способствовать созданию в республике высокотехнологичного и наукоемкого сектора промышленного производства. Для этого используется зарубежный опыт создания венчурных фондов, трансферта технологий и участия в финансировании новых перспективных высокотехнологических компаний. Это одно из главных условий успешного вхождения Казахстана в мировой рынок новых технологий и его участия в мировом разделении интеллектуального труда. Мировой опыт показывает, что венчурные фонды являются важным элементом в развитии экономического и научного потенциала развитых стран.

Венчурные фонды призваны стимулировать инновационную активность в стране. В данное время на территории Республики Казахстан функционируют следующие венчурные фонды:

1) Фонд высоких технологий «Арекет»;

2) Венчурный фонд «Адвант;

3) Акционерный инвестиционный фонд рискового инвестирования «Венчурный фонд Сентрас»;

4) АО «Halyk Private Equity»;

5) АО «Glotur Technology Fund».

В условиях низкой инновационной активности в стране, слабости системообразующих элементов национальной инновационной системы государственная политика в развитии венчурного инвестирования будет включать, наряду с инструментами косвенного стимулирования, механизмы прямого партнерства государства с частным капиталом.

Государство будет оказывать воздействие как на спрос на венчурный капитал, так и на его предложение.

Государственное стимулирование предложения венчурного капитала будет осуществляться путем:

участия в создании венчурных фондов;

создания условий для участия институциональных инвесторов и финансовых институтов в венчурном инвестировании;

содействия развитию сети индивидуальных инвесторов ("бизнес-ангелов");

обеспечения ликвидности венчурных инвестиций;

партнерства с частным капиталом в финансировании НИОКР и инновационных проектов;

создания системы государственного страхования инвестиций в реализацию инновационных проектов;

содействия развитию инновационного менеджмента, в том числе становлению института профессиональных управляющих (управляющих компаний), которые осуществляют менеджмент деятельности венчурных фондов.

Если на начальном этапе государственное стимулирование будет охватывать все вышеуказанные меры, то в будущем по мере "выхода" государства из венчурных фондов и компаний, данные средства будут направляться на финансирование прикладных НИОКР и элементов инновационной инфраструктуры и государственное стимулирование будет осуществляться преимущественно в форме финансирования НИОКР, а также в косвенной форме (налогообложение и др.).

Существующие в настоящее время субъекты инновационной инфраструктуры, созданные при участии средств государственного бюджета (республиканский, местные бюджеты, средства организаций с государственным участием) должны ориентировать направления и механизмы своей деятельности в соответствии с положениями Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы и нормативно-правовыми актами, принятыми в ее исполнении. При невозможности изменения профиля деятельности таких организаций, учредителям этих организаций надлежит внести изменения в их наименования во избежание двоякого толкования деятельности организаций, относящихся к системе поддержки инновационного развития, и организаций содействия малому и среднему предпринимательству, занятости. В свою очередь, данные организации не будут находиться в сфере бюджетного финансирования, связанного с процессами создания и развития НИС.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 07.07.2006 г. «О государственной поддержке инновационной деятельности» // Справочная правовая система «Юрист», версия 4.0.

2.Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан
на 2003-2015 годы, Астана, 2003 г.

3. Отчет о реализации группой АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан
на 2003-2015 годы, Астана, 2007 г.

4. Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005 - 2015 годы, Астана, 2005 г.