Валиева Н. студентка 4 курса

специальности "Международное право"

КазНУ им.аль-Фараби

Научный руководитель: к.ю.н, доцент кафедры международного права

КазНУ им.аль-Фараби

Тусупова А.Ж.

Алматы, Республика Казахстан

Правовое положение иностранцев

в РЕСПУБЛИКЕ К АЗАХСТАН

Законодательство Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан основывается на Конституции Республики Казахстан, а также Законе РК «О правовом положении иностранцев» от 19.06.1995 г. который определяет основные права и обязанности иностранных граждан, порядок их въезда в Республику Казахстан, пребывание и передвижение по ее территории и выезда из Республики Казахстан.

Правовое положение иностранных граждан в Республике Казахстан может определяться также международными договорами Республики Казахстан. Если международным договором РК установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе РК «О правовом положении иностранцев» от 19.06.1995 г. применяются правила международного договора.

Иностранными гражданами в РК признаются лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лица, не являющиеся гражданами РК и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

Бипатриды - в международном праве лица, состоящие одновременно в гражданстве двух или даже более государств, т. е. имеющие двойное гражданство. Апатриды - Лица без гражданства - то же, что и лица без гражданства лица, не имеющие права гражданства .

Иностранные граждане имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан.

Иностранные граждане равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Это общее правило, однако, может быть конкретизировано применительно к отдельным группам иностранных граждан в международных договорах, международно-правовых актах, признанных Республикой Казахстан. Так, иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, имеют несколько иной правовой статус, чем остальные иностранные граждане.

От понятий правовое положение, правовой статус следует отличать понятие правовой режим.

Правовой режим иностранцев —это совокупность прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, установленных национальным законодательством и международными договорами страны пребывания. Таким образом, он обозначает начала, принципы, на которых строится правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства в стране пребывания.

Существуют три вида режима иностранцев:

Национальный режим - означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания; Режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом плане; Специальный режим - предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, упрощенный порядок перехода государственной границы жителям приграничных районов.

Существуют две категории иностранцев : 1..Постоянно проживающими в Республике Казахстан; 2.Временно пребывающие в Республике Казахстан

Постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранцы, получившие на то разрешение и документ на право постоянного проживания в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Условием предоставления разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан является подтверждение лицом, претендующим на получение такого разрешения, за исключением оралманов, лиц, родившихся или ранее состоявших в гражданстве Республики Казахстан или Казахской ССРР, и членов их семей, своей платежеспособности в порядке и размерах, определяемых Правительством Р К.

Временно пребывающими в Республике Казахстан считаются иностранцы, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании, а также признанные потерпевшими вследствие совершения в их отношений деяний, признаваемых в соответствии с  УК Р К тяжкими или особо тяжкими преступлениями. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания.

Иностранцы в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан. Иностранцы в Республике Казахстан равны перед законом, независимо от их происхождения,  социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий.

Иностранцы, находящиеся в Республике Казахстан, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан. В сфере охраны здоровья имеют те же права и несут те обязанности, что и граждане Республики Казахстан. Медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом органом здравоохранения Республики Казахстан.

Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют равные с гражданами Республики Казахстан права на получение  предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области образования.

Иностранцы в Республике Казахстан могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Казахстан и другими лицами, пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Казахстан в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Казахстан.

Если иностранцы нарушили установленный порядок регистрации либо передвижения или выбора места жительства, в соответствии со ст. 394 Кодекса об Административных Правонарушениях  Республики Казахстан, их привлекут административной ответственности в виде предупреждения либо штрафа от 10 до 20 месячных расчетных показателей.

Если иностранцы незаконно въехали в Республику Казахстан или уклоняются от выезда в установленные сроки, решением суда их могут подвергнуть аресту на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.

Если в отношении иностранца было принято решение о выдворении, то они обязаны покинуть пределы Республики Казахстан в срок, указанный в этом решении. За неисполнение решения суда о выдворении предусмотрена уголовная ответственность по ч. 1 ст. 330 Уголовного Кодекса  Республики Казахстан. Иностранные граждане, уклоняющиеся от выезда, задерживаются на срок, необходимый для выдворения, и содержатся в специальных учреждениях органов внутренних дел. Расходы по выдворению несут выдворяемые иностранные граждане либо организации или частные лица, пригласившие их в Республику Казахстан, но в исключительных случаях покрываются за счет органов внутренних дел.

Казахстан предоставляет политическое убежище иностранцам, которые стали жертвами нарушений прав человека. Вопрос о предоставлении политического убежища решается Президентом Р К.

Нормы Конституции Республики Казахстан и конституционного законодательства, двусторонние межгосударственные договоры (соглашения) Казахстана с другими государствами о выдаче, другие международные обязательства Казахстана в сфере прав человека соответствуют общепризнанным международным стандартам.

В тоже время существует проблема незаконной миграции, которая приобретает все более четкие и резкие контуры на фоне процессов, происходящих в мире, представляя угрозу стабильности и безопасности для всего мирового сообщества. Республика Казахстан является одним из узловых промежуточных звеньев транснациональных каналов незаконной миграции, что обусловлено, в первую очередь, географическим положением республики непосредственно на пути в страны Европы; открытием в последние годы новых международных авиационных, железнодорожных рейсов. Известно, что на Государственной границе Республики Казахстан продолжают иметь место нелегальные миграционные процессы. Граждане третьих стран, пакистанцы, бангладешцы, ланкийцы, афганцы и др. следуют в Россию через Казахстан, незаконно пересекая казахстанско-российскую границу в обход пунктов пропуска.

В настоящее время сохраняется угроза увеличения потока незаконных мигрантов со стороны южных границ, особенно из Кыргызстана и Таджикистана. На территории указанных государств часто скапливается значительное количество граждан Афганистана, Пакистана, Бангладеша, намеревающихся иммигрировать через территорию Казахстана в Россию и страны Западной Европы. Наблюдается тенденция роста нелегальной трудовой миграции в Казахстан так называемых «сезонных рабочих». Это, в первую очередь, относится к гражданам среднеазиатских стран СНГ - Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, где отмечаются слабые темпы развития экономики, низкий уровень жизни.

Таким образом, актуальность разработки международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон, о борьбе с незаконной миграцией, поощрении двусторонних и региональных диалогов об урегулировании миграционных вопросов, о приграничной торговле, туризме, культурных, спортивных и иных поездках, о гарантиях социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов является несомненной. Государствам необходимо постоянно обмениваться информацией о практике применения миграционного законодательства, имеющихся проблемах в государствах при использовании иностранной рабочей силы. Важно усилить систему пограничного контроля, процедуры и порядок взаимодействия ведомств, включая прием иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих правового статуса, и обращения с ними, в соответствии с международными стандартами. В современную национальную систему пограничного и миграционного контроля, необходимо внедрить сеть пунктов временного содержания иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, ищущих убежища или не имеющих определенного правового статуса при контрольно-пропускных пунктах пограничной службы РК, а также создать открытую и доступную систему эффективного информирования иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, о миграционном законодательстве страны.