Рашитдинов  Ш.

студент 4 курса

                                                                  специальности  "Международное право"

                             КазНУ им.аль-Фараби

                                                         Научный  руководитель:  к.ю.н, доцент                                                         кафедры  международного права

                              КазНУ  им.аль-Фараби 

                Тусупова  А.Ж.

                                              г. Алматы, Республика Казахстан                                                                                                                                                                                                                                  

    правовые вопросы гражданства    В  РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН 

    Гражданство - это устойчивая  политико-правовая связь  между  человеком  и государством, порождающая  их взаимные  права  и обязанности.

Таким  образом,  на гражданина  в полном объеме распространяется суверенная власть данного государства, все права, свободы и обязанности граждан, защита его государством как на территории государства, так и за его пределами.

     Исследования гражданства от­носятся институту «форма государственного устройства», т.е. к способу политико-территориальной организации государственной власти, характеризуют взаимоотношения государства в целом и отдельных его территорий.

    Отсюда следует сделать вывод о том,  само нали­чие гражданства — это показатель наличия государ­ственного суверенитета, можно принять, если поста­вить перед собой цель дать международно-правовую интерпретацию гражданства либо его характеристику применительно к унитарному государству. Гражданство выражает и га­рантирует суверенитет государства  только в том случае, если он установлен как  государственно-правовой институт, состоящий не только из норм,  провозглашающих граж­данство, но положений, устанавливающих су­веренные полномочия государства, его компетентных органов и должностных лиц прини­мать законодательство о гражданстве этого государ­ства, признавать, принимать и разрешать выход из гражданства, а также  лишать своего гражданства.

   Способность граж­данства выражать и реализовать государственный суве­ренитет  неразрывно связана с полномочиями государ­ства на решение вопросов гражданства. Только само государство полномоч­но устанавливать, изменять или прекращать  правовую связь между ним и лицом, которое называется гражданством. Полномочия на решение вопросов гражданства следует признавать об­щим свойством любого государства — как суверенного, так и несуверенного.

    Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые постоянно проживали в Р К на день вступления в силу  Закона РК «О гражданстве» 20 декабря 1991 г.; родились на территории РК и не состоят в гражданстве иностранного государства; приобрели гражданство РК в соответствии названным Законом. Остальным лицам чтобы получить гражданство Казахстана необходимо подать ходатайство о получении гражданства. Республика Казахстан в лице своих государственных органов и должностных лиц ответственна перед гражданами республики, а граждане Республики Казахстан в свою очередь ответственны  перед государством.

   Гражданство Республики Казахстан является  единым и равным, независимо от оснований приобретения и носит открытый и свободный характер. В  соответствии   с  Конституцией  РК  и Законом РК«О гражданстве»  гражданин РК  не может быть лишен своего гражданства.       Конституционным принципом  гражданства  является также непризнание гражданства другого государства, т.е невозможность  иметь гражданство иностранного государства или двойное гражданство.

     Двойное гражданство - это предусмотренная законом возможность для гражданина иметь гражданство иностранного государства. Двойное гражданство есть такое государственно-правовое состояние, при котором гражданин одного государства на законном основании приобретает гражданство другого государства. От двойного гражданства следует отличать понятие многогражданства. Это понятие получило свое распространение в связи с возникновением Европейского Союза, чему предшествовало подписание в Париже в 1951 г. шестью государствами Договора о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), а также двух Римских договоров - о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома). С экономической интеграцией объективно связана идея многогражданства.

    Многогражданство в этой связи означает возможность гражданина европейского государства - члена Европейского Союза иметь гражданство других государств - участников этого Союза. С целью упорядочения отношений, вытекающих из многогражданства, в 1963 г. была подготовлена и открыта для подписания Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства. Конвенция предусматривала утрату гражданства одного государства после добровольного приобретения им гражданства другого государства, а также содержала указание на то, что лицам, имеющим гражданство двух и более стран и проживающим за пределами одного из государств, следует отказываться от одного из гражданств. Конвенция не получила значительного распространения среди европейских государств ввиду затруднения ее практической реализации. Многие европейские государства предпочли выступать в поддержку двойного гражданства. В 1997 г. была принята новая Европейская конвенция о гражданстве, которая не создавала препятствий для многогражданства, но и не требовала от государства признавать многогражданство как общий принцип. Конвенция предоставляла лицам, имеющим второе гражданство, равные права на территории проживания. Идея европейского гражданства наиболее плодотворно реализуется в гражданстве Европейского Союза, зафиксированном в положениях Маастрихтского договора от 7 февраля 1992 г. Такое гражданство, как следует из данного договора, имеет субсидиарный или дополнительный характер по отношению к национальному гражданству государств. Из договора вытекает, что каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Европейского Союза. Гражданство Союза дополняет, а не подменяет национальное гражданство. Права граждан Европейского Союза, содержащиеся в Договоре о Европейском Союзе, включают две их группы: 1) миграционные - право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории другого государства-члена, гражданином которого он является;2) политические: право участвовать в голосовании и баллотироваться кандидатом на выборы в Европарламент; право избирать и быть избранным в муниципальные органы на равных условиях с гражданами данной страны; право обращаться с жалобами в Европарламент и Уполномоченному по правам человека; право гражданина, находящегося на территории государства, не входящего в Европейский Союз, на дипломатическую защиту со стороны представительства любого государства - члена Европейского Союза. Европейское гражданство, таким образом, направлено на более гарантированное обеспечение прав и свобод граждан тех стран, которые входят в Европейский Союз.

   За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства. Но в настоящее  время число лиц, желающих иметь двойное гражданство, в Республике  Казахстан увеличивается. Несмотря на наличие таких требований, как установленная Конституцией РК неприемлемость множественного гражданства, в том числе – и двойного, в настоящее время  увеличивается число граждан Казахстана, желающих иметь одновременно гражданство другого государства.

  Согласно требованию ст. 21 Закона «О гражданстве Республики Казахстан», лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и принявшее гражданство иностранного государства, обязано сообщить в течение трех рабочих дней о факте приобретения иностранного гражданства и сдать паспорт и (или) удостоверение личности Республики Казахстан в органы внутренних дел или загранучреждения Министерства иностранных дел Республики Казахстан. За не соблюдение этого  требования  ответственность предусмотрена КоАП РК. За нарушение закона предстоит заплатить крупный штраф в размере 50 месячных расчетных показателей.

     В этой связи отметим, что в настоящее  время увеличивается количество выявленных правоохранительными органами  Республики Казахстан  фактов двойного гражданства. Многие граждане, не утрачивая казахстанское гражданство, получают гражданство Российской Федерации. На наш взгляд, мотивом к обладанию двойного гражданства наряду с желанием свободного передвижения на территории обоих государств и уклонения от регистрационного учета, является также цель получения полного расчета из накопительного пенсионного фонда. Учитывая увеличение таких фактов, данный вопрос должен быть объектом пристального внимания органов внутренних дел, особенно приграничных регионов, а также управления гражданства и иммиграции Комитета административной полиции МВД Казахстана.

       Таким образом, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.