В
Республике Казахстан начаты бюджетные преобразования с целью переориентации на
результативность и эффективность государственных расходов. Суть новых подходов
к бюджетному процессу состоит в том, что результаты исполнения бюджета
измеряются не степенью освоения выделенных бюджетных ассигнований, а
достижением конкретных социально значимых результатов проводимой бюджетной
политики. Это означает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных
расходов и выделение бюджетных средств на предоставление государственных услуг
и осуществление деятельности, соответствующее стратегическим направлениям и
целям государственных органов. В новых
условиях перед государственными органами ставится задача обосновывать свои
бюджетные заявки не с точки зрения затрат, как это делалось до сих пор, а
исходя из результатов их деятельности. Бюджетная программа должна четко
демонстрировать связь «задача – затраты – прямой результат (объем оказанных
бюджетных услуг)». При этом бюджетные программы формируются на уровне услуг и
должны отражать связь планируемых расходов государственного органа, показателей
качества и количества оказываемых им услуг и его стратегических целей. Таким
образом, достигается переориентация деятельности государственных органов с
формального исполнения своих функций и освоения бюджетных средств на оказание
качественных услуг гражданам, юридическим лицам, Правительству, Парламенту и
достижение конечных результатов.
Оценка реализации бюджетных
инвестиционных проектов - совокупность мер по определению степени достижения
целей проекта и соответствия фактически полученных результатов к запланированным
с момента ввода объекта в эксплуатацию либо внедрения и эксплуатации
информационных систем. Оценка бюджетных инвестиций посредством участия
государства в уставном капитале юридических лиц - совокупность мер по
определению степени достижения целей и соответствия фактически полученных
результатов к запланированным с момента окончательной реализации мероприятий.
В соответствии с Правилами разработки и
корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения, а
также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации
бюджетных инвестиций, утвержденными постановлением Правительства Республики
Казахстан от 26 мая 2014 года № 541, оценка реализации ГИП проводится путем
сопоставления фактически получаемых результатов с запланированными на отчетную
дату для своевременного выявления возможных отклонений в целях обеспечения
эффективного управления БИП.
Совершенствование практики бюджетного
планирования является механизмом повышения эффективности государственных расходов.
Меры совершенствования бюджетного процесса могут иметь краткосрочный эффект, а
могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит
внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), меняющего в
корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию
управления государственными расходами. Реформы в государственном секторе
Казахстана, связанные с инициативой по внедрению бюджетного планирования,
ориентированного на результаты и качеством предоставления государственных
услуг, нашли свое отражение в ряде нормативных правовых актов, принятых
Правительством.
Новые
технологии бюджетирования и управления расходами в Республике Казахстан во
многом заимствованы из зарубежной практики. В международной практике в области
управления общественными финансами используются различные типы документов,
разрабатываемых на различных стадиях планирования, бюджетного цикла и
позволяющих судить о качестве работы правительства, министерств, других
администраторов бюджетных программ. Новый Бюджетный кодекс Республики Казахстан
предусматривает использование в бюджетном процессе следующих документов:
1)
прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров республики или
регионов;
2)
закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;
3) стратегические планы государственных
органов;
4) операционный план.
Основной целью государственной
инвестиционной политики Республики Казахстан является достижение
социально-экономического эффекта, позволяющего говорить об устойчивом развитии.
В Казахстане сложившиеся условия роста доходов от сырьевого сектора, наличие
Национального фонда позволяют выделить существенные финансовые ресурсы из
государственного бюджета на финансирование и реализацию инвестиционной политики.
Инвестиционная политика из средств
государственного бюджета в Казахстане реализуется в двух направлениях:
1)
поддержка и развитие объектов социальной инфраструктуры;
2)
финансирование диверсификации экономики, посредством принятия и реализации «Стратегии
индустриально-инновационного развития».
Дефицит республиканского бюджета составил 718,0 млрд.тенге,
или 2,1% к ВВП при плане 2,3% к ВВП. Финансирование дефицита республиканского
бюджета осуществлялось за счет внутреннего финансирования в сумме 714,0
млрд.тенге и внешнего финансирования – 63,0 млрд.тенге.
В 2011 году руководство Казахстана официально подчеркнуло
необходимость пересмотра приоритетов деятельности Национального фонда
Республики Казахстан, сформулированных в действующей Концепции формирования и
использования средств Национального фонда Республики Казахстан от 2010 года, в
целях более полного учета долгосрочных задач и повышения устойчивости
экономического развития Казахстана, а также повышения общей доходности через
диверсификацию портфеля инвестиций.
Стоит отметить, что действующая Концепция предусматривает
усиление именно сберегательной направленности Фонда в рамках достаточно
размытой трактовки - «перераспределение сбережений между поколениями». На
сегодняшний день речь идет преимущественно о повторном использовании
возвращаемых в Национальный фонд Республики Казахстан средств антикризисной
программы, а также о выделении через Фонд национального благосостояния
«Самрук-Казына» облигационного займа Акционерное общество «Национальная компания
«КазМунайГаз» в размере 4 млрд долларов США двумя траншами в 2013 и 2015 годах.
Кроме того, часть средств Национального фонда используется
для решения широкого круга национальных задач в рамках ежегодного
гарантированного трансферта в республиканский бюджет в размере 8-9,3 млрд
долларов [51] .
В условиях мирового кризиса вопрос функционирования
Национального фонда становится политическим. Особое недоумение вызывает
предложение некоторых политиков поделить все деньги фонда между казахстанцами.
Средства Национального фонда - это не только достояние сегодняшнее, но и
достояние будущего поколения.
Однако, сегодняшние реалии таковы, что в соответствии с новым
подходом по использованию средств, когда введен институт фиксированного
гарантированного трансферта в республиканский бюджет в абсолютном значении в
размере 8 млрд. долларов США возникает риск нецелевого использования данных
средств. Деньги в виде трансфертов используются в основном для финансирования
бюджетного дефицита.
В этом смысле они действительно тратятся бесконтрольно. Никто
не может гарантировать, что трансферты из Национального фонда будут направлены
исключительно на финансирование инвестиционных и социальных проектов [52, с.
12] .
В Казахстане коррупция в первую очередь связана с деятельностью
государственных служащих, которые наделены соответствующими полномочиями в
вопросах управления. Общеизвестно, что в Казахстане государственные служащие
относятся к властвующей элите, иными словами, государственные служащие
Республики Казахстан - это граждане Республики Казахстан, занимающие в
установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или
местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан
должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в
целях реализации задач и функций государства.
Согласно закона РК «О государственной службе», данная
категория служащих осуществляя свою деятельность руководствуются принципами
законности, казахстанского патриотизма и личной ответственности за неисполнение
либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей
и превышение им своих полномочий.
Исходя из определения данные лица могут претендовать на
высокие государственные и политические должности и в дальнейшем могут иметь
доступ к активам национального фонда и лоббировать в политических целях.
Таким образом возникли большие риски, связанные с ростом
коррупционных возможностей и нецелевым использованием части средств Фонда. И
здесь возникает необходимость разработки комплекса уголовно-правовых средств по
противодействий ему.
На наш взгляд, необходимо подробно рассмотреть концептуальные
направления развития уголовной политики в условиях глобализационого процесса в
сфере экономической деятельности.
Как нам известно, уголовная политика в области борьбы с
преступностью основывается на принципе неотвратимости наказания, но с другой
стороны эту проблему одним только ужесточением уголовных наказаний не решить,
требуется совершенствование законодательно-нормативной базы в целом и решение
ряда организационных вопросов.
В завершении аналитической части магистерской диссертации
можно сказать что:
1) государственных расходы за пять лет увеличились. Пусть
даже инфляция за пять лет наберется в 30%, оставшихся реальных 54% не
чувствуется. Например, государственный служащий получавший 100 тыс. тенге,
должен получать 184 тыс. тенге. А пенсия с 25 тыс. тенге должна увеличится
примерно до 45 тыс. тенге
2) основной причиной роста государственных расходов стало
инициация различных индустриально-инновационных прорывных проектов, мега
строек, мега планов, очередных реформ и пр.
В современном понятии бюджет должен стать надежным
инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства
Республики Казахстан. И важнейшая задача на данном этапе - обеспечить его
прозрачность для всех членов общества.
Необходимо добиться, чтобы государственный бюджет стал
средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в
надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств.
3) Исходя из анализа финансовой системы государства можно
сделать вывод, что по населению и предприятиям Республики Казахстан наблюдается
увеличение доходов над расходами, однако по государственному бюджету в целом
наблюдается противоположная ситуация, которая порождает дефицит бюджетных
средств. При существующем дефиците формирование расходов также осуществляется
неэффективно, так как наблюдается их рост и постоянное превышение над доходной
частью бюджета. Так за 2014 год не освоено более 22% выделенных денежных
средств, что является достаточно высоким показателем. В свете проведенного
анализа можно говорить о необходимости построения новой модели эффективного
расходования средств государственного бюджета Республики Казахстан.