Экономические науки/13.Региональная экономика

К.э.н. Кемайкин П.В.

Поволжский государственный университет сервиса, Россия

Направления социально-экономического развития субъектов РФ

Реализация государственного воздействия как на экономику всего государства, так и на особенности социально-экономического регионального и муниципального развития производится, прежде всего, с помощью бюджетно-налоговой политики. Цели данной политики не остаются неизменными, а постоянно формируются и корректируются под воздействием целого ряда факторов, важнейшие из которых: экономическая и социальная ситуация в стране, тенденции развития отдельных отраслей государства, как ориентированных на экспорт, так и на удовлетворение внутренних социально-экономических потребностей, социальные особенности, наблюдаемые в развитии определенных территорий и другие факторы.

В период экономических кризисов у налогоплательщиков, органов власти различных уровней особо остро возникают вопросы по модернизации направлений бюджетно-налоговой политики государства. Именно в этот период налогоплательщики ожидают дополнительных преференций, налоговых льгот, облегчения налогового бремени, а государство стремится к повышению налоговых доходов, находя наименее обременяющие налогоплательщиков источники. В современных условиях в России активно используется данный механизм. Выбор конкретных форм налоговой политики зависит от целей, которые различают, как: фискальные, экономические, социальные, экологические, международные. В зависимости от состояния экономики, от целей, которые государство считает приоритетными, используются различные формы осуществления налоговой политики.

Мировой экономический кризис показал необходимость быстрейшей модернизации экономики путем увеличения инвестиций, социальных расходов, но без увеличения налоговой нагрузки. Следовательно, политика максимальных налогов не подходит для современного и будущего периодов развития экономики России, несмотря на отрицательное влияние факторов мирового экономического кризиса. Важное значение и место в проведении социально-экономической политики государства в регионах приобретают бюджеты территорий. Следовательно, государство должно вмешиваться в хозяйственный процесс путем увеличения государственных расходов с тем, чтобы обеспечить рост производства в определенных секторах экономики и занятости, проводить инвестиционную политику. С другой стороны, снижение налогового бремени также является одним из инструментов экономического регулирования.

Эффективность использования бюджетных инструментов регулирования экономики обусловлена тем, что, они находятся в сфере непосредственного влияния государства и потому легче и с меньшими затратами поддаются регулированию со стороны властных структур. Также государство, используя свое влияние, может наращивать объемы выделяемых бюджетных средств, привлекая в необходимых случаях неналоговые источники доходов. Кроме того, участие государства в регулировании воспроизводственных процессов создает благоприятный психологический настрой у граждан, у которых появляется уверенность в стабильности проводимой политики, повышается доверие к власти.

Воздействуя на инвестиционные процессы и регулируя через бюджет объемы и структуру воспроизводства в экономике, государство не должно затрагивать основ процессов накопления и интересов частных инвесторов, так как формирование развитого рынка предполагает равномерное существование всех форм собственности. В частности, Правительством Самарской области проводится активная работа по созданию на территории региона современных объектов инвестиционной и инновационной инфраструктуры [1].

Особенность регулирующего воздействия бюджета на экономику страны и отдельных ее территорий состоит в том, что это воздействие отражается как на макроэкономической ситуации в целом, так и на поведении налогоплательщиков. Последовательное социально-экономическое развитие конкретной территории страны характеризуется способностью региона:

- сохранять и обновлять закрепленные за ним в результате территориального разделения труда ресурсы общества;

- организовать надежное воспроизводство, оптимизировать внутренний экономический оборот, с приемлемой эффективностью удовлетворять потребности местного сообщества;

- создавать условия, гарантирующие достойный уровень жизни населения региона.

В зависимости от внутреннего потенциала региона цели его экономического развития различны в каждом конкретном случае. Пути устойчивого развития региона должны вырабатываться исходя из уровня экономического роста. Именно в условиях рыночной экономики создается возможность свободного и быстрого перераспределения финансовых ресурсов между разными структурами. В то же время, рыночный механизм не в состоянии обеспечить необходимое обществу перераспределение доходов, он слабо влияет на стабилизацию экономики, в связи с чем возникает необходимость в дополнительном механизме его регулирования. Вместе с саморегулированием значительное влияние на структуру общественного производства оказывает государственное вмешательство в экономику, обусловленное решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества, обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры.

Важно то, что бюджетное регулирование позволяет видоизменять степень разумного воздействия государства на воспроизводственный процесс и отражает экономические отношения, происходящие в структурных звеньях экономики региона. Оно должно иметь своей целью укрепление финансовой самостоятельности территорий и повышение их ответственности за принимаемые на своем уровне решения. Достижению этой цели должно способствовать существование системы взаимосвязанных форм бюджетного регулирования, к которым относятся такие формы как горизонтальное и вертикальное выравнивание.

Целью вертикальной сбалансированности социально-экономического развития является именно финансовое обеспечение, направленное на реализацию полномочий каждого уровня власти. Горизонтальная сбалансированность, в свою очередь, призвана устранять имеющиеся несоответствия в вопросах бюджетной обеспеченности бюджетов одного уровня, ее целью является обеспечение стандартного уровня потребления общественно значимых услуг независимо от социально-экономических и природно-климатических особенностей территории. Способы рераспределения средств должны обеспечивать высокую эффективность расходования бюджетных ресурсов, достижение наибольшего социально-экономического эффекта.

Функция регулирования остается свойственной и для расходов бюджета, через которые оказывается активное влияние на масштабы экономического роста. С помощью бюджетных расходов формируются доходы нетрудоспособных граждан, осуществляется финансовая поддержка другим социально незащищенным слоям населения, а размер бюджетных выплат регулирует объемы потребления общественных благ этими группами в соответствии с экономическими возможностями общества. Функциональное назначение бюджетных расходов также проявляется в развитии приоритетных отраслей экономики, оптимизации структуры производства, в устранении региональных диспропорций.

Что же касается Самарской области, то актуальными же направлениями, которые позволят успешно реализовывать социально-экономическую политику данного субъекта РФ являются:

- модернизация агропромышленного комплекса;

- применение программ по поддержке малого бизнеса;

- реализация ведомственных целевых программ;

- поиск налоговых резервов;

- осуществление комплексных инвестиционных планов по развитию муниципальных районов региона и другие мероприятия [2].

В целом, выбор и использование органами власти различных уровней сугубо конкретных способов регулирования социально-экономических процессов на территориях страны должен определяться с учетом, прежде всего, способности территориальных органов власти решать не только тактические вопросы, но и стратегические задачи социально-экономического развития.

Литература:

1. Сайт Правительства Самарской области. URL: www.samregion.ru;

2. Постановление Правительства Самарской области № 129 от 09.10.2006 года «Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года»